姜達(dá)洋

(天津商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 天津 300134)

2011年3月，我國第十二個(gè)五年規(guī)劃的頒布，明確了我國經(jīng)濟(jì)未來五年的發(fā)展方向與發(fā)展思路，一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在本次規(guī)劃中得到了空前的關(guān)注。盡管在十二五規(guī)劃中只把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等新興制造業(yè)，然而，如果通篇細(xì)細(xì)研究十二五規(guī)劃的各章內(nèi)容，我們其實(shí)可以在其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中也看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其實(shí)并不僅僅限于規(guī)劃所明確規(guī)定的七大產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)融入我國未來的國民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面，而海洋經(jīng)濟(jì)恰恰是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的一個(gè)重要切入點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興海洋經(jīng)濟(jì)也將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力水平的重要方面。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的提出

2009年初，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國政府制訂了10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，陸續(xù)頒布了物流業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)10大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興規(guī)劃，希望通過這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)起整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，從而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)健的增長。事實(shí)上，本次產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃所選擇的10大產(chǎn)業(yè)，也實(shí)際上成為政府規(guī)劃中對(duì)于未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大戰(zhàn)略影響作用的產(chǎn)業(yè)部門，這也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持思想最早的雛形。

2009年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，明確提出通過科技創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，并提出加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)意、動(dòng)漫、游戲、應(yīng)用軟件等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等概念第一次正式見諸于政府公文，從而拉開了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略的序幕。

2009年5月，李克強(qiáng)副總理出席財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)并講話。他強(qiáng)調(diào)要按照中央的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的新問題，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。這也是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”概念的第一次正式提出。

2009年9月，溫家寶總理三次召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，著手全面規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，搶占世界新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更為健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2009年11月3日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂向首都科技界人士發(fā)表了《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，他指出戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲(chǔ)備決定著未來。我國將通過制定國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針。

在報(bào)告中，溫家寶對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入的闡述，他指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征；產(chǎn)品要穩(wěn)定，并有發(fā)展前景的市場需求；要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起，這也成為選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)。同時(shí)提出把新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》頒布，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一次正式被納入我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這也標(biāo)志著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

正是在中央一系列扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)下，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)規(guī)劃，要在抑制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整資金需求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用財(cái)政政策、貨幣政策以及信貸手段，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

然而，正如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持方案是隨著中央政府的政策決策的不斷完善才應(yīng)運(yùn)而生的，無論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇還是扶持的政策手段，都經(jīng)歷了多次的磋商和修改，才最終確定。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該運(yùn)用動(dòng)態(tài)的眼光、創(chuàng)新的視角，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，應(yīng)需適時(shí)地進(jìn)行發(fā)展。而在這其中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)，也將成為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇。

二、戰(zhàn)略性新興海洋經(jīng)濟(jì)概念的引入

傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)往往是指人們利用海洋空間，開發(fā)海洋資源而進(jìn)行的各種生產(chǎn)活動(dòng)以及與開發(fā)海洋資源與空間緊密相關(guān)的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，通常包括海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣開發(fā)、濱海旅游等。按照我們傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，上述各海洋產(chǎn)業(yè)又應(yīng)該分別被歸入農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)以及服務(wù)業(yè)，這也使得海洋產(chǎn)業(yè)并非像傳統(tǒng)其他產(chǎn)業(yè)部門那樣僅僅隸屬于單一的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而成為一種跨行業(yè)、跨部門的綜合性開發(fā)產(chǎn)業(yè)。也正由于不同海洋產(chǎn)業(yè)分處不同的產(chǎn)業(yè)部門，歸屬不同的政府部門實(shí)行監(jiān)管，其整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，其不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，資源在相關(guān)部門之間的配置，也成為困擾很多沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的難題。

由于我國幅員遼闊，海域廣闊，各種海洋資源豐富，長期以來，在我國的很多東部沿海地區(qū)，對(duì)于海洋資源的開發(fā)與利用一直成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。特別是改革開放以后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的長期高速增長，海洋經(jīng)濟(jì)在我國更是取得了巨大的進(jìn)步。

