王歡歡

環(huán)境法治的社會(huì)性別主流化研究
——從環(huán)境法的自主性談起

王歡歡

環(huán)境法刻意忽略了社會(huì)性別對(duì)其的刺激而無(wú)所應(yīng)對(duì)，從而帶來(lái)了環(huán)境法正當(dāng)性的危機(jī)。這源于作為一套統(tǒng)治策略的父權(quán)制在環(huán)境法治中的存在。雖然父權(quán)制的存在不能抹煞環(huán)境法治中社會(huì)性別關(guān)系的變革性，但環(huán)境法治結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然需要改變不公正的社會(huì)性別關(guān)系。為此，我國(guó)應(yīng)全面評(píng)估現(xiàn)有環(huán)境立法及運(yùn)行中性別等級(jí)化的制度、規(guī)范與性別盲點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)性別在環(huán)境法治中的主流化。

社會(huì)性別；環(huán)境法；自主性

一、環(huán)境法的自主性與社會(huì)性別關(guān)系

（一）環(huán)境法的自主性

在討論法律的進(jìn)化時(shí)，諾內(nèi)特和塞茲尼克等學(xué)者提出了壓迫性法、自主性法與回應(yīng)性/呼應(yīng)性法等三種階段/樣態(tài)①P.Nonet，P.Selznick.Law and Sociology in Transition：Toward Responsive Law.NY：Haper，1978，pp.134～67.。其中，壓迫性法是旨在合法化、正當(dāng)化權(quán)力和政權(quán)的法律。自主性法則要求司法獨(dú)立，采納規(guī)則模型，強(qiáng)調(diào)程序正義?；貞?yīng)性法則重視價(jià)值與目的的作用，法律更具有靈活性②洪鐮德：《法律社會(huì)學(xué)》，臺(tái)北揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司2001年，第147～148頁(yè)。。

一方面，環(huán)境法的現(xiàn)代性和去意識(shí)形態(tài)化助其跨越了壓迫性法這一初級(jí)階段，在已有法律結(jié)構(gòu)的滲透下，具有了顯著的自主性特征，即便是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的環(huán)境法亦是如此。由規(guī)范、法條、學(xué)說(shuō)、制度、組織構(gòu)建的環(huán)境法律秩序是自生、再生、重復(fù)的，也是自我指涉的，能夠自我維持與發(fā)展。環(huán)境法的效力產(chǎn)生于環(huán)境法律體系本身，而無(wú)須借助于主權(quán)者的命令、人的理性、公眾的信仰等外在條件。同時(shí)，環(huán)境法律體系內(nèi)部的各級(jí)法律規(guī)范、各級(jí)實(shí)施關(guān)系者，環(huán)境法與其他細(xì)致化的法律領(lǐng)域之間的映射、首尾相接、比照、溝通及隨即產(chǎn)生的修正與調(diào)整，反映了自主性的環(huán)境法區(qū)別于歷史或現(xiàn)實(shí)中存在的壓迫性法律的僵化、直接反射及維護(hù)統(tǒng)治的政治色彩。

另一方面，環(huán)境法并不是一個(gè)完全封閉的體系，對(duì)外界環(huán)境的變化并不是置之不理，但也不是像“刺激與反應(yīng)”式的直接反射，而是有選擇的過(guò)濾而穿進(jìn)環(huán)境法律結(jié)構(gòu)，與規(guī)范的發(fā)展相適應(yīng)的變化，以及最強(qiáng)烈的社會(huì)壓力會(huì)影響環(huán)境法律的發(fā)展。因此，環(huán)境法與社會(huì)變遷是相互關(guān)聯(lián)，但又分開(kāi)的過(guò)程。其變遷反射了內(nèi)部的動(dòng)態(tài)，卻是受到外部刺激的影響，同時(shí)環(huán)境法律的變遷對(duì)外部世界也會(huì)產(chǎn)生作用。環(huán)境法律不只在影響社會(huì)結(jié)構(gòu)，更要使制度的結(jié)構(gòu)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生和諧、沒(méi)有摩擦的相互適應(yīng)。

環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)之中，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，環(huán)境法也應(yīng)之不斷發(fā)展，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題解決特征。因此，對(duì)社會(huì)關(guān)系的體察、應(yīng)對(duì)與關(guān)注是環(huán)境法獲取正當(dāng)性的前提。

