劉青瑞,李曉璐

(1.東北大學(xué)學(xué)生指導(dǎo)服務(wù)中心,遼寧沈陽 110819;2.東北大學(xué)學(xué)生工作處,遼寧沈陽 110819)

隨著英國高等教育的迅速發(fā)展,大學(xué)和政府面臨著來自招生、培養(yǎng)和財政方面的壓力。與此同時,英國高等教育成本分擔(dān)機制的推行也給不少高校學(xué)生和家長帶來了經(jīng)濟上的困擾。為保障入學(xué)公平,英國建立了比較完備的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生援助服務(wù)體系。

一、 英國高校學(xué)生援助服務(wù)體系的基本框架

1. 英國高校學(xué)生援助服務(wù)體系的總體思路

英國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生援助服務(wù)體系大體包括經(jīng)濟援助和發(fā)展援助兩個維度。經(jīng)濟援助主要是指為學(xué)生提供政府和學(xué)校貸款,各類獎助學(xué)金以及勤工助學(xué)機會等;發(fā)展援助則是對學(xué)生存在的問題從長遠角度給予支持,如針對心理問題學(xué)生、殘疾學(xué)生、閱讀障礙學(xué)生的援助。經(jīng)濟援助極大地解決了學(xué)生的學(xué)費和生活費,而發(fā)展援助則對提高學(xué)生綜合素質(zhì),促進學(xué)生發(fā)展成才起到了非常重要的作用。

2. 英國高校學(xué)生經(jīng)濟援助服務(wù)項目的運行管理

由于英國以擴大入學(xué)率為中心的高等教育入學(xué)政策的實施和教育成本分擔(dān)機制觀念的變化,英國政府對收費制度進行了改革,建立了助學(xué)貨款與助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工助學(xué)等并存的混合型大學(xué)生經(jīng)濟援助體系。

(1) 學(xué)生貸款

學(xué)生貸款是英國學(xué)生資助體系中最重要的形式。主要包括兩部分:一部分是“學(xué)費貸款”,貸款金額取決于大學(xué)的收費標準,學(xué)費貸款直接劃入學(xué)生所在大學(xué),每個全日制注冊學(xué)生都有權(quán)申請“學(xué)費貸款”;另一部分是“生活費貸款”,它是一項“按家庭貧困程度提供的貸款”,即貸款金額按家庭收入、大學(xué)所在地生活費標準和住校與否三大指標來評定。學(xué)生貸款來自政府的公共資金,主要由學(xué)生貸款公司負責(zé),資格確認由地方教育當局負責(zé),貸款催還由國家稅務(wù)局負責(zé)。貸款歸還采取“按收入比例還款”的方式。即只有達到年收入15000英鎊的“還款門檻”后,才可開始還款,每年還款的金額為(年薪-15000英鎊)×9%,還款期為25年。如果還款期超過25年,政府將核銷款項,并支付剩余債務(wù)。英國政府選擇國家稅務(wù)局作為學(xué)生助學(xué)貸款的回收機構(gòu),并通過全國的稅收網(wǎng)絡(luò)來跟蹤貸款學(xué)生,計算畢業(yè)生年收入是否達到還款界限和應(yīng)還金額。

(2) 學(xué)生獎助學(xué)金

英國高校學(xué)生獎助學(xué)金分為政府資助項目和學(xué)校資助項目。其中,英國政府資助項目分為助學(xué)基金、高等教育助學(xué)金、幼兒護理補助、父母學(xué)習(xí)助學(xué)金、兒童撫養(yǎng)稅收減免、成人撫養(yǎng)助學(xué)金、殘疾學(xué)生津貼、無人照顧者助學(xué)金和學(xué)習(xí)助學(xué)金等涉及各個方面和不同學(xué)生群體的助學(xué)金。

學(xué)校資助項目包括校長助學(xué)金、學(xué)院助學(xué)金等不同類型的助學(xué)金以及面向優(yōu)秀學(xué)生的新生獎學(xué)金、文體獎學(xué)金等。另外,根據(jù)《公平入學(xué)協(xié)議》,學(xué)校還要對一些特殊人群進行資助,如帶子女的、有殘疾的學(xué)生等,學(xué)校必須給予大力資助,幫助其順利完成學(xué)業(yè)。

(3) 勤工助學(xué)