2008年，我國的海洋生產(chǎn)總值達(dá)29 662億元，占全國 GDP 的9.87%，占沿海地區(qū) GDP 的15.8%。[1]而在其中，產(chǎn)值最大的三個(gè)產(chǎn)業(yè)分別為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)。然而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，上述這些產(chǎn)業(yè)更多著眼于對(duì)海洋資源的基礎(chǔ)性開發(fā)與利用，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合并不緊密，盡管能夠創(chuàng)造出較大的產(chǎn)值，但是資源利用效率與產(chǎn)業(yè)增加值并不顯著。從某種程度上來說，這些產(chǎn)業(yè)更多的應(yīng)該被歸結(jié)為傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，卻無法反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，更無法代表現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，現(xiàn)代國家已經(jīng)不再滿足于簡單從海洋中獲取海洋食物或者通過發(fā)展旅游、海洋運(yùn)輸?shù)群唵伍_發(fā)利用海洋資源的方式創(chuàng)造價(jià)值。海洋中具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物、能源以及海洋開發(fā)利用中所需要投入的機(jī)器設(shè)備的開發(fā)利用，已經(jīng)成為未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。

值得注意的是，在2011年初頒布的《十二五規(guī)劃》中明確指出“培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)”，它其實(shí)明確了在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，還必須強(qiáng)調(diào)一些基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，突出科學(xué)創(chuàng)新對(duì)于海洋開發(fā)利用效率的促進(jìn)，增強(qiáng)海洋的綜合開發(fā)利用水平。規(guī)劃中所明確指出的海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造其實(shí)就是現(xiàn)代科技與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，也就是我國當(dāng)前所大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)。與海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)相比，這些新興產(chǎn)業(yè)更能夠代表一個(gè)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，代表這個(gè)國家對(duì)于海洋資源的開發(fā)利用的水平，也必將成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，它們其實(shí)也就構(gòu)成了一個(gè)國家的戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，本文所提出的戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)就是指把代表著現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的一些最新成果應(yīng)用到開發(fā)利用海洋資源過程中，通過提升產(chǎn)業(yè)層次延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以創(chuàng)新成果為行業(yè)門檻，以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，深化對(duì)于海洋資源的開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一些新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實(shí)就是我國未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。它們的優(yōu)先發(fā)展對(duì)于我國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次的提升、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生極為重要的影響。

筆者將就能夠代表戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)的海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端制造業(yè)、海洋生物材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，分別對(duì)其在我國未來產(chǎn)業(yè)體系中的地位進(jìn)行分析。

三、海洋新能源產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)代全球能源市場中，海洋能源始終占據(jù)極為重要的地位，然而，通常意義上的海洋能源，一般是指開采自海上平臺(tái)的石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，如英國的北海油田、我國的南海油田都成為一個(gè)國家石油供應(yīng)的重要產(chǎn)地。事實(shí)上，這些海洋傳統(tǒng)能源的開發(fā)更多反映陸地能源供應(yīng)的緊張，迫使人們?cè)诟尤菀组_采的陸地能源之外，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的各種最新成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)于海洋中的大陸架地殼內(nèi)的一些石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的開發(fā)與利用。這些傳統(tǒng)意義上的海洋能源事實(shí)上仍然是普遍的化石類能源，其只是產(chǎn)生環(huán)境與開采條件與常見的陸地能源不同，而成為解決現(xiàn)代全球能源危機(jī)的重要策略。

