■孫 洋 李晅煜 楊 釗

我國(guó)進(jìn)入了區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)家區(qū)域政策先后經(jīng)歷了不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3個(gè)不同的戰(zhàn)略時(shí)期。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期的地區(qū)開(kāi)發(fā)，與前兩個(gè)時(shí)期單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和一部分地區(qū)先富起來(lái)存在顯著的不同，需要探索與之相適應(yīng)的新道路、新模式。尤其是 “十二五”以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為此，中央提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立了若干綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，便是致力于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局。

與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。一是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易摩擦加劇。二是世界經(jīng)濟(jì)受到西方國(guó)家政府債務(wù)危機(jī)、就業(yè)恢復(fù)乏力的拖累，以及通貨膨脹潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響，復(fù)蘇與增長(zhǎng)的不確定性增強(qiáng)。三是此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)促發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)帶來(lái)新一輪科技創(chuàng)新與綠色低碳革命，使得以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將引領(lǐng)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的調(diào)整。四是隨著以我國(guó)為代表的若干新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，國(guó)際資本、技術(shù)以及能源等要素的定價(jià)與配置權(quán)力，成為各國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。這一格局調(diào)整，使得我國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程必須在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面快速實(shí)現(xiàn)飛躍。

世界各國(guó)的綜合實(shí)力，越來(lái)越體現(xiàn)在各國(guó)若干重要區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，使得加快區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索區(qū)域開(kāi)發(fā)的科學(xué)路徑，成為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

加快濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有重大的戰(zhàn)略意義

我國(guó)改革開(kāi)放30年的偉大實(shí)踐，培育出了珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、制度創(chuàng)新活力大、智力資源匯聚的大城市群，形成了以深圳特區(qū)、浦東新區(qū)為代表的增長(zhǎng)極帶動(dòng)模式。然而長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域有特大城市無(wú)經(jīng)濟(jì)中心、有城市群無(wú)增長(zhǎng)極的問(wèn)題十分突出，迫切需要一個(gè)融合航運(yùn)物流、金融服務(wù)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、開(kāi)放門(mén)戶等多重功能的引領(lǐng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的整合和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

黨中央、國(guó)務(wù)院決定將濱海新區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。從全國(guó)層面來(lái)看，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放的進(jìn)程由南到北逐次推進(jìn)，取得了很好的效果，需要在更大的范圍內(nèi)推廣；從國(guó)家區(qū)域開(kāi)發(fā)整體戰(zhàn)略布局的角度出發(fā)，南北差距的拉大迫切需要在我國(guó)北方確定一個(gè)新的增長(zhǎng)極，在繼承和延續(xù)深圳、浦東等先行區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索適合我國(guó)北方地區(qū)改革開(kāi)放的發(fā)展路徑。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，環(huán)渤海地區(qū)港口優(yōu)勢(shì)突出、腹地廣闊、資源豐富，是我國(guó)重要的工業(yè)聚集區(qū)，但長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)開(kāi)放層次不高、資源缺乏有效整合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平落后于長(zhǎng)三角和珠三角兩大板塊，亟須提升。從濱海新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)中心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，港口功能完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極的巨大潛力。2005年，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，被確定為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)極，符合我國(guó)完善區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整、深入推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略需要，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

濱海新區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，肩負(fù)著國(guó)家賦予的三大歷史使命。一是實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合區(qū)域發(fā)展要素，強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極作用，帶動(dòng)環(huán)渤海乃至我國(guó)北方地區(qū)的快速發(fā)展，打造提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三大板塊。二是綜合配套改革先行先試。在改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期，體制機(jī)制矛盾和問(wèn)題日益突出的形勢(shì)下，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索破解之道、創(chuàng)新舉措，從而形成經(jīng)驗(yàn)范式；率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平合理的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三是加快成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。探索二三產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、內(nèi)外需并舉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧的科學(xué)發(fā)展道路，形成符合時(shí)代要求、具有新區(qū)特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探尋新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

