王光輝

（大唐國際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠，北京 100041）

1 “三位一體”安全風(fēng)險預(yù)警體系的內(nèi)容

緊緊抓住作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)設(shè)備和人員行為這3個安全管理的核心要素，通過強化隱患排查治理常態(tài)化管理機制，開展對安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和定期分析，完善考核機制，建立監(jiān)督檢查預(yù)警、數(shù)據(jù)分析預(yù)警和人員行為預(yù)警“三位一體”的預(yù)警體系?！叭灰惑w”安全風(fēng)險預(yù)警體系是以日常隱患排查結(jié)果和儀器儀表檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，辨識和提取有效信息，分析其可能產(chǎn)生的后果并予以量化，通過統(tǒng)計、計算，得出安全生產(chǎn)風(fēng)險度，以便直觀、動態(tài)地反映企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

2 構(gòu)建推行“三位一體”安全風(fēng)險預(yù)警體系的必要性

安全是企業(yè)永恒的主題，特別是對于電力企業(yè)來說，安全更是天大的事，因為電力行業(yè)具備以下2方面突出的特點：一方面，電以30萬km/s的速度傳導(dǎo)，一個誤操作可能在瞬間就會造成無法挽回的損失；另一方面，高溫、高壓、高轉(zhuǎn)速的現(xiàn)場設(shè)備，要求每一名現(xiàn)場工作人員嚴(yán)格遵守各項安全和操作規(guī)程，否則后果無法想象。電力生產(chǎn)的內(nèi)在特點決定了電力生產(chǎn)必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來連鎖反應(yīng)，造成人身傷亡、主設(shè)備損壞或大面積停電，甚至造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。電力企業(yè)是典型的技術(shù)密集型、資產(chǎn)密集性企業(yè)，其設(shè)備數(shù)量大、品種多、自動化程度高、對設(shè)備的完好率及連續(xù)運轉(zhuǎn)可利用率要求高。這就決定了在其運作的過程中存在著諸多潛在的風(fēng)險，電力生產(chǎn)過程中的故障和事故會危及設(shè)備和人身安全，甚至?xí)吧鐣挠秒姲踩?，波及國計民生。電力企業(yè)的特點決定企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，定期進行安全風(fēng)險評估分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，立即落實防范和應(yīng)急處置措施。

3 “三位一體”安全風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建

“三位一體”安全風(fēng)險預(yù)警體系是基于對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)過程與作業(yè)崗位的風(fēng)險辨識與評價，通過對標(biāo)、對表、對照檢查，人工與管理性、技術(shù)與自動型的報警，發(fā)現(xiàn)工作場所存在的隱患并及時糾正，使生產(chǎn)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷處于被監(jiān)測、識別、診斷和干預(yù)的監(jiān)控之下。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、計算，定量化表示企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和趨勢。其目的在于對可能發(fā)生的危險進行事先預(yù)報，提請企業(yè)負責(zé)人及全體員工注意，使企業(yè)能及時、有針對性地采取預(yù)防措施，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發(fā)生的概率及后果的嚴(yán)重程度，使得安全生產(chǎn)系統(tǒng)具有“報警”和“免疫”能力。

3.1 監(jiān)督檢查預(yù)警

建立安全風(fēng)險評估手冊，按人員、設(shè)備、環(huán)境、安全管理4個單元，確定評價要素，并對每個要素制定詳細的評價標(biāo)準(zhǔn)。將安全風(fēng)險評估與隱患排查長效機制相結(jié)合，建立安全評估常態(tài)對標(biāo)機制，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題采用下發(fā)整改通知書的方式進行即時告警。根據(jù)需要每月或定期綜合統(tǒng)計出各級評估項的實得分和應(yīng)得分比值，得出風(fēng)險度。根據(jù)風(fēng)險度的高低分別實施一級預(yù)警、二級預(yù)警、三級預(yù)警，并按要求實施整改，采取防范措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作閉環(huán)管理，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、整改落實與持續(xù)改進的PDCA循環(huán)。

3.2 數(shù)據(jù)分析預(yù)警

數(shù)據(jù)來源主要有2種方式。一種方式是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理平臺，涵蓋“兩票”、生產(chǎn)任務(wù)、“SIS”、星級考評、缺陷系統(tǒng)、點檢定修等應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足安全預(yù)警動態(tài)管理的要求；另一種方式是通過定期召開各種安全生產(chǎn)分析會，對各類安全生產(chǎn)指標(biāo)、參數(shù)進行分析，實時發(fā)布預(yù)警信息。