（二）社會(huì)性別關(guān)系

社會(huì)性別一詞用來(lái)指稱(chēng)社會(huì)文化形成的對(duì)男女差異的理解，以及在社會(huì)文化中形成的屬于女性或男性的群體特征和行為方式①譚兢嫦，信春鷹：《英漢婦女與法律詞匯釋義》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1995年，第145頁(yè)。。它是通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)到的與兩種生物性別相關(guān)的一套規(guī)范的期望和行為②Cynthia Fuchs Epstein.Women in Law.Champaign：University of Illinois Press，1993，p.441.。社會(huì)性別理論是在不斷發(fā)展的。而在具體的社會(huì)歷史條件下，它具有不同的內(nèi)涵。

1975年，在《女人交易：性的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”筆記》中，蓋爾·魯賓通過(guò)對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、弗洛伊德精神分析學(xué)和列維－施特勞斯的結(jié)構(gòu)人類(lèi)學(xué)的批判和借鑒，提出 “性/社會(huì)性別制度”的概念。一個(gè)社會(huì)的“性/社會(huì)性別制度”是該社會(huì)將生物的性轉(zhuǎn)化為人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)品的一整套組織安排，這些轉(zhuǎn)變的性需求在這套組織安排中得到滿(mǎn)足③蓋爾·盧賓：《女人交易——性的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”初探》，載于王政，杜芳琴：《社會(huì)性別研究選譯》，三聯(lián)書(shū)店1998年，第24頁(yè)。。她認(rèn)為“性/社會(huì)性別制度”并不隸屬于經(jīng)濟(jì)制度，而是與經(jīng)濟(jì)政治制度密切相關(guān)的、有其自身運(yùn)作機(jī)制的一種人類(lèi)社會(huì)制度。瓊·斯科特也在其名作《社會(huì)性別：歷史分析中一個(gè)有效范疇》一文中指出，社會(huì)性別是組成以性別差異為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的成分；它代表或塑造了權(quán)力關(guān)系。換言之，社會(huì)性別是權(quán)力形成的源頭和主要途徑④Joan W.Scott.Gender：A Useful Category of Historical Analysis.In Scott.Gender and the Politics of History.NY：Columbia U－niversity Press，1988.。

由此，作為一種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)性別是社會(huì)性別的內(nèi)涵之一，它表明了男性和女性之間的關(guān)系，以及以性別為軸心的不平等權(quán)力結(jié)構(gòu)如何被構(gòu)建和普遍化，社會(huì)如何運(yùn)用這一方式表達(dá)社會(huì)關(guān)系規(guī)則以及它們?nèi)绾伪３稚鐣?huì)規(guī)范并促進(jìn)其變化，因而是一種社會(huì)制度。

（三）環(huán)境法無(wú)法脫離社會(huì)性別關(guān)系

人生活在社會(huì)中，天然的落入社會(huì)性別關(guān)系之中。社會(huì)性別關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)的基本事實(shí)及社會(huì)存在基本條件之一。因此，它構(gòu)筑了包含法律在內(nèi)的一切社會(huì)規(guī)范的根基。它不但影響社會(huì)規(guī)范的內(nèi)容，也影響了其功能。在一定意義上，社會(huì)規(guī)范之所以存在即為了保障滿(mǎn)足社會(huì)性別需要、維護(hù)或改造社會(huì)性別關(guān)系。同樣地，作為權(quán)力關(guān)系的社會(huì)性別體現(xiàn)于環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境法治的各個(gè)方面。例如，氣候變化、生物多樣保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、廢物管理、環(huán)境與貿(mào)易、荒漠化防治等領(lǐng)域都存在著總體一致卻各有特點(diǎn)的社會(huì)性別關(guān)系。由此，社會(huì)性別是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的重要社會(huì)關(guān)系背景之一，同樣也是環(huán)境問(wèn)題解決的實(shí)現(xiàn)背景。環(huán)境治理中獨(dú)特的社會(huì)性別關(guān)系及其現(xiàn)實(shí)影響對(duì)環(huán)境法的基本理念、原則、制度的構(gòu)建具有獨(dú)特的意義。