濱海新區(qū)以 “十大戰(zhàn)役”為核心的區(qū)域開(kāi)發(fā)系統(tǒng)實(shí)踐

承擔(dān)起三大歷史使命，加快區(qū)域開(kāi)發(fā)，需要一整套科學(xué)的思路與實(shí)踐方法。濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府不斷解放思想、深入分析、結(jié)合實(shí)際，將天津市委市政府提出的 “打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)”細(xì)分為 “十大戰(zhàn)役”，在9個(gè)功能區(qū)選取了10個(gè)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，形成了包括空間布局、目標(biāo)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)路徑、推進(jìn)方法、組織保障等一系列內(nèi)容，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式打造增長(zhǎng)極、推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走在全國(guó)前列的任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，形成推進(jìn)全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)踐路線與思路。 “十大戰(zhàn)役”牢牢抓住 “東航運(yùn)、西高新、南重化、北旅游、中服務(wù)”的區(qū)域發(fā)展功能定位，計(jì)劃用5～10年的時(shí)間，通過(guò)在濱海新區(qū)建設(shè)10個(gè)具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色的熱點(diǎn)區(qū)域，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放與改革創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家和天津?qū)τ跒I海新區(qū)的發(fā)展功能定位，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綜合配套改革創(chuàng)新、社會(huì)與環(huán)境和諧的區(qū)域發(fā)展道路，成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

1.快速形成區(qū)域發(fā)展功能布局

“十大戰(zhàn)役”區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，是通過(guò)在新區(qū)重點(diǎn)加快9個(gè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)形成 “東航運(yùn)、南重化、西高新、北旅游、中服務(wù)”的發(fā)展功能布局。通過(guò)加快東疆保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)，在東部重點(diǎn)打造國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心；通過(guò)加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)，在南部重點(diǎn)打造以重化工和機(jī)械制造為支撐的重化產(chǎn)業(yè)基地；通過(guò)加快西部區(qū)域開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高端制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；通過(guò)加快中新天津生態(tài)城、濱海旅游區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心漁港開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際旅游目的地；通過(guò)加快核心城區(qū)和中心商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)，在中部重點(diǎn)發(fā)展金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，打造高端服務(wù)業(yè)和新型消費(fèi)服務(wù)熱點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)完善“東南西北中”的區(qū)域功能，落實(shí)天津市為新區(qū)制定的 “一核雙港、九區(qū)支撐”的發(fā)展路線，從而實(shí)現(xiàn) “對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、北方國(guó)際航運(yùn)與國(guó)際物流中心、高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、宜居生態(tài)型新城區(qū)”的發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新區(qū)域開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制

“指揮部+管委會(huì)+平臺(tái)公司”構(gòu)成了 “十大戰(zhàn)役”推進(jìn)過(guò)程中 “三位一體”的組織架構(gòu)。其中，指揮部是統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的決策中樞，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成員由參與開(kāi)發(fā)建設(shè)的政府部門(mén)與建設(shè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部就近設(shè)在戰(zhàn)役現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。管委會(huì)作為新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，為 “十大戰(zhàn)役”提供組織支撐和后勤保障。平臺(tái)公司則是各項(xiàng)戰(zhàn)役的主力軍，負(fù)責(zé)區(qū)域開(kāi)放建設(shè)的具體工作。

采用這樣一種多級(jí)聯(lián)動(dòng)、集中決策的戰(zhàn)時(shí)模式，一是在現(xiàn)有的體制框架下，最大限度提高工作效率。在處于新老體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期，針對(duì)新區(qū)政府與各城區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)的管理職權(quán)還不夠明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采用“指揮部”的方式，在不觸動(dòng)現(xiàn)有體制的前提下，集成決策權(quán)和審批權(quán)，保障行政審批的效率與開(kāi)發(fā)建設(shè)一線部門(mén)的政策執(zhí)行力。二是有效整合各級(jí)行政資源，最大限度做好 “全方位保姆式”服務(wù)。針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，加快引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的客觀需要，通過(guò)管委會(huì)作為執(zhí)行主體，若干國(guó)有企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體，形成了招商引資政策配套、行政審批高效規(guī)范、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與融資等生產(chǎn)性服務(wù)、企業(yè)員工的住房醫(yī)療社會(huì)管理等綜合性社會(huì)服務(wù)這一整套的全方位服務(wù)。三是形成協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同履責(zé)的工作方法，為進(jìn)一步深化管理體制改革奠定基礎(chǔ)。多部門(mén)協(xié)同履責(zé)的戰(zhàn)役模式，加強(qiáng)了新區(qū)各職能部門(mén)與各管委會(huì)、街鎮(zhèn)基層單位的溝通與聯(lián)系，明確了各級(jí)機(jī)關(guān)的職能定位，為進(jìn)一步理順區(qū)政府、各城區(qū)和功能區(qū)管委會(huì)、各街鎮(zhèn)的事權(quán)劃分提供了理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)，為加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的行政管理體制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.講求科學(xué)的策略方法與建設(shè)路徑