3.3 人員行為預(yù)警

深化“三講一落實”，建立違章考核機制，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，著力塑造本質(zhì)安全型員工。通過作業(yè)人員違章連帶考核工作負責(zé)人的方法，強化現(xiàn)場作業(yè)小組人員的相互監(jiān)督提醒意識，從而實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員行為的實時預(yù)警。當(dāng)違章達到一定次數(shù)后，還要對相應(yīng)的班組、車間和部門進行預(yù)警，從而實現(xiàn)違章作業(yè)行為的全員、全過程、全方位管控。

4 “三位一體”安全風(fēng)險預(yù)警體系的實施

4.1 著力“五個強化”，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化

4.1.1 在檢查機制方面強化常態(tài)化管理

以“一切事故都是可以避免的”安全理念為引導(dǎo)，落實“把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障”的要求，認真開展隱患排查工作，并通過組織隱患排查治理將職責(zé)體現(xiàn)在日常的每項工作中。將現(xiàn)場作為安全監(jiān)控的核心，將班組作為安全管理的重心，從規(guī)范安全人員例行工作入手，推行日巡查、周檢查、月聯(lián)查的常態(tài)化管理機制。通過每周二組織班組安全檢查、每周四組織現(xiàn)場聯(lián)合檢查，形成隱患排查常態(tài)化。

組建安全督查組、文明生產(chǎn)組、技術(shù)培訓(xùn)組。其工作重點是對班組作業(yè)現(xiàn)場和班組安全管理的督查和技術(shù)培訓(xùn)。著重對生產(chǎn)現(xiàn)場的重要工作、重點部位、重點班組進行督導(dǎo)、指導(dǎo)，并通過這些“毛細血管”，把安全管理滲透到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使每個職工“抬頭見安全，低頭想安全，安全有人保障，不安全有人糾正”，從而實現(xiàn)對安全風(fēng)險的控制由事后向事前轉(zhuǎn)移。

4.1.2 在檢查形式方面強化對標(biāo)管理

建立風(fēng)險評估手冊，強化對標(biāo)管理。根據(jù)國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，電監(jiān)會《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》、北京市《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國大唐集團公司風(fēng)險評估手冊》等上級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按人員、設(shè)備、環(huán)境、安全管理4個單元，確定評價要素，并對每個要素制定詳細的評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合廠內(nèi)重點工作，制定每月對標(biāo)計劃（包括固定和臨時增加部分），每年對所有評價要素對標(biāo)一遍，每年年初對計劃進行調(diào)整。4.1.3 在檢查內(nèi)容方面強化全覆蓋

轉(zhuǎn)變過去安全檢查只有安監(jiān)部門一家唱“獨角戲”的局面，注重調(diào)動各個部門、各個專業(yè)的工作積極性，結(jié)合廠內(nèi)工作和季節(jié)特點，定期組織開展全面安全評估。組成重大危險源、“兩票三制”、防止全廠停電、安全監(jiān)督、鍋爐防磨防爆等若干工作小組，明確組織機構(gòu)、工作職責(zé)，重點檢查區(qū)域和內(nèi)容。組織各專業(yè)人員對管理、人身、設(shè)備、運行、燃料、消防保衛(wèi)等方面進行安全評估，找出存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改。

4.1.4 在檢查方式方面強化“三位一體”

在組織做好聯(lián)合檢查的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各基層班組的作用，突出班組、車間、部門自查，著力提升基層班組自我管理、自我診斷的工作水平，確保隱患排查治理工作橫向到邊、縱向到底，不留死角。充分發(fā)揮基層職工貼近生產(chǎn)、熟悉基層的優(yōu)勢，結(jié)合廠內(nèi)重點工作認真組織開展“班組安全生產(chǎn)諫言”活動。針對“希望本單位領(lǐng)導(dǎo)、廠部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門在安全生產(chǎn)工作中繼續(xù)做好哪些工作？”、“應(yīng)該在哪方面著重加強？”、“本崗位還存在哪些安全隱患”等問題直言不諱地提出中肯的意見、建議、措施和方案。通過出謀劃策，形成全體員工共建安全文化的良好氛圍，切實為基層班組解決困難，消除存在的安全隱患。

4.1.5 在檢查流程方面強化閉環(huán)管理

一是建立問題歸攏處理機制，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時歸攏，集中處理，以下發(fā)整改通知書的形式，強制限期整改，以保證企業(yè)安全隱患排查的時效；二是對問題提出、下發(fā)整改通知、組織落實整改、驗收簽字、反饋復(fù)查各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成閉環(huán)；三是完善每周安全網(wǎng)例會機制，通過每周一的安全網(wǎng)例會，及時對安全工作重點進行部署和總結(jié)，對不安全問題進行通報和分析，對周檢查問題進行反饋，使之成為發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進、風(fēng)險評估預(yù)警的有效手段，形成閉環(huán)管理。