英國高校的勤工助學(xué)工作并不視貧困生為重點工作人群,它是為全體學(xué)生服務(wù)的。在學(xué)校管理體系中為學(xué)生提供各種各樣兼職工作機會的機構(gòu)有很多,大體分為兩種,一種是職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,在為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的同時,通過與用人單位的深入聯(lián)系,盡可能多地為學(xué)生提供可靠的工作崗位,以及一些對學(xué)生就業(yè)有幫助的環(huán)保或者慈善募捐等志愿者工作;另一種則是各高校為學(xué)生提供兼職機會的全國學(xué)生兼職工作服務(wù)協(xié)會和全國工作經(jīng)驗協(xié)會。這些機構(gòu)一方面和企業(yè)聯(lián)系,為雇主發(fā)布崗位信息;另一方面通過校內(nèi)海報、網(wǎng)站以及郵件方式將相關(guān)信息傳遞給學(xué)生。

3. 英國高校學(xué)生發(fā)展援助服務(wù)項目的運行管理

在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予經(jīng)濟資助的同時,英國各高校都設(shè)立起一個龐大的學(xué)生服務(wù)中心,負責(zé)管理除教學(xué)以外的全部學(xué)生事務(wù),中心下設(shè)心理咨詢服務(wù)中心、殘障學(xué)生支持中心、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等若干職能辦公室。這些職能辦公室集中辦公,從心理咨詢、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等方面直接給予學(xué)生專業(yè)化、全程化、個性化的服務(wù)。

針對心理問題學(xué)生,英國高校設(shè)立心理咨詢服務(wù)中心。工作隊伍一般由心理咨詢師、學(xué)習(xí)顧問、朋輩輔導(dǎo)顧問、心理健康顧問、留學(xué)生事務(wù)顧問等構(gòu)成,以全職為主,兼職及臨時的心理咨詢師為輔。心理健康教育主要采用工作坊、講課、小組討論、朋輩輔導(dǎo)和一對一咨詢等方式進行。

作為學(xué)生管理中保障少數(shù)人利益的部門,殘障學(xué)生支持中心最能夠體現(xiàn)英國教育體制中的公平性和人性化。不僅服務(wù)功能覆蓋全面,幾乎涵蓋了全部殘疾學(xué)生,而且突出為殘障學(xué)生服務(wù)是應(yīng)該而非被迫的服務(wù)理念,如為視力障礙學(xué)生在門窗等處設(shè)置能反光的提示標記,為聽力障礙學(xué)生提供助聽器等人性化、細致化措施。

英國高校設(shè)有專門的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為在校生提供職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)生涯教育等方面服務(wù)。主要工作內(nèi)容有:開展就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)講座、培訓(xùn),舉行招聘會,發(fā)布招聘信息,提供實習(xí)和兼職,提供網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和工作坊,統(tǒng)計畢業(yè)生去向,提供信息服務(wù)以及與雇主合作等。

英國高校實施“個人導(dǎo)師制”,其主要目的是關(guān)心學(xué)生生活,支持學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展。每個學(xué)院都有一個副院長或高級導(dǎo)師對該院導(dǎo)師制進行整體負責(zé),另外還與支持導(dǎo)師的各部門進行聯(lián)系?！皞€人導(dǎo)師制”充分體現(xiàn)了全員育人的教育宗旨,使學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、思想和心理等方面都得到積極的發(fā)展。

二、 英國高校學(xué)生援助服務(wù)體系的基本特點

英國高校倡導(dǎo)和貫徹把學(xué)生當客戶,以學(xué)生為中心的核心理念,確保學(xué)生得到最好的服務(wù)。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生援助服務(wù)體系在運作、實施過程中秉承這一先進理念,充分體現(xiàn)了人性化、個性化、科學(xué)化和專業(yè)化等特點。

1. 以人為本,尊重學(xué)生主體地位

以人為本的理念在英國各高校得到充分體現(xiàn)。劍橋大學(xué)以學(xué)生為本,一切工作都著眼于服務(wù)學(xué)生的需要,為學(xué)生提供最好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境;著眼于提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量,注重人的塑造和能力培養(yǎng),而不是簡單地進行知識和技能的傳授。赫爾大學(xué)的理念是學(xué)生是第一位的,每一個學(xué)生都是最重要的。學(xué)校把學(xué)生作為服務(wù)的中心,從入校前就給他們提供服務(wù)和幫助。學(xué)校也尊重學(xué)生的主體地位,包括個人的隱私、宗教習(xí)慣、民族文化等等。為讓各國各民族學(xué)生實現(xiàn)文化上的交融,學(xué)校每年都舉辦“One World”活動,讓學(xué)生通過精心排演的節(jié)目來展示、宣傳自己國家和民族的文化,讓學(xué)生切實感覺到家一樣的溫暖。