然而，具有自主性的環(huán)境法對(duì)外界的刺激是有選擇的過(guò)濾，在社會(huì)性別關(guān)系為主因的社會(huì)壓力與沖突沒(méi)有達(dá)到充分高的程度時(shí)，并不足以影響環(huán)境法的發(fā)展。即便擁有獨(dú)特的性別關(guān)系和實(shí)現(xiàn)平等的新愿景，在男性壓制、主導(dǎo)的，以男性為中心、標(biāo)尺的性別不平等社會(huì)里，環(huán)境法無(wú)法超越具體的歷史語(yǔ)境，只能以事不關(guān)己的態(tài)度無(wú)視性別化的環(huán)境治理，以抽象性換取正當(dāng)性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)自主的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、環(huán)境法正當(dāng)性的危機(jī)、缺陷與社會(huì)性別

（一）社會(huì)性別關(guān)系與環(huán)境法的正當(dāng)性危機(jī)

雖然環(huán)境法具有自主性，其合法性只須經(jīng)由一定程序即可獲得。但是，這種形式的合法性很容易受到?jīng)_擊，并在環(huán)境法律制度的潛能日益枯竭、法律制度與環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)間鴻溝日益加深、環(huán)境法律制度對(duì)環(huán)境正義/民主/公平/安全等基本價(jià)值逐漸背離、環(huán)境法律體系內(nèi)部自我矛盾加大、小規(guī)模的修訂無(wú)法彌補(bǔ)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)、規(guī)范與公理價(jià)值裂痕時(shí)，遭遇正當(dāng)性的危機(jī)。

社會(huì)性別分立與差異的現(xiàn)實(shí)、兩性在環(huán)境保護(hù)中不同的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)、性別化的環(huán)境治理等社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)性別平等對(duì)環(huán)境正義、環(huán)境民主、環(huán)境公平、環(huán)境安全等環(huán)境法基本價(jià)值的內(nèi)在意義與推動(dòng)是環(huán)境法重獲正當(dāng)性需要考慮的重要維度之一。但是，目前我國(guó)的環(huán)境法完全不具有社會(huì)性別敏感性，沒(méi)有一個(gè)法律條文直接或間接的規(guī)定了性別及性別差異對(duì)實(shí)現(xiàn)性別公平和可持續(xù)發(fā)展的重要性。即便國(guó)際環(huán)境條約對(duì)女性環(huán)境保護(hù)特別重要作用作出直接規(guī)定，國(guó)內(nèi)環(huán)境法中未予體現(xiàn)。為此，對(duì)社會(huì)性別關(guān)系的關(guān)注可以推動(dòng)環(huán)境法從自主性法到以?xún)r(jià)值與目的為取向、強(qiáng)調(diào)參與、更高層次的回應(yīng)性法的轉(zhuǎn)化。

（二）社會(huì)性別關(guān)系與環(huán)境法的缺陷

對(duì)社會(huì)性別關(guān)系的忽視直接或間接造成了環(huán)境法（主要是我國(guó)的環(huán)境法）的以下缺陷：

其一，環(huán)境法對(duì)基本法律概念界定的模糊與內(nèi)在斷裂。例如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境做了總括性的界定：包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等直接或間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體。盡管定義如此寬泛，我國(guó)環(huán)境法律體系中實(shí)際調(diào)整的環(huán)境卻只是外在空間、具有流動(dòng)性、絕對(duì)公共物品的環(huán)境要素。以大氣污染為例，現(xiàn)有的法治結(jié)構(gòu)排斥了封閉或半封閉建筑物內(nèi)的空氣污染問(wèn)題，否認(rèn)了內(nèi)在空間與外在空間大氣的流動(dòng)與溢出，使得裝修、油煙、職業(yè)場(chǎng)所等室內(nèi)污染規(guī)范的缺失，事實(shí)上，封閉與半封閉空間內(nèi)的空氣污染對(duì)人體健康的危害往往并不比前者輕，原有的行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定及傳統(tǒng)的合同與侵權(quán)救濟(jì)已不能充分的控制這些問(wèn)題。從根源上講，這種缺失與環(huán)境法遵循的公私領(lǐng)域的僵化劃分不無(wú)關(guān)系，忽視了女性比男性更多在室內(nèi)活動(dòng)的事實(shí)以及香煙氣體等污染對(duì)女性健康的威脅，這些問(wèn)題被看作“女性化”的和無(wú)足輕重的。

