徐 憲

(重慶工商大學 社會與公共管理學院， 重慶 400067)

走民生導向的發(fā)展之路、構建社會主義和諧社會是當今中國社會建設的主題，而和諧社會的根基則是深植于基層社區(qū)。由于歷史原因，社區(qū)建設在我國起步較晚，近年各地因地制宜做過許多探討，不過在專業(yè)化、規(guī)范化以及可持續(xù)性等方面未盡之處依然不少。從參考借鑒角度，國外一些已歷百年的經(jīng)驗教訓，為我國根據(jù)國情特點進行社會管理創(chuàng)新提供了值得深入研究的空間。

一、社區(qū)建設領域引進國外智力的必要性及案例

對外開放，是黨的十一屆三中全會以來我國實行的一項長期的基本國策，其目標與堅持改革高度一致并相輔相成。堅持“引進來”和“走出去”相結合，打開國門，學習發(fā)達國家的先進技術和管理方法，以取人所長，為我所用，是在總結歷史教訓的基礎上對“關起門來搞建設”進行撥亂反正的重要的戰(zhàn)略舉措。過去三十年，正是得益于對外開放，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)省了時間和資源，成功地構建了一個全新的社會主義市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展模式，極大地加速了中國特色社會主義現(xiàn)代化進程。

在此過程中，國外人才和智力引進起到了不可替代的重要而獨特的推動作用，通過以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的引智實踐，有效地促進了我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。以往的引智重點，多集中于高新技術、企業(yè)管理等領域，而且的確成功解決了諸多科技和管理難題。隨著加強社會建設、創(chuàng)新社會管理等方面問題的突出，對引智提出了開拓新領域的要求。有鑒于此，國家外國專家局近年首次確定了實施引進國外智力為構建社會主義和諧社會服務的 “和諧之光”工程，這對推動我國社區(qū)建設發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實意義。

社區(qū)的建設與發(fā)展雖然處于社會運行的基礎層面，卻是實務性、操作性極強的領域，而且由于這一領域涉及面十分寬泛，是事關保障和改善民生、提高居民生活質量、維護社會和諧穩(wěn)定的民心工程，同時也是擴大社會就業(yè)、拉動內需、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的配套工程，因而強化其專業(yè)性甚為重要。我國社區(qū)建設時間不長卻發(fā)展很快，迄今全國已有84689個城市社區(qū)、59.9萬個建制村(社區(qū))，而實踐中多有體制、機制不順、專業(yè)社會工作人才不足等問題的困擾。社區(qū)運作及專業(yè)化的社區(qū)社會工作，原本源于西方社會，是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的必然產物，雖然國情不同，但在其基本范疇和實務等方面確有必要參考借鑒國外成熟經(jīng)驗。

作為一個試點案例，也出于對引進國外智力為社區(qū)建設發(fā)展服務重要性的認識和理解，近年重慶工商大學社會與公共管理學院對此進行了持續(xù)不懈的探索。自2005年以來，通過承擔“和諧之光”引智工程項目等途徑，具體形成了“和諧社區(qū)建設行動計劃”作為引智實施的實際支撐點。其社會工作教學研究團隊與美國韋德恩大學人類服務專業(yè)學院社會工作教育中心的社會工作專家合作，選擇部分社區(qū)，就引進國外智力資源、提升社會工作人才培養(yǎng)質量，介入社區(qū)發(fā)展實踐，因地制宜創(chuàng)新社區(qū)建設和社會工作服務模式等開展研究工作。在雙方長達六年的教學科研深度合作中，采取多樣化措施使相關研究得以持續(xù)進行。國外專家每年均前來講學和開展學術交流活動，舉辦以社區(qū)社會工作服務為主題的專業(yè)講座，進行實地考察指導，就中國社區(qū)建設、老年人、青年大學生等群體問題舉行專題研討和咨詢，通過視頻進行遠程示范教學培訓等，其開闊的學術視野和嫻熟的專業(yè)技能，頗具啟迪作用。同時，雙方還通過共同申報項目，合作開展專題研究，建立教師短期互訪和學生交換機制等， 成功實施了多種形式的卓有成效的合作交流。由于這個過程始終有地方政府主管部門和社區(qū)實際工作者支持和參與，因而得到了社會各界的充分肯定和推廣，所進行的比較研究，形成了對地方社區(qū)建設發(fā)展具有一定理論指導和實務操作性的成果，產生了良好的社會效益。這一案例也說明，引智的確是當今中國融入全球化潮流的重要渠道，而在社會管理領域大膽借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，也是我國在更廣闊的層面提高對外開放水平的合乎邏輯的發(fā)展。

