楊霞　張軍蓮

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定規(guī)模的今天，有一個(gè)特別的經(jīng)濟(jì)體，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位尤其重要，在一定時(shí)期起到至關(guān)重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)就是把一定優(yōu)勢(shì)的帶有一定特色的經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)集約化的形式進(jìn)行市場(chǎng)行為的一定范圍的經(jīng)營(yíng)，將這個(gè)成果在一定程度上轉(zhuǎn)化成具有一定優(yōu)勢(shì)的商品的行為，在一定范圍內(nèi)形成帶有地方區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么在這個(gè)進(jìn)程中有一個(gè)必不可少的因素就是區(qū)域金融政策扶持，就是金融系統(tǒng)在國(guó)家金融政策的容許范圍內(nèi)，針對(duì)這個(gè)地區(qū)所采取的金融傾斜，帶有一定的扶持性金融支持行為，本文就二者的聯(lián)系程度和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域開(kāi)發(fā)；區(qū)域金融；政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展路徑的選擇上，依靠金融扶持已經(jīng)成為不可忽視的因素，金融系統(tǒng)通過(guò)一系列金融手段帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。比如在我國(guó)，長(zhǎng)三角地區(qū)，珠三角地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃前期，金融資源首當(dāng)其沖，在一定程度上形成密集聚集的陣勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到了主導(dǎo)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，更多的金融資源流向發(fā)達(dá)地區(qū)，2014年對(duì)京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃歷時(shí)10多年的不斷修訂，終于在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的干預(yù)下形成統(tǒng)一，隨著這個(gè)概念的不斷推進(jìn)，京津冀各自打造金融系統(tǒng)構(gòu)建體系，引導(dǎo)各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成因素中最活躍的經(jīng)濟(jì)群體就是中小企業(yè)，天津的武清區(qū)在這方面做好了充分準(zhǔn)備，為轉(zhuǎn)移首北京的中小企業(yè)做好了大量的準(zhǔn)備，就是為武清經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，還能夠推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，并且在新型科技發(fā)展方面做足準(zhǔn)備，形成特色鮮明的武清開(kāi)發(fā)區(qū)和武清科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)然武清也提早幾年在打造武清金融中心，就是為了北京、天津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)金融與工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，通過(guò)金融資源的快速積聚和集中，帶動(dòng)并促進(jìn)武清工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。和其他區(qū)域發(fā)展一樣，京津冀一體化同樣重視金融服務(wù)的重要性。

一、 區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

1.創(chuàng)新升級(jí)原理：區(qū)域金融進(jìn)入-區(qū)域金融創(chuàng)新-區(qū)域金融結(jié)構(gòu)升級(jí)-金融發(fā)展-經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)原理說(shuō)明，首先需要金融進(jìn)駐，需要金融干預(yù)，并有效傾斜；其次就是區(qū)域金融創(chuàng)新，不但在扶持政策、結(jié)構(gòu)支持、資金操作手段、市場(chǎng)行為規(guī)則等的創(chuàng)新，還要在區(qū)域金融結(jié)構(gòu)面貌上創(chuàng)新，根據(jù)地區(qū)的特色和地域不同，在金融結(jié)構(gòu)上、傾斜程度上有所升級(jí)，這個(gè)創(chuàng)新包含三個(gè)層面，一個(gè)是科研院所的知識(shí)創(chuàng)新層面，一個(gè)是金融機(jī)構(gòu)主體的技術(shù)創(chuàng)新層面，一個(gè)是金融機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新成果擴(kuò)散層面。

2. 保障增長(zhǎng)原理：區(qū)域金融創(chuàng)新-引進(jìn)有效率的資本-奠定資本基礎(chǔ)-區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)金融服務(wù)和資金杠桿功能有效吸引效率資本，加上區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和論證，保證資金的有效利用和效益保證，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)資本，在擁有將資金轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資本的能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的再增長(zhǎng)。保障需要一定技術(shù)的支撐，一個(gè)是人才支撐，一個(gè)是管理系統(tǒng)支撐，一個(gè)是金融系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享支撐。

3.資源配置原理：資金保障-區(qū)域金融再創(chuàng)新-減少信息摩擦-增強(qiáng)市場(chǎng)配置能力-區(qū)域經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)。有了資金保障后，區(qū)域市場(chǎng)往往會(huì)出現(xiàn)一些信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)行為，再利用金融創(chuàng)新解決這個(gè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，從一個(gè)基本機(jī)制入手，減少信息摩擦，盡可能地讓外部投資者了解內(nèi)部人所掌握的信息，增強(qiáng)資源的有效配置和利用，進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、金融政策的區(qū)域有效傾斜

1.金融傾斜。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，采取有效的金融傾斜是政府采用宏觀干預(yù)的一種方法，也是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)政策之一，既然是政策，就存在客觀的主管的意識(shí)，客觀的就是自然的傾斜，主管的就是人為的傾斜，自然金融傾斜是金融服務(wù)業(yè)作為一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)所持有的必然選擇，它是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互依存的，而且與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有必然的聯(lián)系，傾斜程度也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)，即使沒(méi)有國(guó)家干預(yù)的情況下，這個(gè)必然也一定存在。但是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，國(guó)家作為戰(zhàn)略考慮或者重點(diǎn)扶持的情況下，一般會(huì)選擇人為金融傾斜，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者帶動(dòng)某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般這樣的政策在金融手段和金融支持方面具有一定的力度，一般會(huì)與產(chǎn)業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在宏觀控制下把一定的優(yōu)惠政策或者優(yōu)惠策略轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)發(fā)展上，其本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也是是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。不管是客觀的還是主管的，都是利用了金融業(yè)的彌散、滲透功能，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Χ缘模瑫r(shí)也有效發(fā)揮了金融資本聚、散這個(gè)紐帶的資金配置職能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高資金與效率雙向扶持和多向發(fā)展。