“十大戰(zhàn)役”在 “三位一體”的戰(zhàn)時(shí)體制下，將 “盡力而為、量力而行”、 “先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成”、 “有所為有所不為”、 “積極平衡、綜合平衡”的科學(xué)策略方法貫穿區(qū)域開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)先期加快 “啟動(dòng)器”建設(shè)并迅速向 “吸附器”轉(zhuǎn)化的建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)推進(jìn)。

堅(jiān)持 “盡力而為、量力而行”，既保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡最大的可能去保證開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度與質(zhì)量，同時(shí)又從各功能區(qū)的資金、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件出發(fā)，實(shí)施求是，講求建設(shè)的科學(xué)性與實(shí)際效果。堅(jiān)持 “先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成”，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在制定發(fā)展目標(biāo)、作出決策部署、組織推動(dòng)工作中，堅(jiān)持調(diào)查研究，根據(jù)客觀條件和發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行分析比較，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、多謀善斷；一旦作出決策，必須堅(jiān)決拋棄任何私心雜念，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，必須知難而進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，用心把握，狠抓落實(shí)，快速高效推進(jìn)，高質(zhì)量地完成，真正見(jiàn)到實(shí)效。堅(jiān)持“有所為有所不為”，就是要面對(duì)各方面人才物力需求旺盛與一定時(shí)期內(nèi)可供投入建設(shè)的人財(cái)物力不足的長(zhǎng)期矛盾，比較甄別好各項(xiàng)工作、各種項(xiàng)目的輕重緩急，處理好先為與后為、多為與少為、快為與慢為的關(guān)系，使得新區(qū)有限的人財(cái)物力資源通過(guò)在時(shí)間與空間上的合理配置，能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。堅(jiān)持 “積極平衡、綜合平衡”，就是要以資金運(yùn)作為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作。既強(qiáng)化負(fù)債建設(shè)和經(jīng)營(yíng)還債意識(shí)，又創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，形成建設(shè)資金“借、用、管、還”的良性循環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持從 “啟動(dòng)器”到 “吸附器”的建設(shè)路徑，就是針對(duì)部分區(qū)域在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施與引導(dǎo)性項(xiàng)目不足的情況，以國(guó)有企業(yè)為建設(shè)主力，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、藍(lán)白領(lǐng)公寓、引導(dǎo)性項(xiàng)目等 “啟動(dòng)器”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的招商引資帶動(dòng)起來(lái)，讓區(qū)域開(kāi)發(fā)盡快旺起來(lái)，從而形成對(duì)于外部企業(yè)和資金的 “吸附”能力，讓區(qū)域開(kāi)發(fā)盡快進(jìn)入良性循環(huán)。

4.推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式增長(zhǎng)

“十大戰(zhàn)役”不僅是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與區(qū)域開(kāi)發(fā)的迅速推進(jìn)，更是要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生式增長(zhǎng)。

“十大戰(zhàn)役”在區(qū)域開(kāi)發(fā)中，形成了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是以重型裝備制造等領(lǐng)域較為完善的生產(chǎn)制造能力為基礎(chǔ)，通過(guò)利用新技術(shù)成果完善研發(fā)設(shè)計(jì)能力與產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)密集型制造業(yè)的集群發(fā)展；二是在電子信息等領(lǐng)域發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值延伸；三是發(fā)揮鋼鐵、糧油加工、現(xiàn)代物流、化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)的信息化與現(xiàn)代化水平；四是利用航空航天、新能源與環(huán)保材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先突破一批重大技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。

