■ 顧玲妹 嘉興職業(yè)技術學院

2011年，商務部、國家發(fā)改委等34個部門聯(lián)合發(fā)布《服務貿易發(fā)展“十二五規(guī)劃綱要》，把發(fā)展服務外包作為“十二五”服務貿易發(fā)展的主導產業(yè)，把加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業(yè)，增強國際競爭力列為“十二五”服務貿易的五大發(fā)展目標之一。國務院副總理王岐山在服務外包工作座談會上強調“努力將服務外包產業(yè)打造成新的增長亮點?！闭憬∥?、省政府高度重視發(fā)展服務外包產業(yè)，把發(fā)展服務外包作為推動全省經濟發(fā)展的一個新的重要增長點?！?/p>

“十二五”時期浙江經濟的基本主題就是科學發(fā)展、轉型升級，為了實現(xiàn)經濟社會更好更快的發(fā)展，必須不斷尋找新的經濟增長點。發(fā)展服務外包，在浙江選擇培育新經濟增長點的工作中具有顯著的產業(yè)優(yōu)勢，已成為浙江經濟繼制造業(yè)之后第二次騰飛的新的發(fā)展引擎。

一、浙江發(fā)展服務外包加快培育新經濟增長點的前提條件

浙江作為長三角重要區(qū)域，是中國經濟實力強，對外開放程度高，投資經營環(huán)境良好、市場經濟發(fā)達，信息技術先進，優(yōu)秀人才眾多的省份。浙江省經濟社會發(fā)展的階段性特征，是加快培育服務外包新經濟增長點的前提。

（一）從經濟發(fā)展水平看，處于綜合實力顯著增強的戰(zhàn)略機遇期

當前，浙江省正處于人均GDP6000—10000美元的新階段。2010年，浙江省生產總值為27227億元，比上年增長11.8%。約占全國人口4%的浙江人，在全國1%的土地上，創(chuàng)造了全國7%的經濟總量，人均生產總值7690美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4042美元，位居中國大陸省區(qū)首位，其中第三產業(yè)增加值11745億元，增長12.1%，服務業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。入世十年，浙江的對外貿易從2000年的278.3億美元提高到2010年的2534.8億美元，越來越多的浙江制造走向全球；外資引進從2000年的25.1億美元提高到2010年的200.5億美元，大大推動了產業(yè)規(guī)模的擴大和結構調整；境外投資也從2000年的1514萬美元增長到33.6億美元，利用國內國際兩種資源創(chuàng)造了一個海外浙江，這為培育服務外包新經濟增長點提供了新的動力。

（二）從技術發(fā)展水平看，處于自主創(chuàng)新能力大幅提升的重要躍升期

當前，浙江經濟發(fā)展由要素驅動開始向創(chuàng)新驅動轉變。2010年浙江全社會科技技入800億元以上，是2005年的2.5倍；研發(fā)經費支出相當于生產總值的比重從2005年的1.2%提高到1.82%；研發(fā)人員20萬人，是2005年的2.5倍；專利申請量和授權量均居全國第三位，有效專利數居全國第二位。公共科技創(chuàng)新平臺和各類創(chuàng)新載體建設取得明顯進展，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系初步建立。創(chuàng)新型省份建設步伐加快，成為國家技術創(chuàng)新工程首個試點省，杭州、寧波、嘉興市成為國家創(chuàng)新型試點城市。以杭州為中心，寧波、嘉興市為副中心，其他市和各縣(市、區(qū))各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局基本形成，企業(yè)和科研院所的研發(fā)能力、技術水平顯著提高，這為培育服務外包新經濟增長點提供了重要的科技支撐。

（三）從經濟社會發(fā)展全局看，處于經濟轉型升級的關鍵期

當前，單純依靠高投入、高消耗、片面追求數量增長的經濟發(fā)展方式將使經濟發(fā)展難以為繼，浙江要實現(xiàn)持續(xù)、全面、協(xié)調發(fā)展，必須找到新的突破口，拓展發(fā)展空間，積極尋求和培育帶動經濟持續(xù)、健康發(fā)展的新的經濟增長點，這對于實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，加快經濟發(fā)展方式轉變有著重大的理論意義和現(xiàn)實意義。浙江省委、省政府高度重視服務外包產業(yè)發(fā)展，先后出臺了《浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《浙江省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》等，明確把服務外包產業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展重點行業(yè)。為推動服務外包產業(yè)的快速發(fā)展，還專門出臺了《浙江省服務外包產業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》，在市場準入、要素保障、集聚示范區(qū)發(fā)展、重點企業(yè)培育、重大項目建設、吸引人才等方面進一步加大支持力度，優(yōu)化服務外包政策環(huán)境，這為培育服務外包新經濟增長點提供了新的機遇。