這些海上的傳統(tǒng)能源的開采通常對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備的要求極高，而且這些資源都屬于不可再生能源，如果不經(jīng)過嚴(yán)密的規(guī)劃、科學(xué)的開發(fā)，傳統(tǒng)的粗放式的開采反而會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，也不符合可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路。而由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的海洋能源的開發(fā)往往具有特殊的難度，如果稍有疏忽，就可能造成巨大的環(huán)境污染，甚至引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。2010年4月21日，英國石油公司在美國墨西哥灣的油井發(fā)生嚴(yán)重的原油泄露，就一度引發(fā)了全球的環(huán)境災(zāi)難，給英國石油公司、美國的漁業(yè)，甚至全球的海洋生態(tài)環(huán)境都造成了極為嚴(yán)重的破壞。與之相似，2011年，康菲石油在渤海的鉆井平臺(tái)發(fā)生滲油事故，也給渤海的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。這一方面向我們揭示了海洋石油開采的復(fù)雜性，迫使我們開發(fā)更加安全、更有保障的海上石油開采設(shè)備；另一方面，也迫使我們?cè)趥鹘y(tǒng)的海洋能源開采的基礎(chǔ)上，尋求更為環(huán)保、更加可持續(xù)的新能源。

我國經(jīng)濟(jì)長達(dá)30年的高速發(fā)展，已經(jīng)給資源與能源的供給帶來了巨大的壓力，特別是依賴于要素的大規(guī)模投入與大規(guī)模生產(chǎn)的傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)下，如何保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的能源與資源的充裕供應(yīng)，已經(jīng)成為保證我國未來經(jīng)濟(jì)能否續(xù)寫奇跡的關(guān)鍵。在石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源資源走向枯竭，全球性能源危機(jī)日益嚴(yán)重之際，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，這也解釋了新能源產(chǎn)業(yè)為什么能夠列入我國當(dāng)前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名單的根本原因。

事實(shí)上，當(dāng)今世界的新能源開發(fā)通常更為關(guān)注核能的民用開發(fā)。核能以其在生產(chǎn)過程中對(duì)于資源的需求較小，在可控的生產(chǎn)過程中對(duì)于周邊環(huán)境的破壞較少等優(yōu)勢，一度成為日本、德國等發(fā)達(dá)國家能源開發(fā)的重中之重。然而，2011年3月日本地震所暴露出來的自然災(zāi)難所引發(fā)的核電開發(fā)過程中的核污染問題充分展露了核能開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，全球的核能開發(fā)的步伐也由此放慢。而海洋能源，以其清潔環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，吸引了更多國家開發(fā)新能源的關(guān)注。在這種情況下，現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)中的新能源的開發(fā)與利用，在很大程度上已經(jīng)表現(xiàn)為如何最為經(jīng)濟(jì)地從海洋中索取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的能源，現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)之間形成了一個(gè)重要的交集——海洋能源的開發(fā)與利用。如何發(fā)揮海洋在新能源開發(fā)與利用中的優(yōu)勢，從海洋中開發(fā)新型能源，也將成為世界各國在開發(fā)新能源中的重要選擇。

海洋往往蘊(yùn)藏著豐富的能量，潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能都是海洋為人類供應(yīng)的源源不斷的能源形式。事實(shí)上，在一些歐美國家，潮汐能的開發(fā)技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，只是開發(fā)的規(guī)模仍然相對(duì)偏低，潮汐能提供的電力在這些國家的整體的電力供應(yīng)中的比重仍然相對(duì)偏少，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用價(jià)值也就由此大打折扣了。而波浪能、溫差能、鹽差能等其他新型海洋能源的開發(fā)利用盡管已經(jīng)在實(shí)驗(yàn)室中獲得成功，卻仍然沒有在經(jīng)濟(jì)中得到大規(guī)模的利用。如果能夠通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些海洋能源的大規(guī)模開發(fā)，必將對(duì)于緩解當(dāng)前的能源危機(jī)，擺脫經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，推動(dòng)未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。

作為一種清潔環(huán)保的可再生能源，海洋能源擁有比煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，核能、風(fēng)能等其他新能源更大的優(yōu)勢，而且由于其往往是來源于太陽輻射或萬有引力，其能源的開發(fā)過程將更加清潔環(huán)保，其源源不斷的能源供應(yīng)規(guī)模更是打破了傳統(tǒng)的資源稟賦占有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為可靠的支持。