在 “十大戰(zhàn)役”的具體實(shí)踐中，一是通過(guò)系統(tǒng)完善適合技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境、適合技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制以及 “全方位保姆式”服務(wù)等四方面工作，形成有利于內(nèi)生式增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境；二是結(jié)合新區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)打造航空航天、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新型能源等八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的集聚效應(yīng)；三是重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合式發(fā)展，大力鼓勵(lì)通信、消費(fèi)電子、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)散性關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，扶持現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，規(guī)范行政審批來(lái)減少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的市場(chǎng)壁壘。

5.建設(shè)宜居生態(tài)與區(qū)域開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)

“十大戰(zhàn)役”將實(shí)現(xiàn)低碳綠色循環(huán)發(fā)展、建設(shè)宜居生態(tài)，作為區(qū)域開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在 “十二五”末，新區(qū)將發(fā)展成為常住人口500-600萬(wàn)人的新興城市。考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)，是 “十大戰(zhàn)役”必須要破解的一項(xiàng)重大課題。新區(qū)以加快中新天津生態(tài)城建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)于兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行了全方位的探索。

以 “人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、復(fù)制和推廣，成為我國(guó)其他城市可持續(xù)發(fā)展的典范”為目標(biāo)，新區(qū)在生態(tài)城建設(shè)中進(jìn)行了三個(gè)方面的探索。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色、低碳、節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃，形成了綠色經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、政策扶持機(jī)制、人才交流機(jī)制、碳排放權(quán)交易與金融創(chuàng)新等四個(gè)領(lǐng)域的支撐體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及海洋經(jīng)濟(jì)；二是全面推進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)全社會(huì)在制造、運(yùn)輸、回收利用、居住和出行等方面的節(jié)能降耗，加快推進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)與住宅的節(jié)能改造，全面加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)工作；三是全面提升現(xiàn)代城市的建設(shè)與管理水平，提高城市規(guī)劃的現(xiàn)代化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)不懈的推動(dòng)城市綠化、亮化、美化的市容綜合整治工作。

6.改革與區(qū)域開(kāi)發(fā)相互借力

“十大戰(zhàn)役”區(qū)域開(kāi)發(fā)的順利推進(jìn)，必須不斷破解當(dāng)前發(fā)展中所面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、居民收入不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須將改革與區(qū)域開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)。

圍繞三大核心任務(wù)，根據(jù) “十大戰(zhàn)役”在推進(jìn)中需要破解的具體問(wèn)題，濱海新區(qū)適時(shí)推出了十個(gè)方面的重點(diǎn)改革方案。一是完善政府職能，提高行政效率與服務(wù)水平，提出了行政管理體制改革與行政審批體制改革；二是完善經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，提出了金融改革創(chuàng)新、土地管理體制改革、國(guó)有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；三是完善社會(huì)事業(yè)與保障制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、住房體制改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新。改革方案既是對(duì)濱海新區(qū)綜合配套改革任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，同時(shí)緊緊抓住新區(qū)在攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的最主要矛盾。 “十大改革”作為打好開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心動(dòng)力，與 “十大戰(zhàn)役”一同成為新區(qū)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要實(shí)踐創(chuàng)新。

7.加強(qiáng)黨的建設(shè)筑牢防腐堤壩

始終堅(jiān)持將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全力打好 “十大戰(zhàn)役”緊密結(jié)合，注重用黨的思想武裝教育干部、用黨的組織指導(dǎo)保障工作、用黨的作風(fēng)預(yù)防化解腐敗。一是加強(qiáng)黨組織的理論學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的思想、理念與方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的系列要求，增強(qiáng)各級(jí)干部的使命感、責(zé)任感和主人翁意識(shí)。二是培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍，采用 “高位嫁接”的方式，加快選派有思想、有能力、有干勁的黨員干部到 “十大戰(zhàn)役”的建設(shè)一線、到各街鎮(zhèn)基層單位任職，使黨組織的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng) “十大戰(zhàn)役”、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對(duì) “十大戰(zhàn)役”涉及項(xiàng)目多、投入資金大、容易滋生腐敗等問(wèn)題，創(chuàng)新推出 “筑堤行動(dòng)”計(jì)劃，以預(yù)防為主、從源頭出發(fā)，建立立體式防控監(jiān)督機(jī)制，筑牢防腐堤壩。