4.2 搭建“四個平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析實時預(yù)警

4.2.1 建立企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)平臺

涵蓋“兩票”、生產(chǎn)任務(wù)、SIS、星級考評、缺陷系統(tǒng)、點檢定修等應(yīng)用系統(tǒng)，通過儀器儀表傳輸數(shù)據(jù)和系統(tǒng)自動統(tǒng)計分析，實現(xiàn)實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足了安全預(yù)警動態(tài)管理的要求。

建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。以落實重大危險源管理責(zé)任制為重點，從設(shè)備臺賬的建立、應(yīng)急預(yù)案的制定與演練、定期巡視檢查、設(shè)備危險性分析和評估等方面入手，通過加大隱患治理、對標(biāo)整改，加強日常工作管理，減少人員在危險環(huán)境的作業(yè)時間等途徑降低重大危險源危險等級。每年針對重大危險源評估中發(fā)現(xiàn)的安全問題制定對策措施和問題整改計劃，明確責(zé)任人、監(jiān)督人、整改完成時間，認真落實整改。

4.2.2 搭建安全工作例會平臺

定期組織召開安全生產(chǎn)委員會會議、月度安全分析會、設(shè)備分析會、技術(shù)監(jiān)控和經(jīng)濟活動分析會，做好運行分析和設(shè)備劣化分析。通過經(jīng)常性組織分析，及時掌握各類安全生產(chǎn)信息和設(shè)備運行參數(shù)，查找安全生產(chǎn)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定防范措施，并根據(jù)變化情況，及時發(fā)布安全預(yù)警信息。

4.2.3 搭建應(yīng)急管理平臺，健全風(fēng)險應(yīng)急機制

緊扣源頭管理、過程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進4個環(huán)節(jié)，建立健全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)庫，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。以應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，推行應(yīng)急制度標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)風(fēng)險的可控、在控，達到科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、有序地進行搶險救災(zāi)，提高事故應(yīng)急處理能力和預(yù)警能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡的目標(biāo)。

4.2.4 搭建安全交流平臺，促進安全和諧發(fā)展

建立《廠長聯(lián)絡(luò)員制度》、《廠領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任田制度》、《兩票信息反饋制度》等多項管理制度，并在生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)置了安全生產(chǎn)諫言箱。通過定期組織召開廠長聯(lián)絡(luò)員會議、民主接待日、班組安全生產(chǎn)諫言，在班組舉辦各級領(lǐng)導(dǎo)“班組一日”等活動，暢通員工安全交流通道，共同查找存在的管理漏洞及安全隱患。充分營造安全意見人人提、安全工作人人做、安全規(guī)章人人守的濃厚氛圍，形成全員共建安全文化的良好氛圍。

4.3 健全“三項機制”，全方位加強人員風(fēng)險管控

4.3.1 健全“三講一落實”活動機制

防范“三頭風(fēng)險”，在第一時間把住安全源頭，在第一地點防住事故苗頭，在全過程中守住作業(yè)人頭。一是要求在執(zhí)行過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)專工、班長、技術(shù)員、安全員、工作負責(zé)人、員工要人人講“三講”，人人抓落實，充分互動，充分參與，主動做好安全生產(chǎn)工作；二是編制安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制定崗位作業(yè)風(fēng)險控制指導(dǎo)書、編制運行職工手冊和編寫檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，將制度和措施詳細地寫進手冊中，為基層班組的風(fēng)險辨識與控制提供依據(jù)，為職工學(xué)習(xí)安全知識、提高安全技能提供平臺；三是建立 “兩票”（工作票、操作票)現(xiàn)場動態(tài)檢查卡，規(guī)范各級人員到現(xiàn)場檢查生產(chǎn)情況的內(nèi)容和要求；四是重大操作實施風(fēng)險控制單，規(guī)范電氣倒閘操作前和操作完成后需完成的標(biāo)準(zhǔn)項目，把準(zhǔn)備工作和收尾工作標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕誤操作事故的發(fā)生。通過對這種管理方法持之以恒地堅持和不斷深化、完善，最終達到安全生產(chǎn)的固本強基。

4.3.2 健全違章連帶考核機制，規(guī)范職工行為

通過建立違章連帶考核機制和層層互保機制等，教育、引導(dǎo)職工在生產(chǎn)活動中自覺遵章守紀(jì)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)可控、能控、在控水平，形成良好的安全文化氛圍，最終實現(xiàn)“零違章”的管理工作目標(biāo)。

強化閉環(huán)管理，對違章行為實行全過程管控。對各類違章按照教育、曝光、處理、整改步驟進行處理，并給予檢討、備崗、待崗、經(jīng)濟考核等處罰，從而實現(xiàn)對違章行為的全過程管控。通過對違章人員的教育、曝光等，警示各級人員自覺遵章守紀(jì)，最終實現(xiàn)“零違章”的管理工作目標(biāo)。