更為重要的是，我國目前面臨嚴(yán)峻的電荒、煤荒等能源危機(jī)的東部省份恰恰是擁有海洋能源規(guī)模最大的地區(qū)，大規(guī)模地開發(fā)利用海洋新能源必將能夠最大限度地緩解這些地區(qū)能源不足的困境，保證這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，東部沿海地區(qū)擁有著開發(fā)海洋能源的客觀的自然優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)的市場需求，也成為推動(dòng)它們發(fā)展海洋能源的巨大推動(dòng)力。

當(dāng)然，作為最清潔、最環(huán)保、可再生的海洋能源，由于其能量的分散和能源供應(yīng)的不穩(wěn)定，開發(fā)成本居高不下，開發(fā)難度較大，這也是其長期以來一直沒能得到世界各國的關(guān)注的重要原因。然而，伴隨著傳統(tǒng)能源走向枯竭，石油、煤炭價(jià)格的持續(xù)走高以及核能安全性引發(fā)爭議，海洋新能源必將成為更多的國家解決能源困惑的重要選擇。

必須指出的是，在《十二五規(guī)劃》對(duì)于未來能源發(fā)展的規(guī)劃中，傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣的開采仍然是能源利用的重點(diǎn)，而新能源過多地關(guān)注于核能與水力發(fā)力。然而日本的核危機(jī)與三峽水電工程帶來的環(huán)境爭議告訴我們，轉(zhuǎn)變能源思維，向海洋索取新能源，也許才是我國開發(fā)新能源、緩解能源和資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力的重要選擇。如果通過政策引導(dǎo)，加大對(duì)海洋能源開發(fā)與利用的科研投入，引導(dǎo)民間資本投資海洋能源的開發(fā)，促進(jìn)分散的海洋能源供應(yīng)，特別是實(shí)現(xiàn)民營資本開發(fā)的海洋能源與國家電網(wǎng)之間的無縫銜接，將是未來我國海洋新能源發(fā)展的重要推動(dòng)力。

四、海洋高端制造業(yè)

作為當(dāng)今世界的制造業(yè)大國，我國正在努力邁向世界制造業(yè)強(qiáng)國，而促成這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于高端制造業(yè)的發(fā)展。近年來，我國也正通過淘汰落后產(chǎn)能，加大科技投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化改造，從而發(fā)展高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)發(fā)展水平的極大提升。

《十二五規(guī)劃》列出了未來高端制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通設(shè)備、智能制造裝備。事實(shí)上，除了上述領(lǐng)域，伴隨著現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋高端制造業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有較為重要的意義。

一般而言，海洋高端制造業(yè)是指為航運(yùn)業(yè)、海洋開發(fā)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性制造產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往建立在鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，依賴于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)又通過科學(xué)創(chuàng)新與需求引導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造。正由于以上的產(chǎn)業(yè)特征，海洋高端制造業(yè)的發(fā)展往往會(huì)對(duì)相關(guān)其他制造業(yè)部門的發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。一般意義上，我們所說的海洋高端制造業(yè)包括船舶制造業(yè)與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)歷2000年以來的飛速發(fā)展，中國的船舶制造業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球船舶市場總額的三成以上，在上海長興島、遼寧大連已經(jīng)形成了具有世界影響力的船舶制造企業(yè)，而江蘇、浙江、山東、福建等沿海各省也都把船舶制造列為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程。特別是金融危機(jī)以來，借助于歐美國家造船產(chǎn)業(yè)深受危機(jī)影響的機(jī)遇，中國的船舶產(chǎn)業(yè)更是走上了飛速發(fā)展的道路，2010年我國造船完工6 560萬載重噸，新接訂單7 523萬載重噸，手持訂單19 590萬載重噸，分別占世界市場的43%、54%、41%，均居世界第一。[2]