二、浙江發(fā)展服務外包加快培育新經濟增長點的成效

服務外包是智慧型產業(yè)，環(huán)境優(yōu)美的辦公場所和有睿智創(chuàng)新精神的高素質人才是它的重要發(fā)展條件，浙江無一不具備。浙江服務外包產業(yè)發(fā)展起步較快，成效顯著。大力培育服務外包新經濟增長點，正是基于浙江服務外包快速發(fā)展的好勢頭。

（一）服務外包區(qū)域發(fā)展格局更趨優(yōu)化

科學合理的空間布局結構是服務外包產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎，有助于確保浙江服務外包產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。根據各地產業(yè)的現(xiàn)有基礎和發(fā)展情況，浙江服務外包已構建“一核三區(qū)多點覆蓋”的區(qū)域發(fā)展框架，形成以省會城市杭州為核心，寧波、金華、嘉興為三個產業(yè)集聚區(qū)，全省多點覆蓋的服務外包區(qū)域發(fā)展的新格局。

杭州作為全國21個服務外包示范城市之一，一枝獨秀，成為浙江省服務外包產業(yè)布局的核心。寧波、金華、嘉興作為浙江服務外包產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，積極打造浙江服務外包產業(yè)集聚區(qū)，同時爭取列入國家示范城市。湖州、臺州、舟山、溫州、麗水等地結合地區(qū)經濟特點，積極發(fā)展重點領域的特色服務外包產業(yè)，形成浙江全省多點覆蓋的差異化產業(yè)發(fā)展新格局。

（二）服務外包總量持續(xù)高增長

據商務部服務外包業(yè)務管理和統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計，2011年，浙江省承接服務外包合同簽約額444175.69萬美元，接包合同執(zhí)行額為327696.04萬美元，合同執(zhí)行額同比增加76.54%。其中，離岸服務外包合同簽約額為324488.42萬美元，離岸合同執(zhí)行額為259188.18萬美元，同比增長50.15%。進入商務部服務外包業(yè)務管理和統(tǒng)計系統(tǒng)注冊登記的浙江省企業(yè)有2108家（2011年增加612家），有離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行的企業(yè)總數為557家。其中，離岸執(zhí)行額在1000萬美元以上的服務外包企業(yè)49家，離岸執(zhí)行額共179964.24萬美元，占浙江全省離岸服務外包合同執(zhí)行額的69.43%。其中，離岸執(zhí)行額3000萬美元以上的服務外包企業(yè)有14家，離岸執(zhí)行額115829.62萬美元，占浙江全省總額的44.69%。經過三年的努力推進，浙江省服務外包產業(yè)已經達到一定規(guī)模，成為涉外經濟轉型升級、科學發(fā)展的一道亮點。

（三）離岸市場分布日趨多元化

2011年，浙江服務外包市場又有新拓展，除美國、日本等傳統(tǒng)市場外，香港、德國、芬蘭等成為浙江服務外包的新興市場。浙江全省承接的離岸服務外包合同中，對美國的服務外包合同執(zhí)行額達88172.56萬美元，占浙江全省離岸執(zhí)行額的34%；對日本的合同執(zhí)行額30556.67萬美元，占全省的11.78%；對香港的合同執(zhí)行額17213.70萬美元，占浙江全省的6.64%；第四至八位分別為：德國、芬蘭、韓國、意大利、英國。相比較，浙江省企業(yè)多為歐美主流客戶直接提供外包服務，具有較強的接包能力。浙江省服務外包市場結構好于全國平均水平，服務外包市場的多元化分布正在深刻改變著浙江的貿易格局。

（四）杭州“服務外包示范城市”帶動作用逐步顯現(xiàn)

2007-2010年，服務外包示范城市杭州離岸執(zhí)行額年均增長121.97%，進入商務部服務外包管理系統(tǒng)備案的企業(yè)有727家，解決了17.5萬名大學生和高學歷人才就業(yè)。2010年杭州服務外包離岸執(zhí)行額15.53億美元，增長69%，是所有行業(yè)中增長最迅速的。從2011年浙江省離岸服務外包合同執(zhí)行額情況來看，杭州市首次躍上20億美元臺階，占浙江全省的78.35%,其中離岸服務外包合同執(zhí)行額在100萬美元以上的服務外包企業(yè)148家，離岸執(zhí)行額1000萬美元以上的服務外包企業(yè)29家。杭州市已形成以道富美國、浙大網新、思科、凱捷、惠普、諾基亞西門子、東忠軟件、虹軟科技等為核心的服務外包骨干隊伍。在示范城市杭州的引領下，其它主要城市寧波、金華、紹興、嘉興等服務外包產業(yè)風生水起，也呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