4.3.3 健全安全培訓(xùn)機制，塑造本質(zhì)安全型職工

(1) 認真組織開展安全生產(chǎn)人員評價。編制安全生產(chǎn)人員評價工作管理辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)人員進行全面評價。通過評價及時發(fā)現(xiàn)人員的薄弱點，加強人員培訓(xùn)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)人員的風(fēng)險動態(tài)管控。每年開展安全先進評選、“創(chuàng)崗建區(qū)”授牌、“班組之星”評選，在職工中廣樹安全標(biāo)桿，營造 “人人爭做安全人”的良好氛圍。

(2) 加強“三基”建設(shè)，提高安全日學(xué)習(xí)效果，增強人員的安全意識及辨識風(fēng)險能力。通過對電力系統(tǒng)中發(fā)生的典型案例的剖析，增強人員的安全生產(chǎn)自覺性，切實提高其安全意識及安全能力。對重要安全規(guī)章制度進行解讀，并作為安全日學(xué)習(xí)的教材，幫助職工理解制度并掌握其重點要求，杜絕無知性違章；分解人身事故匯編，每周組織學(xué)習(xí)一個案例，做到“一周一案例”；同時，每月安監(jiān)部組織全廠生產(chǎn)單位的安全日調(diào)考，并在廠生產(chǎn)調(diào)度會上及時點評，以促進全員安全意識和基本技術(shù)素質(zhì)的提高。

(3) 完善培訓(xùn)機制，形成安全教育培訓(xùn)常態(tài)化。在做好“兩票”培訓(xùn)、重大危險源培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、緊急救護培訓(xùn)、值隊及以上領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)等常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高安全培訓(xùn)考核的針對性和覆蓋面。如結(jié)合機組檢修情況組織檢修監(jiān)護培訓(xùn)、安全作業(yè)常識培訓(xùn)等，提高作業(yè)人員風(fēng)險防控意識。

(4) 建立全員健康檔案。通過完整地記錄職工的個人資料、身體健康情況以及健康檔案的管理要求等，為企業(yè)深入了解和掌握職工的健康狀況，尤其是為基層班組安排職工工作，進行“三講一落實”危險點分析等提供必要的依據(jù)。通過這種形式，使各級管理者對職工的身體健康狀況了然于胸，在調(diào)整崗位和安排具體工作時盡可能地揚長避短，從根本上避免因職工身體狀況而造成安全事故的發(fā)生。

(5) 將臨時工、外來施工隊伍納入企業(yè)安全預(yù)警管理。結(jié)合企業(yè)用工情況調(diào)整、臨時人員大量增加的特點，將外來施工人員和施工現(xiàn)場作為安全管理的重點監(jiān)控區(qū)域，杜絕人身事故的發(fā)生。將臨時人員納入班組安全管理范疇，加強對外包工程的全過程安全管理和安全監(jiān)督，重點做好頻繁進行的重復(fù)性及小型作業(yè)現(xiàn)場的人身監(jiān)察工作，結(jié)合作業(yè)特點重點做好防觸電、防高墜、防物體打擊的預(yù)防工作，著力提升外包施工現(xiàn)場的風(fēng)險預(yù)防預(yù)控能力。

5 實施效果

5.1 提升了企業(yè)安全品質(zhì)

通過實施“三位一體”的安全預(yù)警體系，加強了現(xiàn)場安全監(jiān)督，強化了對安全生產(chǎn)過程的動態(tài)管理和閉環(huán)控制，達到了控制人身傷害，減少和控制各類事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。安全預(yù)警體系的建立，使企業(yè)各級人員能夠及時掌握安全生產(chǎn)情況和趨勢，采取積極有效的預(yù)防和整改措施，有針對性地開展安全管理工作，對保障企業(yè)安全生產(chǎn)起到了很好的作用。

5.2 實現(xiàn)了本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建指標(biāo)達標(biāo)

通過實施安全預(yù)警管理，“安全第一，預(yù)防為主”的理念已經(jīng)深入人心，重視安全、尊重生命、遵章守紀(jì)已經(jīng)成為企業(yè)文化的核心，企業(yè)的整體安全管理水平邁上了新的臺階。

5.3 實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位管理

圍繞安全風(fēng)險評估、安全性評價，以例行工作、日常工作為手段，建立安全生產(chǎn)的常態(tài)對標(biāo)機制，安全生產(chǎn)預(yù)警模式初顯成效。通過對安全生產(chǎn)情況進行定量分析和對安全生產(chǎn)風(fēng)險進行預(yù)警，使安全生產(chǎn)實現(xiàn)閉環(huán)管理。通過全面開展風(fēng)險評估和事故防范，提高了應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。“三位一體”安全預(yù)警機制的建立和實施，成為落實企業(yè)主體責(zé)任、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和隱患排查治理的“好幫手”。