2. 服務(wù)精致,一站式服務(wù)快捷高效

在英國各高校,學(xué)生援助服務(wù)體系職責(zé)界定全面精細,項目設(shè)計科學(xué)合理,深入到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的每一個環(huán)節(jié),讓學(xué)生有問題馬上知道如何解決。學(xué)校的學(xué)生服務(wù)中心一般都設(shè)有十幾個部門,其職責(zé)明確具體,能夠給學(xué)生提供深入、富有針對性的指導(dǎo)和幫助。德比大學(xué)(University of Derby)的信息服務(wù)部有員工180人,負責(zé)全校學(xué)生的學(xué)生事務(wù)和服務(wù)工作,通過服務(wù)大廳為學(xué)生提供一站式分層級服務(wù)。服務(wù)大廳一進門便是公告欄,學(xué)生事務(wù)信息一目了然。如有問題可進入大廳的接待處,這一層級由老師帶領(lǐng)學(xué)生輪流值班,初步受理來訪學(xué)生的問題;若問題解決不了,進入下一環(huán)節(jié),由大廳的工作人員進行分流,并引導(dǎo)他們到相應(yīng)的部門;最后一個層級是單間辦公室,這里是各部門主管(經(jīng)理)的辦公室,工作人員解決不了的問題,再由部門主管進行解決。

3. 個體援助,注重弱勢群體幫扶

英國學(xué)生援助服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標是強化其在學(xué)生學(xué)術(shù)實踐、融入社會、個人支持、學(xué)生終生受用的技能等方面的突出作用,尤其是為殘疾學(xué)生、心理障礙學(xué)生、貧困學(xué)生等群體提供支持。

殘障學(xué)生支持中心、心理咨詢服務(wù)中心、學(xué)生資助中心等為特殊學(xué)生群體和學(xué)生的特殊需要提供針對性的支持與服務(wù)。殘障學(xué)生支持中心幫助殘障學(xué)生制定詳細的幫助方案,為每個學(xué)生提供有針對性的監(jiān)護和幫助,全面解決殘障學(xué)生的各種問題。心理咨詢服務(wù)中心結(jié)合學(xué)生個體的心理特點和實際需求,為學(xué)生提供個體咨詢、小組咨詢,定期舉辦小型研討會、講座,學(xué)生可以根據(jù)自己的需要和興趣自愿參加,不求規(guī)模,但求實效。學(xué)生資助中心主要負責(zé)從經(jīng)濟上幫扶學(xué)生,根據(jù)需要申請不同類型的資助。通過這些個性化的援助,所有弱勢群體都能夠享受到公平的就學(xué)機會。

4. 自主發(fā)展,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性

學(xué)生的自我管理和自我服務(wù)是英國高校在學(xué)生管理方面的又一個顯著特點。 受英國的文化和社會環(huán)境影響, 已經(jīng)是成年人的大學(xué)生有很強的獨立意識、自主學(xué)習(xí)生活能力, 他們有自我管理和服務(wù)的傳統(tǒng)、意愿和權(quán)利要求。 在組織形式上, 這種自我管理和服務(wù)主要通過學(xué)生會來實現(xiàn)。 英國高校設(shè)有學(xué)生聯(lián)合會(student union), 是具有獨立法人的學(xué)生組織, 獨立于學(xué)校, 受學(xué)校和政府的承認, 代表和維護學(xué)生利益, 參與學(xué)校事務(wù)的決策。 學(xué)生聯(lián)合會內(nèi)部設(shè)有各國學(xué)生會分會, 負責(zé)該國學(xué)生的事務(wù), 開展具有本國特色的學(xué)生活動。

三、 英國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生援助服務(wù)體系的啟示

1. 倡導(dǎo)人性化、精致化的資助原則,實現(xiàn)“按需資助”

借鑒英國高校以人為本的理念,我國高校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作需要進一步建立并體現(xiàn)以學(xué)生為本的服務(wù)意識。一是注重個性化,尊重每個學(xué)生個體,針對學(xué)生的不同需要提供“按需服務(wù)”。二是倡導(dǎo)人性化,以保證學(xué)生的利益為基本點,制定政策和規(guī)則。三是追求精致化,每項資助都應(yīng)具備對象明確、流程清晰、實施及時、管理科學(xué)等特點。