從全球來看，我國服務外包的發(fā)展還是處于初級階段。浙江在這一階段開好頭，起好步，承接服務外包業(yè)務總額在全國各省市排名第三，總體處于良好發(fā)展態(tài)勢，為下一階段服務外包產業(yè)的加快發(fā)展奠定了較為堅實的基礎，為浙江加快經濟轉型提供了新的著力點。但與長三角江蘇省、上海市相比，還存在較大差距。服務外包企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，欠缺具有自主知識產權和核心技術的產品，高附加值的業(yè)務流程外包和知識流程外包比重偏小，服務外包人才供需匹配性不強，參與國際服務外包的市場競爭力有待增強，將服務外包培育成為浙江新經濟增長點仍面臨著重大的挑戰(zhàn)。

三、浙江發(fā)展服務外包加快培育新經濟增長點的做法

努力打造“浙江服務”整體品牌，不斷提升服務外包產業(yè)整體競爭力，將浙江省建設成為全國服務外包產業(yè)發(fā)展先進省份。積極建設浙江“服務外包大省”，以培育服務外包新經濟增長點啟動浙江新的發(fā)展引擎,拓展新的增長空間，為增強浙江綜合競爭力提供新的支撐點。

（一）深度融入經濟全球化，加快浙江“服務外包大省”建設

浙江以促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為目標，以提高外包企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力為核心，以提供具有高附加值的服務為重點，以軟件與信息服務外包、金融服務外包、通信網絡研發(fā)、電子商務、動漫及網游設計、人力資源、物流貨代、生物醫(yī)藥等領域為主要發(fā)展方向，推行“內外并舉”的雙輪推動戰(zhàn)略。重點發(fā)展美國和日韓市場、努力開拓歐洲市場，在國家更加關注內需市場成長的大背景下，積極培育在岸市場。從浙江省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略實施和加快轉變浙江經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，形成浙江省“十二五”經濟發(fā)展的重點產業(yè)，深度融入經濟全球化，將浙江建設成為國內外服務外包的的重要承接地，打造“浙江服務外包”品牌形象，加快浙江“服務外包大省”建設步伐。借鑒江蘇服務外包城市產業(yè)圈經驗，浙江服務外包產業(yè)發(fā)展應以杭州為中心，以寧波、嘉興為兩翼，向全省各主要地市全面鋪開，構建一個浙江省“服務外包城市聯(lián)盟”。聯(lián)盟各成員結合自身條件科學定位，在項目、技術、資金、人才等資源方面加強相互之間的互補共享，形成浙江服務外包的整體優(yōu)勢。

（二）各地市發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展服務外包重點領域

杭州在國家示范城市創(chuàng)建中特色鮮明，努力打造國際知名的金融服務外包交付中心、國內領先的軟件外包開發(fā)中心和中小企業(yè)的托管應用管理中心，基本建成國家級服務外包示范基地城市，打響“天堂軟件、杭州外包”服務品牌；寧波充分發(fā)揮現(xiàn)有的港口地理優(yōu)勢和現(xiàn)代物流服務業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，積極打造成為亞太地區(qū)重要的現(xiàn)代化國際物流外包中心，并積極創(chuàng)新政府服務外包；金華作為浙江第二大信息傳輸和交換樞紐，充分利用其信息增值服務業(yè)發(fā)展，信息基礎設施建設等獨特優(yōu)勢，著力發(fā)展網游服務外包、影視和動漫制作外包；嘉興共享滬杭等大城市的技術、信息、人才等各種資源，充分發(fā)揮商務成本優(yōu)勢、田園型宜居城市等優(yōu)勢，逐步建設成為“長三角乃至全國服務外包人才培訓搖籃”；溫州重點發(fā)展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意產業(yè)外包；臺州重點發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包；舟山重點打造海洋服務外包品牌。在國家示范城市杭州的引領下，各地市基于要素稟賦和比較優(yōu)勢，努力提升在全省承接服務外包業(yè)務總額和離岸服務外包合同執(zhí)行額中的占比，推動浙江承接服務外包產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（三）建設和發(fā)展服務外包示范園區(qū)，培育服務外包產業(yè)集群

借鑒美國硅谷高科技產業(yè)集群創(chuàng)新案例，大學和研究機構、政府、企業(yè)以及具有創(chuàng)新黏結功能的中介機構是區(qū)域創(chuàng)新網絡的四大主體。四大創(chuàng)新主體之間進行有效的互動溝通交流，相互激發(fā)，進行信息、人才、技術、項目和政策等資源的高效配置，顯著提升產業(yè)集群的創(chuàng)新能力，充分實現(xiàn)產業(yè)集群的創(chuàng)新價值。服務外包園區(qū)作為承載、孵化和促進服務外包企業(yè)的物理載體，是推動服務外包產業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。目前浙江已形成了國家級—省級—市級服務外包示范園區(qū)的梯隊結構，但大部分園區(qū)欠缺創(chuàng)新增值服務，還沒有形成整體對外的品牌效應。按照《浙江省服務外包產業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》總體部署和要求，形成以政府為主導，企業(yè)為主體，高校、培訓機構為配合單位的組織架構，充分發(fā)揮四大創(chuàng)新主體形成的“資源整合器“的作用，汲取與配置來自不同主體的服務外包人才、技術、資金、信息資源，強化服務外包園區(qū)管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，將服務外包示范園區(qū)培育成國際服務外包的重要承載地，不斷增強服務外包產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