濱海新區(qū)對(duì)我國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)科學(xué)路徑的探索與創(chuàng)新

“十大戰(zhàn)役”是濱海新區(qū)在區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)全面推開(kāi)的特殊時(shí)期采取的一種特殊手段。以戰(zhàn)役的形式完成區(qū)域開(kāi)發(fā)啟動(dòng)時(shí)期各項(xiàng)資源的快速有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的快速準(zhǔn)確決策，符合新區(qū)當(dāng)前加快功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要。戰(zhàn)役模式不是常態(tài)化建設(shè)機(jī)制，當(dāng)新區(qū) “東南西北中”的區(qū)域功能定位格局基本形成， “一核雙港、九區(qū)支撐”的發(fā)展路線基本成型，科學(xué)發(fā)展排頭兵的歷史使命基本完成，“十大戰(zhàn)役”也就實(shí)現(xiàn)了攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展任務(wù)，將自然過(guò)渡到下一個(gè)符合新區(qū)發(fā)展階段特征的區(qū)域發(fā)展途徑。

“十大戰(zhàn)役”著眼于打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)統(tǒng)籌布局區(qū)域開(kāi)發(fā)，分類加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)招商引資和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；著眼于顯著增強(qiáng)綜合實(shí)力，通過(guò)打造若干平臺(tái)載體，進(jìn)而聚集更多高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目；著眼于解決新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與開(kāi)發(fā)開(kāi)放共同加速推進(jìn)的新局面；著眼于完善政策支持體系，全面跟進(jìn)政府 “全方位保姆式”服務(wù)措施，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域政策高地；著眼于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)打破部門(mén)、區(qū)域界限，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)路徑，創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，創(chuàng)新利益分配形式，不斷破除發(fā)展中的體制性障礙，激發(fā)各方面加快發(fā)展的活力；著眼于提升濱海新區(qū)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，力促國(guó)內(nèi)外各類客商聚集濱海新區(qū)，力促資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)向新區(qū)匯聚；著眼于培養(yǎng)鍛煉干部，讓更多干部在參與 “十大戰(zhàn)役”中提高能力、增長(zhǎng)才干，造就一支想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍；著眼于營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步凝心聚力，把廣大干部群眾的主要精力集中到開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

濱海新區(qū) “十大戰(zhàn)役”打響以來(lái)，生產(chǎn)總值連續(xù)3年跨過(guò)3個(gè)千億元大臺(tái)階，年均增幅超過(guò)24%，2011年突破6000億元；石油與海洋化工、汽車(chē)及裝備制造等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在迅速成長(zhǎng)為新的支柱產(chǎn)業(yè)；累計(jì)建成了50個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)研發(fā)中心，組織實(shí)施了160項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過(guò)40%；基金投資、股權(quán)交易、離岸金融、意愿結(jié)匯、航運(yùn)金融等方面的制度創(chuàng)新走在全國(guó)前列；社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理與服務(wù)、生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面成為全國(guó)示范。

濱海新區(qū)加快區(qū)域開(kāi)發(fā)的具體實(shí)踐，對(duì)于在我國(guó)北方區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合、將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合、將改革創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)踐有機(jī)集合，進(jìn)行了有益的探索。濱海新區(qū)的探索實(shí)踐，符合科學(xué)發(fā)展的要求與區(qū)域開(kāi)發(fā)的客觀規(guī)律，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展，是對(duì)探索我國(guó)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。

參考資料

1.中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)關(guān)于全力打好開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)施意見(jiàn).2010，（4）.

2.天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院、天津?yàn)I海新去政府研究室聯(lián)合課題組.攻堅(jiān)戰(zhàn)與排頭兵：濱海新區(qū) “十大戰(zhàn)役”與“十大改革”的實(shí)踐與思考.天津人民出版社，2012.