其二，對(duì)社會(huì)性別的忽視是環(huán)境法陷入權(quán)利發(fā)生困境的原因之一。環(huán)境法被鍛造成一種冷冰冰的充滿(mǎn)科學(xué)技術(shù)與理性色彩的法律，充斥著技術(shù)性條款，刻意在倫理、美學(xué)和宗教思想中保持中立。環(huán)境法明確或隱含的奉行一種科技萬(wàn)能或終極保障的價(jià)值觀念。這種“科技至上論”是環(huán)境法中仍然無(wú)法厘清環(huán)境權(quán)利、義務(wù)等法律基本要素的根源。這種“科技至上論”與男權(quán)主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與觀念不無(wú)關(guān)聯(lián)。因此，環(huán)境法對(duì)社會(huì)性別的背離與對(duì)法律的背離是同步的。

其三，致使環(huán)境法律缺乏解決傳統(tǒng)法律范圍外新問(wèn)題的動(dòng)力，阻礙環(huán)境法的進(jìn)一步發(fā)展。動(dòng)物福利、河流倫理等相關(guān)立法的呼聲一直很高，卻受立法者的不斷排斥。正在調(diào)研中的“動(dòng)物福利法”不斷向傳統(tǒng)法律理念、文化靠攏，最后極有可能成為“寵物版”的動(dòng)物保護(hù)法。事實(shí)上，社會(huì)性別內(nèi)含的關(guān)懷倫理可以幫助我們跳出人類(lèi)中心主義和非人類(lèi)中心主義的論爭(zhēng)。在不否認(rèn)其他生物內(nèi)在價(jià)值的前提下，即便是人類(lèi)對(duì)其他生物的體懷也是藉由人類(lèi)感情的萌發(fā)實(shí)現(xiàn)的，因此，環(huán)境法律規(guī)范的設(shè)置一定是以人類(lèi)為出發(fā)點(diǎn)的。用環(huán)境法律規(guī)范的形式穩(wěn)固或激發(fā)人類(lèi)可能產(chǎn)生的利他愿望不僅是現(xiàn)實(shí)的，也是必要的。

三、環(huán)境法治中的社會(huì)性別關(guān)系

環(huán)境法對(duì)合理的社會(huì)性別機(jī)制中變革性因素的構(gòu)建貢獻(xiàn)極其輕微，卻對(duì)其中的不公正結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化。究其根源，以父權(quán)制為中心的壓迫性的社會(huì)性別機(jī)制是環(huán)境法忽視社會(huì)性別，產(chǎn)生上述缺陷并可能最終陷入合法性危機(jī)的根源。

（一）父權(quán)制

父權(quán)制是一種正式的社會(huì)學(xué)或人類(lèi)學(xué)范疇，被用來(lái)描述以血緣全體為組織的、由年長(zhǎng)男性管理或統(tǒng)治的社會(huì)。在第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)浪潮中，它成為運(yùn)動(dòng)與理論開(kāi)展的工具，意指男性與女性間在家庭與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的等級(jí)關(guān)系，男性處于這種降序格局的頂端，他們?cè)趥€(gè)人、政治、文化與社會(huì)生活中處于主導(dǎo)與權(quán)威地位，因此，是“男性具有至高無(wú)上的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)特權(quán)的性別權(quán)力體系”①Zillah Eisenstein.Capitalist Patriarchy and the Case for Socialist Feminism.New York：Monthly Review Press，1979，p.17.。正如凱特·米利特所言，父權(quán)制作為一種制度，是一個(gè)社會(huì)常數(shù)，這個(gè)常數(shù)貫穿其他所有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式②凱特·米利特：《性的政治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年，第267頁(yè)。。因此，在許多學(xué)者看來(lái)，父權(quán)制是制度或體系，是一種強(qiáng)大的社會(huì)、文化和個(gè)人的組織模式，“旨在維持一種體系的一套策略”。