然而，造船大國并不代表造船強(qiáng)國，事實(shí)上，我國目前通行的“分段制造模式”與“分道制造模式”僅僅相當(dāng)于日韓等造船強(qiáng)國20世紀(jì)90年代中期的水平，特別是在組織與運(yùn)營管理水平、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面與日韓還具有明顯的差距。這也導(dǎo)致我國的船舶產(chǎn)業(yè)在國際競爭中仍然依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力而推行價(jià)格競爭，并導(dǎo)致中國船舶產(chǎn)業(yè)的利潤水平相對(duì)偏低。近年人民幣的大幅升值更對(duì)缺乏核心競爭力的中國船舶產(chǎn)業(yè)造成了極大的沖擊，這也注定了中國的船舶產(chǎn)業(yè)并不能簡單依靠價(jià)格競爭，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展海洋高端制造業(yè)也將成為我國未來船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

伴隨著我國海洋油氣的開采力度的加大，我國對(duì)于鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置(FPSO)、海底管線、工程船只等海洋工程裝備的需求也在持續(xù)增加?！笆晃濉逼陂g，中國用于海上油氣資源的開發(fā)投入達(dá)到1 200億元，預(yù)計(jì)“十二五”期間，這筆投入將提升到2 500億至3 000億元，這也成為推動(dòng)我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2009年，在危機(jī)對(duì)中國船舶產(chǎn)業(yè)形成沖擊的時(shí)候，我國頒布了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》[注]本規(guī)劃是10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的一部分，而10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃恰恰是現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持思想的雛形，這在很大程度上正好反映了船舶工業(yè)在我國的高端制造業(yè)中的地位，也反映其作為戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)的定位。然而，遺憾的是，船舶工業(yè)最終卻并未列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不過，船舶產(chǎn)業(yè)也可以納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造業(yè)。，提出發(fā)展海洋工程裝備，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造等目標(biāo)任務(wù)、《十二五規(guī)劃》在制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也明確提出“船舶行業(yè)要適應(yīng)國際造船新標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備”。這都表明我國政府在海洋高端制造業(yè)方面的態(tài)度，利用科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升我國的海洋高端制造業(yè)水平，也將成為決定未來中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

事實(shí)上，海洋高端裝備制造業(yè)的發(fā)展與未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有相輔相成的協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)為海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場需求，也通過需求導(dǎo)向引導(dǎo)著海洋配備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，與此同時(shí)，海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展，又為海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)創(chuàng)造了更為良好的條件，保障未來經(jīng)濟(jì)能夠從海洋中汲取更多的財(cái)富。因此，在現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中高端裝備制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，就是必須堅(jiān)持大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)。

五、海洋生物材料產(chǎn)業(yè)

《十二五規(guī)劃》所確定的重點(diǎn)發(fā)展的生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)，而新材料產(chǎn)業(yè)則包括新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。事實(shí)上，盡管生物與新材料代表著現(xiàn)代物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，通過生物工程改良生物品種，提升產(chǎn)量與質(zhì)量，并從生物研究中提凝出有益于人類的藥物或營養(yǎng)物質(zhì)；通過物理研究與化工研究，為了實(shí)現(xiàn)一定的目的，改進(jìn)現(xiàn)有材料的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出在特定方面比傳統(tǒng)材料更具特色的新型材料。然而，新的生物品種、新藥物、新材料都是基于現(xiàn)有的生物品種或材料物資基礎(chǔ)之上，通過應(yīng)用特定的專業(yè)知識(shí)獲得，而海洋恰恰可以供給最為多樣化的生物品種與材料物資，發(fā)展海洋生物材料產(chǎn)業(yè)也成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。

在目前世界上所有的生物類型中，海洋生物的多樣性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陸地生物的，在一些海洋深處還生活著很多人類尚未認(rèn)識(shí)的生物品種，而在目前人類所認(rèn)識(shí)的海洋生物中，它們所含有的蛋白質(zhì)與氨基酸的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陸地生物與禽類的，其對(duì)于現(xiàn)代藥業(yè)與生物學(xué)的發(fā)展意義也更為重要。正由于此，加強(qiáng)對(duì)于海洋生物的研究力度，探索各種未知的海洋生物的特殊功能，研究從中提煉出對(duì)人體有益的各種物資已經(jīng)成為世界各國生物研究的熱點(diǎn)，從某種意義上來說，海洋為現(xiàn)代生物發(fā)展提供了更多的研究對(duì)象，也將為現(xiàn)代生物工程業(yè)發(fā)展提供無窮無盡的研究資源。