我國高校資助工作近年來發(fā)展很快,特別是2007年國家實施新資助體系以來,在資助政策的完善、資助資金的投入、資助機構(gòu)的建設(shè)等諸多方面都取得了令人矚目的成果。但客觀地看,我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作離按需資助的目標還有一定距離,無論在完善管理機制、細化資助項目還是在貼近學(xué)生需求、幫助學(xué)生發(fā)展等方面都還有較大的發(fā)展空間。因此,我們要在尊重學(xué)生的前提下,認真分析學(xué)生的實際情況,結(jié)合學(xué)生的經(jīng)濟狀況、個人能力、日常表現(xiàn)、心理特點等因素,量身設(shè)計多類型、多額度的“多元”資助項目,實現(xiàn)按需資助;要實現(xiàn)常規(guī)資助與臨時資助相結(jié)合,大額資助與小額補助相結(jié)合,基于需求的資助與基于能力的資助相結(jié)合,無償資助與有償資助相結(jié)合,讓不同類型、不同需求的學(xué)生都能獲得他們所需要的資助項目;要避免資助款向少數(shù)學(xué)生集中,合理有效地配置現(xiàn)有的資助資源,確保我們給的就是學(xué)生想要的。

2. 完善全方位、全程化的資助服務(wù),實現(xiàn)“資助育人”

通過經(jīng)濟援助解決學(xué)生遇到的經(jīng)濟困難,滿足的是學(xué)生現(xiàn)時的表面的物質(zhì)需求,而通過發(fā)展援助全面提升學(xué)生的綜合能力,滿足的將是學(xué)生長遠發(fā)展需求中面對的瓶頸問題。從人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度思考如何構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系,必然要以學(xué)生的全面發(fā)展為核心,建立起以經(jīng)濟援助為基礎(chǔ),以發(fā)展援助為兩翼的困難學(xué)生資助服務(wù)體系。英國高校對于學(xué)生援助服務(wù)體系的豐富經(jīng)驗也進一步證明了我國近年來努力推進“資助育人”工作的合理性和緊迫性。無論是國家資助政策的制定部門,還是直接面向?qū)W生的高校資助工作部門都要認真借鑒英國的先進經(jīng)驗,為學(xué)生提供全方位、全程化的資助服務(wù)。既要提供經(jīng)濟上的資助,也要提供學(xué)習(xí)、心理和就業(yè)等多方面幫助,更要注重高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育引導(dǎo)和素質(zhì)拓展等工作,以學(xué)生的需要為主要出發(fā)點,以學(xué)生的健康成長成才為主要目的,全面推進資助工作的精細化、科學(xué)化發(fā)展。

3. 構(gòu)建科學(xué)化的資助評估體系,提高資助效益

資助工作效果評估是推動資助工作科學(xué)發(fā)展的重要動力。英國就十分重視對資助工作效果的評估,并且根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整和改進資助政策。在評估調(diào)研中,他們發(fā)現(xiàn)獎學(xué)金項目不僅能補足學(xué)生的經(jīng)濟需求,更能激發(fā)學(xué)生的成才動力,因此大規(guī)模地推行“以獎代賑”的措施。不僅如此,英聯(lián)邦獎學(xué)金委員會還制定了科學(xué)的獎學(xué)金項目評估計劃,對獎學(xué)金獲得者所受到的影響進行全方位的具體分析。鑒于此,我國高校一方面可完善實施“以獎代賑”的資助政策,加大國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等資助的范圍、力度,增設(shè)多種類別的獎學(xué)金項目,適當減少以無償補助為主的輸血式資助,避免家庭經(jīng)濟困難學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想,真正從精神上激勵學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生自立自強。另一方面,研究建立科學(xué)的評估指標體系,加大對各類資助項目實施效果的評估,不斷優(yōu)化資助政策,提高資助效益。從全國范圍來看,要對國家性資助項目和各高校的資助工作進行科學(xué)的、定期的評估,以評促建、以評促改。從學(xué)校角度看,要注重對每個受資助學(xué)生的資助資金使用情況、個人學(xué)習(xí)進步情況等進行評估,使資助資金發(fā)揮最大效益。

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