（四）扶持培訓機構做大做強，著力集聚高層次服務外包人才

加大政策扶持力度，充分發(fā)揮浙江省級和各地市級培訓機構對服務外包基礎人才培養(yǎng)的帶動作用。積極落實《教育部、商務部關于加強服務外包人才培養(yǎng)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教高〔2009〕5號）等服務外包人才培養(yǎng)相關政策，對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業(yè)務的人才（大專以上學歷），通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂一定年限以上勞動合同的，給予培訓機構一定的培訓獎勵。進一步擴大培訓服務范圍，創(chuàng)新培訓服務模式，特別是構建一種集咨詢、培訓、跟蹤服務于一體的新型培訓服務模式，不斷滿足客戶對個性化培訓服務的需要。

我國的服務外包產業(yè)難以接包歐美大項目，主要原因還在于缺乏具有全球視野，具有創(chuàng)新意識，深諳國際外包運作規(guī)律的服務外包領軍人才。浙江省政府應當制定具有國際競爭力的服務外包海內外高端人才吸引和服務的政策，建立人才引進綠色通道，在人才落戶社會保障、落戶、居住、子女就學、配偶工作等方面，提供全方面的便利和服務。同時，要為引進的高端人才提供最寬松的事業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障高端人才安居樂業(yè)，努力使浙江成為“體制機制真正創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲”的高端服務外包人才聚集區(qū)，為創(chuàng)新驅動發(fā)展奠定要素基礎。

（五）構建長三角區(qū)域協(xié)調機制，加強區(qū)域合作與交流

構建長三角區(qū)域協(xié)調機制，加強區(qū)域合作與交流。長三角服務外包示范城市占據全國1/4之多，各個都成為“印度的班加羅爾”不太可能，面對國際承接服務外包的激烈競爭，長三角城市集群之間應加強區(qū)域合作與交流，貫徹實施國務院長三角指導意見和區(qū)域規(guī)劃。一要推動各城市在服務外包產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定方面的相互配合，各城市政府結合自身的比較優(yōu)勢進行服務外包產業(yè)規(guī)劃的同時，更要充分考慮到長三角區(qū)域產業(yè)發(fā)展的整體特色，進行差異化互補。二要在全國統(tǒng)一的法律和政策體系的指導下，加快推動長三角服務外包合作的制度建設，以便通過區(qū)域有關服務外包的共同立法和執(zhí)法來優(yōu)化長三角服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境。三要設立長三角服務外包行業(yè)協(xié)會暨產業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌區(qū)域內服務外包產業(yè)整體發(fā)展。長三角服務外包行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)組織信息交流、中介協(xié)調、平臺服務等作用，以改善產業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建共同品牌，提高行業(yè)自律，培訓專業(yè)人才和提供技術支持為主要任務。在行業(yè)協(xié)會的框架下，盡快組建以企業(yè)合作為主體的服務外包產業(yè)聯(lián)盟，培育壯大服務外包企業(yè)，加強彼此的協(xié)作和信息共享，促進長三角服務外包產業(yè)健康發(fā)展。

浙江作為長三角區(qū)域重要一極，應是長三角服務外包區(qū)際協(xié)同發(fā)展的大力推動方。江浙滬三省市迅速發(fā)展的服務外包產業(yè)，正共同推動長三角服務外包高地的形成，使服務外包產業(yè)盡快形成集聚效應和品牌效應，推動長三角區(qū)域經濟社會發(fā)展。

[1]陳敏爾同志在省服務外包工作領導小組第一次會議上的講話要點[EB/OL].[2010-11-25].http://www.zjoutsourcing.com

[2]“入世”十年浙江經濟實力顯著增強 [EB/OL].[2011-12-20].http://www.zjol.com.cn/

[3]浙江省科學技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/2781e0c62cc58bd63186bde9.html

[4]浙江省商務廳,杭州師范大學服務工程研究中心.浙江省服務外包產業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃（2011-2015），2010,（8）10-12.

[5]陳勇.入市十年,杭州服務外包迅速崛起[J].中國服務外包，2011，（12）50.

[6]周日星. 大力發(fā)展服務外包促進經濟發(fā)展方式轉變[M].浙江省國際服務貿易發(fā)展報告2011,2011，17.

[7]孫書信，彭立立. 悟道與論劍——發(fā)現(xiàn)轉型應對分享[J].中國服務外包，2011，（11）30.