二、對我國社區(qū)建設發(fā)展借鑒國外經(jīng)驗的幾點思考

由于國情不同，社區(qū)建設發(fā)展的背景與條件有別， 我國不可能也沒有必要完全照抄照搬國外的社區(qū)建設模式。不過，從“它山之石，可以攻玉”的角度看，以下方面具有一定參考價值。

(一)共同點和差異性

長期以來，發(fā)達國家在社會工作和社區(qū)建設與管理等方面已經(jīng)具備了較為成型的制度化體系和運行機制，其相關的社會政策重點、實施策略、方法與技巧等應用性成果均已較為詳盡。相對而言，我國在此方面尚不太成熟，需要研究探討之處還很多。各國的基本情況及發(fā)展程度不同，對社區(qū)建設發(fā)展的思路及其措施也是同中有異。從共性來看，中外對社區(qū)概念的理解基本相通，大致都將社區(qū)視為聚居在一定地域內的相互關聯(lián)的人群形成的生活共同體。社區(qū)應該是與整個社會密切相連的、以一定地域為基礎的關系密切的社會群體，在這樣的群體里，人們利益相連、感情相依、守望相助、危困相扶，具有共同的生活空間、共同的文化特質和共同的權利義務。從差異性來看，中外社區(qū)管理模式、組織形式及其作用、社區(qū)居民參與程度等則有所不同。毫無疑問，即使是發(fā)達國家之間，其社區(qū)建設模式亦面臨著因地制宜的問題，是一種有差別的存在。因而，我國的社區(qū)建設對于發(fā)達國家的相關理念和模式，只能是有選擇地研究和吸收，特別是在社區(qū)服務內容和形式等一些具體環(huán)節(jié)和方式方法上，只是重點借鑒其已經(jīng)成熟且在我國也具有可操作環(huán)境和條件的經(jīng)驗措施，這對我國加快社區(qū)建設發(fā)展進程是有益的，并可望由此取得事半功倍的效果。

(二)政府對社區(qū)建設的引導

發(fā)達國家的社區(qū)組織體系是比較健全的，政府引導、社區(qū)管理委員會高度自治、非營利性組織周到服務、社區(qū)居民廣泛參與，是其社區(qū)管理與服務體系的特點。政府制定有利于社區(qū)建設發(fā)展的政策法規(guī)，以及一系列包括工作內容、組織措施和目標要求在內的發(fā)展規(guī)劃，如對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機構、服務和文化設施、廉價住宅計劃、濟貧計劃等，并撥款實施，采取財政投入引導方式支持社區(qū)建設。對社區(qū)的具體管理方面，政府則處于相對超脫的狀態(tài)。社區(qū)自治，自主管理，經(jīng)居民選舉產生的社區(qū)管理委員會成員，許多是社區(qū)居民中的志愿者，并在本社區(qū)具有一定號召力，享有一定威望或具有某方面特長。其主要職能是動員和組織居民參與社區(qū)管理，收集匯總社區(qū)居民意見，向政府反映社區(qū)民意，提出解決問題的建議并具體實施。這種簡明務實的運作規(guī)范，對中國社區(qū)組織體系的構建、厘清社區(qū)組織與政府的關系、明確各個主體在社區(qū)建設中的角色，是有參考價值的。中國的社區(qū)自治和管委會也經(jīng)選舉產生，但實際運行中則是管理層次較多，存在多頭管理現(xiàn)象。推進以有效解決社會問題為目的的社區(qū)自治組織建設，提高其運行效率，應當作為中國社區(qū)建設的重要問題納入政府行政改革議程。根據(jù)中國的實際，政府應主要是在大的政策框架上對社區(qū)建設給予規(guī)定，針對社區(qū)建設中帶普遍性的問題，設立專門項目如社區(qū)養(yǎng)老助老、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)培訓、流浪兒童救助等，撥付專項資金以支持社區(qū)建設。在實際操作層面，則應約束政府部門對社區(qū)日常工作過多干預的行為，減少多余環(huán)節(jié)，將社區(qū)自治落到實處。這既有利于幫助政府擺脫頭緒繁雜的具體事務，實現(xiàn)以宏觀調控、引導為主的“小政府、大社會”管理格局，更有利于政府、社區(qū)管委會、社區(qū)中介組織、社區(qū)居民等各類主體在社區(qū)建設發(fā)展中充分發(fā)揮各自的功能。