（二）環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中的父權(quán)制

作為一種社會(huì)常數(shù)，結(jié)構(gòu)性的父權(quán)制以各種表現(xiàn)形式滲透在人類(lèi)社會(huì)生活的方方面面，它不僅存在于家庭這一私人領(lǐng)域，還存在于國(guó)家等公共領(lǐng)域及作為中間領(lǐng)域的市民社會(huì)。環(huán)境法治作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等力量圍繞環(huán)境與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的權(quán)力/權(quán)利相互作用并牽制的動(dòng)態(tài)過(guò)程，關(guān)系諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化因素。因此，它同樣不能擺脫父權(quán)制的浸淫。環(huán)境法治中的父權(quán)制主要表現(xiàn)為：女性被排斥在環(huán)境決策之外；女性無(wú)法通過(guò)權(quán)利表達(dá)中介發(fā)出自己的聲音；女性更少的享有環(huán)境權(quán)益，更多的承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，她們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的積極作用常被忽略；女性對(duì)待自然環(huán)境獨(dú)特的價(jià)值觀念不被重視。

然而，環(huán)境法治中父權(quán)制呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。其一，它是隱性的，它并不像女性的選舉、就業(yè)及人身等權(quán)利那么直接的體現(xiàn)性別間的壓迫，人類(lèi)被抽象化為一個(gè)整體抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，人與人之間的差別被戰(zhàn)略化的消除，父權(quán)制與性不平等被人類(lèi)保護(hù)與改善環(huán)境的外向舉動(dòng)掩蓋。因此，環(huán)境治理中的父權(quán)制是隱性的，不易被覺(jué)察，人們對(duì)其重要性較難形成客觀認(rèn)識(shí)。其二，它是無(wú)意識(shí)的。在環(huán)境法治兩性不平等的權(quán)力關(guān)系中，女性的依附地位并不是決策者刻意造成的，它是已根深蒂固的意識(shí)形態(tài)對(duì)人的思想觀念塑造后的無(wú)意識(shí)后果，因而，它排斥任何對(duì)男性或女性參與者個(gè)體及作用的考察。其三，與傳統(tǒng)的婦女人權(quán)問(wèn)題不同，環(huán)境法治中的兩性關(guān)系具有較弱的倫理性，多體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上的不平等；不僅表現(xiàn)為女性享有環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所處的不利地位，還表現(xiàn)為對(duì)女性聲音與和價(jià)值的忽視。因此，在環(huán)境法治中，父權(quán)制改變了原有形態(tài)，發(fā)生變異。

因此，父權(quán)制構(gòu)造了環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中男性與女性不平等的地位，看似中立的法治結(jié)構(gòu)忽視甚至否定了邊緣化社會(huì)群體的要求和體驗(yàn)，尤其忽略女性在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境權(quán)益享有中的經(jīng)歷、感受與作用，掩蓋了兩性間的不平等，并不斷制造或強(qiáng)化這種新平等。

（三）環(huán)境法治中社會(huì)性別關(guān)系的變革因素

然而，環(huán)境法治中的社會(huì)性別機(jī)制并不總是表現(xiàn)為壓迫性的父權(quán)制。表現(xiàn)為社會(huì)連帶與權(quán)力關(guān)系的社會(huì)性別在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域并不都是剝削與壓迫的關(guān)系，并不是所有的性別差異都被賦以?xún)r(jià)值高低的判斷。更重要的是，即便女性在全面劣勢(shì)地位的狀態(tài)下，依然積極的組織或參與環(huán)境基層民主運(yùn)動(dòng)，開(kāi)辟體制內(nèi)外的發(fā)聲渠道，并以源于自身經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)環(huán)境科學(xué)的正統(tǒng)地位。因此，社會(huì)性別機(jī)制拒絕對(duì)社會(huì)性別關(guān)系的統(tǒng)一描述，希望加入具體、歷史的考量。同時(shí)，作為固定化的社會(huì)機(jī)制，男性、女性、社會(huì)組織、社會(huì)系統(tǒng)共同參與了社會(huì)性別機(jī)制的構(gòu)建，又同樣受其束縛。父權(quán)制似乎容易造成兩性間的對(duì)抗關(guān)系并易于忽略同一性別之間的巨大差異。由此，父權(quán)制并不能替代對(duì)整體社會(huì)性別機(jī)制的考察，我們要警惕化約主義的傾向。環(huán)境法以“人一律平等”的形式掩蓋了“男女不平等”的事實(shí)。只有突出了對(duì)女性的重視，加強(qiáng)對(duì)處于弱者地位的女性的重視，才能實(shí)現(xiàn)真正的平等。這與國(guó)際環(huán)境法中發(fā)達(dá)國(guó)家于發(fā)展中國(guó)家間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有異曲同工之妙。另外，從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，在許多情況下單純考慮男性和女性不同需求、角色與作用也是提高環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