發(fā)展現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代海洋漁業(yè)的規(guī)模化、集約化、科技化與信息化改造，提升海洋產(chǎn)品的附加價(jià)值，也是現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面。海洋生物由于其自身特點(diǎn)，往往難以人工養(yǎng)殖，即使部分品種已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)人工養(yǎng)殖，在很多情況下往往也僅僅通過漁民的分散化、粗放型的養(yǎng)殖活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。通過生物科技的發(fā)展，把海洋養(yǎng)殖從目前的單一養(yǎng)殖品種、簡單箱式放養(yǎng)轉(zhuǎn)向品種更為豐富的立體化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖對(duì)象的選擇也從目前低附加值的常見海洋產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更具營養(yǎng)價(jià)值和地方特色的高附加值特色品種，同時(shí)，通過延伸海洋養(yǎng)殖的產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖品種的精深加工，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)水平的全面提升。

新材料與海洋產(chǎn)業(yè)都是現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的重要代表，實(shí)際上，把海洋工程與新材料相結(jié)合的海洋新材料產(chǎn)業(yè)更是二者結(jié)合的重要部門，它也代表著現(xiàn)代科技發(fā)展的一個(gè)重要方向。一方面伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)于海洋認(rèn)識(shí)的深化，人們可以從海洋中獲得更多的材料物資；而另一方面，人們開發(fā)利用海洋，征服海洋的過程，往往也會(huì)在水利工程、海洋工程、船舶制造等方面對(duì)新材料提出更高的要求，這也推動(dòng)著海洋新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，目前在國內(nèi)從海洋中提取的用于船舶制造的海洋防腐涂料、現(xiàn)代化業(yè)普遍使用的合成橡膠材料、用于海洋污染治理的清污材料以及軍事上廣泛應(yīng)用的隱形材料都已經(jīng)取得了非常重要的進(jìn)步，在這些海洋新材料產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)涌現(xiàn)出一些具有重要市場影響力的中國企業(yè)。伴隨著人類對(duì)于海洋認(rèn)識(shí)的深入，海洋新材料產(chǎn)業(yè)必將成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

六、結(jié)束語

盡管改革開放以來，我國的海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了非常重要的發(fā)展，但是目前我國對(duì)于海洋資源的開發(fā)與利用仍然處于相對(duì)低級(jí)階段，開發(fā)的效率仍顯低下，而且開發(fā)過程中甚至?xí)殡S著對(duì)海洋環(huán)境與海洋資源的巨大破壞，這種粗放式的開發(fā)利用海洋的方式極大地限制了我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

我國政府明確提出在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的偉大構(gòu)想和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略思想?！妒逡?guī)劃》更是明確提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏偉計(jì)劃，然而，代表著未來科技發(fā)展方向、引領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)卻絕不僅僅限于《十二五規(guī)劃》中明確限定的幾個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)水平也成為評(píng)價(jià)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端制造業(yè)、海洋生物材料產(chǎn)業(yè)以及海洋經(jīng)濟(jì)與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的其他戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，利用科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這恰恰是提升我國海洋經(jīng)濟(jì)的國際競爭力水平，推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。

《十二五規(guī)劃》已經(jīng)明確了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國各沿海地區(qū)正好可以借助政策的東風(fēng)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出一系列有針對(duì)性的政策選擇，加大海洋經(jīng)濟(jì)的科技投入，增加對(duì)于海洋企業(yè)的金融支持，推動(dòng)新興海洋產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，把其轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，從而最終引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證我國經(jīng)濟(jì)的更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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