(三)非營利機構的作用

發(fā)達國家的社區(qū)運行機制中，非營利組織作用突出，大量具體的社區(qū)服務項目的開展，由非營利性組織承擔和組織實施。政府部門對非營利性組織進行管理和考核，由于非營利性組織既是社區(qū)的代理者，又是政府管理社區(qū)的合作者，因而成為溝通政府與居民之間的橋梁。中國目前的情況是，社區(qū)建設的投資主體雖然沒有明文規(guī)定，但在運作中地方政府是實際主體。地方政府作為出資人，對社區(qū)設施和服務的推進總體上力度較大，這在社區(qū)建設初創(chuàng)時期當然是非常必要的，但由于量大面廣，易出現(xiàn)各自為政、忽視社區(qū)居民實際需求的盲目投入、重復建設和見物不見人等現(xiàn)象。在此方面，可以考慮借鑒國外的一些成熟作法，刪繁就簡，通過公益性、專業(yè)化的非營利機構的規(guī)范運作來確保社區(qū)服務質量的提高。政府的支持主要以資金形式體現(xiàn)，具體化的社區(qū)服務項目不必事無巨細均經(jīng)由政府部門直接提供，而由政府購買服務、出資委托或承包給非營利性機構完成。政府設定的社區(qū)服務項目，由非營利機構申請啟動資金，聘請專業(yè)社會工作者參與項目實施，提供能夠滿足居民多方面物質文化需求的社區(qū)服務。服務資金大部分可以來自政府撥款和通過正常渠道向社會籌集資金以及慈善捐助。根據(jù)現(xiàn)實國情，小部分則可以來自合理的服務收費，以部分解決社區(qū)籌資渠道狹窄、資金不足等問題。非營利機構處于政府部門、社區(qū)管委會和社區(qū)居民監(jiān)管下，既能確保政府促進社區(qū)建設發(fā)展、公共服務覆蓋社區(qū)目標的實現(xiàn)，也有助于準確把握社區(qū)服務個性化、多樣化需求的交匯點和共同點，有的放矢地開展綜合性的便民利民服務和公益活動，并借此拓展社區(qū)服務內涵和外延，逐步健全完善社區(qū)建設發(fā)展的長效機制。

(四)社會工作專業(yè)力量與社區(qū)建設的整合

作為一種專業(yè)性的公共服務，發(fā)達國家的社會工作早已納入其社會管理、社會福利與社會服務的制度安排之中，行業(yè)規(guī)范和職業(yè)細分日趨完善，社區(qū)社會工作從業(yè)人員為數(shù)眾多，專業(yè)服務周到細致。2006年，中國中央政府就提出建立一支宏大社會工作人才隊伍，培養(yǎng)造就大批具有先進理念、服務基層意識與技能的社會工作專業(yè)人才，以促進和諧社區(qū)建設發(fā)展?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求把城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。這一方面體現(xiàn)了中國對社會工作重要性的日益重視和大力推進的決心，另一方面也顯示出社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、行業(yè)化及其制度化建設還未能及時跟上社區(qū)建設發(fā)展進程，活力不足。目前廣大社區(qū)居民甚至一些政府部門的工作人員，對社會工作專業(yè)的助人關系和工作模式也普遍缺乏基本的了解，尚未完全形成有利于社會工作發(fā)展的氛圍和環(huán)境。社會工作專業(yè)教育體系已初步建立起來，但專業(yè)教育與實務能力培養(yǎng)之間存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，加之社區(qū)待遇等問題，社區(qū)工作從業(yè)人員學以致用者相對較少。這些都對社區(qū)服務功能和水平的提升形成了不利影響。無論如何，社會工作的起點和重要基礎在社區(qū)。因而，深化社會工作與社區(qū)建設的融合，通過專業(yè)社會工作的深度介入和高品質服務，增強社區(qū)居民對社會工作的認同度和參與度，這是提升社區(qū)服務水平、增進社區(qū)居民福祉的一個當務之急和理性選擇。在此方面，全球化的社會工作價值共識和發(fā)達國家社會工作介入社區(qū)服務的經(jīng)驗、方法和技能，有許多是值得學習借鑒的，這既是促進社會建設和民生改善的便捷途徑，也有利于推動社會工作向更廣泛的領域拓展。中國社會工作的本土化進程，尚任重道遠，的確需要在博采眾長的基礎上，有效整合中國傳統(tǒng)的社會工作觀念與模式的精華部分，進行適宜于基本國情和未來發(fā)展趨勢的制度創(chuàng)新，進而逐步形成具有中國特色的社會工作服務體系。