四、環(huán)境法治中壓迫性社會(huì)性別關(guān)系的破除

總體而言，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治中平等的社會(huì)性別關(guān)系，應(yīng)當(dāng)破除社會(huì)性別機(jī)制中的壓迫性因素，即父權(quán)制，改變男性無(wú)條件優(yōu)越于女性的社會(huì)機(jī)制，全面評(píng)估現(xiàn)有環(huán)境立法及運(yùn)行中性別等級(jí)化的制度、規(guī)范與性別盲點(diǎn)；及時(shí)轉(zhuǎn)化國(guó)際環(huán)境法中的社會(huì)性別條款；并建立長(zhǎng)效的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)性別在環(huán)境法治中的主流化。

（一）全面評(píng)估環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中的性別盲點(diǎn)

應(yīng)借助社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)（Gender Impact Assessment，GIA）全面評(píng)估現(xiàn)有環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中的性別盲點(diǎn)。具體而言，即借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)立法、規(guī)劃等活動(dòng)對(duì)男性/女性的不同影響及對(duì)社會(huì)性別關(guān)系的潛在作用，在評(píng)價(jià)對(duì)象有可能對(duì)社會(huì)性別產(chǎn)生顯著負(fù)面影響時(shí)提出替代性的改進(jìn)措施，并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上性別平等的原則、方法、程序的總稱(chēng)。

社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括兩大類(lèi)別：一是與性別、性別關(guān)系直接相關(guān)的領(lǐng)域，如與教育、就業(yè)、計(jì)劃生育、性侵犯有關(guān)的法律和政策，通過(guò)社會(huì)性別評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)這些旨在實(shí)現(xiàn)性別平等的法律與政策中的性別盲點(diǎn)；另一種則是看似中立，卻可能對(duì)男性和女性造成不同程度的影響，將性別關(guān)系引向不良的發(fā)展方向，強(qiáng)化或造成新的性別不平等，甚至影響政策原有目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域，如交通、城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)功能規(guī)劃等領(lǐng)域。據(jù)此，鑒于某些環(huán)境決策特別是環(huán)境立法和規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)中特殊性別關(guān)系的忽視和可能造成的性別不平等和對(duì)兩性環(huán)境保護(hù)積極作用的抑制，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能有嚴(yán)重性別影響的環(huán)境立法與規(guī)劃開(kāi)展社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)。

在實(shí)施環(huán)境社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用以下程序：首先，預(yù)評(píng)價(jià)程序，即確定作為評(píng)估對(duì)象的環(huán)境立法、政策與社會(huì)性別問(wèn)題的相關(guān)度，以確定是否需要評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)的范圍。相關(guān)度的分析需要分析環(huán)境立法與政策是否對(duì)目標(biāo)群體和間接受影響者中的男性和女性造成不同的影響，及以何種方式產(chǎn)生該影響。對(duì)此，可以借助性別檢視表予以確定。其次，主評(píng)價(jià)程序。即具體評(píng)價(jià)環(huán)境立法對(duì)男性、女性的不同影響，以及對(duì)社會(huì)性別關(guān)系可能產(chǎn)生的作用，是否進(jìn)一步加深了傳統(tǒng)公私領(lǐng)域和性別刻板印象的劃分，分析男性和女性可能做出的不同貢獻(xiàn)，同時(shí)指出現(xiàn)有立法與政策內(nèi)容是否需要改進(jìn)以及改進(jìn)的方向。再次，決策建議程序。應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的性別盲點(diǎn)提出既有利于性別公平又有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的措施，并指出兩個(gè)目標(biāo)之間潛在的沖突。為此，應(yīng)比較兩目標(biāo)之間的比重，并提出可行的建議。