以上從金融傾斜的形式上來(lái)說(shuō)的，下面就金融傾斜的內(nèi)容上來(lái)看，由于其牽涉的面廣，在傾斜力度和主要內(nèi)容的涉及方面會(huì)有一定的謹(jǐn)慎態(tài)度。從國(guó)家金融最高側(cè)面看，金融政策的制定者是中國(guó)人民銀行，監(jiān)管者是銀監(jiān)會(huì)，金融傾斜也有一定的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度，所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很少只針對(duì)某一地區(qū)特點(diǎn)的金融扶持政策，體現(xiàn)了管理和監(jiān)管的雙重性。所以，央行與銀監(jiān)會(huì)在研究制定金融政策時(shí)應(yīng)更多地考慮地區(qū)性金融特點(diǎn)，在充分、深入研究區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定針對(duì)地方特點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管活動(dòng)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以形成以點(diǎn)帶面、以面覆蓋的局面，要打造一個(gè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的城市外，竭力配備優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，合理布局，精心打造，全力呵護(hù)經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，建立有效的人才保障制度和人才資源發(fā)展，建立有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)體系。

2.區(qū)域金融中心。區(qū)域金融中心一定要做好扎實(shí)的中心定位，全面考量中心的戰(zhàn)略部署和區(qū)域集約化發(fā)展思路，需要做好以下工作：一是精選區(qū)域，也就是金融中心的區(qū)域定位問(wèn)題，得有一個(gè)中心城市，然后圍繞這個(gè)中心，根據(jù)周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中心經(jīng)濟(jì)需求在一定范圍內(nèi)建立金融集中區(qū)。這個(gè)范圍就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，有一定的戰(zhàn)略考慮和實(shí)際轉(zhuǎn)移問(wèn)題， 要能夠帶動(dòng)中心輻射功能，和潛力開(kāi)發(fā)功能，范圍內(nèi)的相互協(xié)調(diào)和相互協(xié)助很重要，一般很難兩全其美，要權(quán)衡整體利益而非個(gè)體利益。二是確定金融業(yè)務(wù)種類(lèi)，金融業(yè)務(wù)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位和支持力度，一般要求銀行金融業(yè)務(wù)功能全面局部功能強(qiáng)的特點(diǎn)，盡量涉及地區(qū)性融資、投資、產(chǎn)權(quán)交易中心以及地區(qū)性商業(yè)銀行等服務(wù)于本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。最好是先建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的金融中心，逐漸發(fā)展建立一個(gè)功能全面包含廣泛的金融中心。三是金融效益，金融效益主要體現(xiàn)在其功能配置上，金融功能的配置具有一定的輻射功能，金融效益就會(huì)輻射式受益并得到保障。最后一個(gè)是就是金融結(jié)構(gòu)問(wèn)題，金融結(jié)構(gòu)的設(shè)置和體現(xiàn)在一定程度上可以活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融環(huán)境的銀行主體主導(dǎo)下，具有風(fēng)險(xiǎn)控制能力的商業(yè)銀行必然導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以獲得充裕的資金，區(qū)域性銀行的建立就顯得尤為重要，同時(shí)建立地區(qū)信用融資模式，以扶持本地區(qū)支柱和潛力產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r再發(fā)展到市場(chǎng)主導(dǎo)主導(dǎo)融資的結(jié)構(gòu)模式。再發(fā)展和引進(jìn)更有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有銀行，破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展瓶頸。

三、根據(jù)實(shí)際把握金融經(jīng)濟(jì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)

1.經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)把控。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，諸多不穩(wěn)定因素和不確定因素依然存在，這個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

2.穩(wěn)健貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融支持，更離不開(kāi)穩(wěn)健、持久的金融政策。實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，并通過(guò)切實(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。在金融策略上逐漸增強(qiáng)信貸投放靈活性，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展工作，把控銀行信貸總量，合理加大信貸投放力度，滿(mǎn)足合理資金需求，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

3.支持中小企業(yè)資金需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該是中小企業(yè)，其資金實(shí)力相對(duì)薄弱，但是其具有持續(xù)快速的增長(zhǎng)動(dòng)力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在合理控制信貸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款程序，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的作用，滿(mǎn)足企業(yè)流動(dòng)資金需求。要充分利用政銀企對(duì)接平臺(tái)強(qiáng)化銀企溝通，建立長(zhǎng)期的銀企對(duì)接合作機(jī)制。

4. 處理好政企關(guān)系。為加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)和配合，宣傳解釋穩(wěn)健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)資金的吸引力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≠Y金支持。增強(qiáng)與政府部門(mén)聯(lián)合舉辦項(xiàng)目推介會(huì)的頻度和力度，促進(jìn)金融和企業(yè)供需的有機(jī)對(duì)接，積極為拓寬融資渠道提供服務(wù)。

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