連家明

2012年5月28日，在胡錦濤同志主持下，中共中央政治局召開了“深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系”的專題會議。會議強調(diào)要深化科技體制改革，圍繞科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合這個核心問題，加快建立企業(yè)為主導的技術創(chuàng)新體制機制。這次會議充分表明，我們的決策者在當前形勢下，對科技創(chuàng)新之于中國發(fā)展的重要意義，是有充分認識的。包括今年中央一號文件對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視和強調(diào)，也體現(xiàn)了這一點。但同時，這也從側(cè)面說明，我國科技自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀不容樂觀。

近年來，我國實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，成績顯著。但科技取得進步的同時，我們的問題更加突出，包括企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、拔尖人才匱乏、關鍵技術對外依存度過高、科技成果轉(zhuǎn)化效率低下，等等，嚴重制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綜合國力的提升。究其原因，很重要一點在于制度、政策體系上的障礙。這也是決策層專門提出要加快建設國家創(chuàng)新體系的深刻背景。

推進創(chuàng)新體系建設，涉及到諸多層面，諸多環(huán)節(jié)。但最根本的有三條，一是人才，二是資金，三是制度。其中，制度設計又是人才、資金實現(xiàn)優(yōu)化配置的基本保障。從人才來說，必須要大力發(fā)展教育，努力提高國民素質(zhì)，這是創(chuàng)新型社會的基礎；同時，要特別注重高端人才、關鍵人才的培養(yǎng)、引進和激勵，這是實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破的關鍵。從資金來說，要充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)投入主體地位，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎作用；同時，強化政府資金支持力度，一方面，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中力量完成一批瓶頸制約明顯、牽動力強、綜合效應顯著的關鍵項目，另一方面，優(yōu)化資金支持的方式和重點，為企業(yè)自主研發(fā)和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供更好的服務平臺，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，加大初創(chuàng)期科技型企業(yè)的風險補償力度。從制度來說，要做好頂層設計，通過改革科技管理體制，完善相關法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供制度保障，提高各類科技資源的配置效率。當前，要著力加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，提高收入分配中科技知識的要素收益；加快推進和完善稅制改革，避免制度扭曲對企業(yè)行為和資源配置的負向激勵等。

從上述科技創(chuàng)新體系建設來看，每一個環(huán)節(jié)，都離不開財政的支持與配合。財政大有可為，且責無旁貸。近年來，支持科技創(chuàng)新的財政政策出臺了不少，投入力度也不斷加大，但與現(xiàn)實需要相比，應該說還遠遠不夠。從財政科技支出占比來看，不僅與發(fā)達國家差距明顯，并且20世紀90年代以來還有下降的趨勢。同時，財稅政策體系散亂，企業(yè)、相關部門和個人的積極性沒能很好地調(diào)動和激發(fā)，財稅與產(chǎn)業(yè)、金融等政策之間的銜接配合也不盡到位，等等。

創(chuàng)新理論誕生至今恰滿百年，熊彼特作品的引用率也已經(jīng)超過了凱恩斯。學術統(tǒng)計上的變化趨勢很好地反映出實踐中創(chuàng)新對人類發(fā)展的影響有多么深遠。對于中國來說，我們必須邁過“創(chuàng)新”這道坎兒，完成從“追隨模仿”到“自主創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變。否則，我們就將錯失民族復興的千載良機。