（二）積極轉(zhuǎn)化國(guó)際環(huán)境法中的“社會(huì)性別條款”

國(guó)際環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)性別的關(guān)注經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。逐漸地，一些國(guó)際法律文件開(kāi)始規(guī)定女性在環(huán)境保護(hù)中的作用。

1.國(guó)際環(huán)境條約中的社會(huì)性別

《生物多樣性公約》序言指出“……婦女在保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性中發(fā)揮極其重要作用，……婦女必須充分參與保護(hù)生物多樣性各級(jí)政策的制定和執(zhí)行”。《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》序言中明確，“應(yīng)意識(shí)到：特別是在發(fā)展中國(guó)家中，人們非常關(guān)注因接觸持久性有機(jī)污染物而產(chǎn)生的健康問(wèn)題，并尤為關(guān)注因此使婦女以及通過(guò)婦女使子孫后代受到的不利影響”。

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》對(duì)女性在荒漠化防治的作用與參與作了較多規(guī)定。公約序言明確指出，“強(qiáng)調(diào)許多受荒漠化和/或干旱影響區(qū)域特別是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的婦女所發(fā)揮的重要作用，以及在所有各級(jí)確保女性參與荒漠化和緩解干旱方案的重要性”。

2.其他國(guó)際條約中的社會(huì)性別

除專(zhuān)門(mén)性的國(guó)際環(huán)境條約外，一些國(guó)際人權(quán)條約也為女性對(duì)健康環(huán)境和自然資源的利用與獲益提供了間接法律依據(jù)。值得注意的是，許多國(guó)際人權(quán)條約是在國(guó)際環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)前訂立的，因此，它們并沒(méi)有明確男性或女性有關(guān)環(huán)境權(quán)利，但有關(guān)生命權(quán)和健康權(quán)的規(guī)定當(dāng)然適用于環(huán)境問(wèn)題。

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》①雖然《世界人權(quán)宣言》并不是具有強(qiáng)制約束力的國(guó)際條約，但宣言中的很多條款已被許多國(guó)際條約和國(guó)際組織認(rèn)可，成為國(guó)際人權(quán)法中重要的習(xí)慣法淵源。第2、17條和《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第15條的規(guī)定，女性賦有取得和管理財(cái)產(chǎn)的不受歧視的權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》25條規(guī)定隱含著自然資源權(quán)能是實(shí)現(xiàn)平等取得充足食物等維持生存和發(fā)展權(quán)益的重要前提?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》第14條規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)保證農(nóng)村女性在土地和土地墾殖計(jì)劃方面享有平等待遇，并享受適當(dāng)?shù)纳顥l件，特別是在住房、衛(wèi)生、水電供應(yīng)、交通和通訊方面。這便確認(rèn)了女性和男性相同的對(duì)土地和水資源的權(quán)利。公約16條進(jìn)一步規(guī)定，在家庭內(nèi)部，夫妻雙方在財(cái)產(chǎn)的所有、取得、經(jīng)營(yíng)、管理、享有和處置方面，不論是免費(fèi)或是收取價(jià)值酬報(bào)，享有同等的權(quán)利。《國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第12條規(guī)定的健康權(quán)要求締約國(guó)促進(jìn)環(huán)境和工業(yè)衛(wèi)生，防止、治理和控制任何流行性、職業(yè)性和其他疾病。

3.國(guó)際“軟法”中的社會(huì)性別條款

許多國(guó)際宣言、綱領(lǐng)、國(guó)際組織章程、決議等不具有法律約束力的文件也為女性/社會(huì)性別與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系提供了“軟法”淵源。1995年第四次世界婦女大會(huì)達(dá)成的《北京宣言》規(guī)定，應(yīng)實(shí)現(xiàn)男性和女性之間平等獲取資源的能力，并在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)正義的基礎(chǔ)上消滅貧窮，需要婦女參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、男女有平等機(jī)會(huì)并作為推動(dòng)者和受益者充分和平等參加以人為中心的可持續(xù)發(fā)展。《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》提出將“社會(huì)性別納入主流，使性別觀點(diǎn)體現(xiàn)在所有政策和方案中”的原則，將在管理自然資源和保護(hù)環(huán)境方面兩性不平等列為性別平等的重大關(guān)切事項(xiàng)?！蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則20宣告：“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展中起重要作用，她們的充分參與，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要”；總共40章的《21世紀(jì)議程》有33章提到了婦女與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，明確了環(huán)境的可持續(xù)性、貧困的消除與性別平等間的內(nèi)在聯(lián)系。此外，《提高女性地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》、《千年宣言》、《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》等其他不具有強(qiáng)制約束力的規(guī)范性國(guó)際法律文件也規(guī)定了女性在環(huán)境保護(hù)中的地位和積極作用。

目前，我國(guó)尚未轉(zhuǎn)化這些法律中的“性別條款”。因此，應(yīng)將國(guó)際法律文件中原則性的社會(huì)性別條款轉(zhuǎn)化到相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法中，并設(shè)定更具可操作性的具體條款。

（三）建立環(huán)境法治中社會(huì)性別主流化的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)管部門(mén)和分管部門(mén)應(yīng)訂立部門(mén)內(nèi)部的性別政策，以在組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)性別平等與公平。各部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《婦女權(quán)益保障法》，制定符合本部門(mén)職責(zé)的社會(huì)性別主流化、性別平等的政策，以增強(qiáng)環(huán)境管理中的性別敏感度，為機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)提供政策依據(jù)。例如，可以借鑒泰國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與利用的性別平等規(guī)劃。各部門(mén)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)本部門(mén)性別平等的同時(shí)推動(dòng)全國(guó)環(huán)境與生態(tài)權(quán)益享有與保護(hù)的性別平等。

其次，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)統(tǒng)管與分管部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的性別平等機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)人（focal point），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督本部門(mén)社會(huì)性別主流化的工作，向環(huán)境立法與決策的性別影響評(píng)價(jià)出具專(zhuān)家意見(jiàn)，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)性別平等項(xiàng)目的開(kāi)展與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)人保持溝通，并負(fù)責(zé)相關(guān)的國(guó)際合作。為此，我國(guó)可以在這些部門(mén)中設(shè)置社會(huì)性別專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)，或在不改變?cè)袡C(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下指定社會(huì)性別問(wèn)題的協(xié)調(diào)人/機(jī)構(gòu)。

再次，應(yīng)收集性別化的數(shù)據(jù)，作為性別平等決策的依據(jù)。男性與女性在環(huán)境退化后果承受、環(huán)境權(quán)益享有及環(huán)境保護(hù)中的作用存在顯著區(qū)別，這種差異不被人認(rèn)同的重要原因是環(huán)境數(shù)據(jù)的籠統(tǒng)化，沒(méi)有區(qū)分有意義的性別差異。為此，在已有環(huán)境數(shù)據(jù)中加入必要的分性別數(shù)據(jù)是將社會(huì)性別視角真正融入環(huán)境法治的應(yīng)有之義。

最后，應(yīng)在環(huán)境統(tǒng)管與分管部門(mén)中開(kāi)展社會(huì)性別預(yù)算。性別反應(yīng)預(yù)算（Gender Responsive Budgets）指的是在公共預(yù)算決策中，針對(duì)預(yù)算政策產(chǎn)生的社會(huì)性別影響作出反應(yīng)，力求以更公平的方式分配資源，使公共預(yù)算滿(mǎn)足社會(huì)不同群體的要求①馬蔡琛等：《社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的演進(jìn)與啟示：基于國(guó)際比較視角的考察》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2008年第5期。。據(jù)此，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的性別反應(yīng)預(yù)算是指分析現(xiàn)有環(huán)境預(yù)算中，哪些是向婦女和兒童分配的，或者哪些間接有助于性別平等的實(shí)現(xiàn)，而哪些不利于性別平等，從而在預(yù)算中充分考慮對(duì)男性和女性可能產(chǎn)生的不同的影響，篩選預(yù)算中的性別敏感因素作為關(guān)注點(diǎn)，推動(dòng)本領(lǐng)域性別平等的實(shí)現(xiàn)和環(huán)境保護(hù)水平的提高。

王歡歡，中山大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士；廣東 廣州510275。

中國(guó)博士后基金項(xiàng)目（12000－4109006）；廣東省教育廳育苗工程（人文社科）項(xiàng)目

車(chē) 英