閔曉瑩 張慶君

（渤海大學(xué)，錦州 121013）

一、引言

我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，這一模式體現(xiàn)了公平與效率的結(jié)合，具有極為重要的意義。但是在人口老齡化和老年人口高齡化的壓力下，該制度可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多問題，例如統(tǒng)籌資金長(zhǎng)期收不抵支、個(gè)人賬戶空帳運(yùn)轉(zhuǎn)等，制度運(yùn)行面臨危機(jī)，以至于對(duì)制度本身的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)“十二五”期間中國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬以上，總量將突破2億，人口老齡化和高齡化又給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來巨大的壓力，因此有必要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展性進(jìn)行判斷，盡早調(diào)整思路并采取有效措施，從而建立一個(gè)能應(yīng)對(duì)老齡化、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度。蔡向東（2009）從現(xiàn)行制度的財(cái)務(wù)狀況、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及對(duì)外部環(huán)境的影響等方面，對(duì)現(xiàn)行制度的可持續(xù)性進(jìn)行了實(shí)證分析，做出現(xiàn)行制度不可持續(xù)的基本判斷；柳清瑞、穆懷中（2009）以遼寧試點(diǎn)為例采用充足性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性和穩(wěn)健性指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的合意性進(jìn)行了分析；路錦非（2012）也采用了這四項(xiàng)指標(biāo)分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題。本文在借鑒世界銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)體系，以及上述文獻(xiàn)中對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的評(píng)價(jià)方法，從財(cái)務(wù)可持續(xù)性、覆蓋廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性、公平性等方面對(duì)遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。

二、遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)世界銀行2005年提出的養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)，以及借鑒蔡向東（2009）、柳清瑞、穆懷中（2009）和路錦非（2012）等人對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的評(píng)價(jià)方法，并結(jié)合遼寧省遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的實(shí)際情況，認(rèn)為對(duì)遼寧企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備五個(gè)方面，即財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、覆蓋的廣泛性、可負(fù)擔(dān)性、充足性、公平性。

1.財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。設(shè)計(jì)養(yǎng)老金時(shí)最關(guān)鍵的先決條件是財(cái)務(wù)可持續(xù)性是否能夠得到滿足，因此，判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是看其財(cái)務(wù)是否具有可持續(xù)性。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)能力是測(cè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要指標(biāo)，它是全年養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳總額與全年養(yǎng)老金發(fā)放總額的比率。當(dāng)計(jì)發(fā)能力等于1時(shí)，說明當(dāng)年收支平衡；計(jì)發(fā)能力小于1，表示當(dāng)年養(yǎng)老金收不抵支；計(jì)發(fā)能力大于1，說明養(yǎng)老金收支之后有結(jié)余，具有可持續(xù)發(fā)展空間。

2.覆蓋的廣泛性。判定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)重要參照標(biāo)準(zhǔn)是公眾的參與程度。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上要照顧到城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員及事業(yè)單位、農(nóng)民工、農(nóng)民這四個(gè)群體，最大限度地?cái)U(kuò)大覆蓋面。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面可用城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的比率來衡量。

3.可負(fù)擔(dān)性?？韶?fù)擔(dān)性是指養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)要保持在合理的范圍內(nèi)，繳費(fèi)率不能過高。繳費(fèi)率是衡量養(yǎng)老金制度可負(fù)擔(dān)性的重要指標(biāo)。根據(jù)世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，如果強(qiáng)制性繳費(fèi)率超過20%，養(yǎng)老金制度就會(huì)對(duì)該國(guó)產(chǎn)生不利影響；而對(duì)于中低收入國(guó)家，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最低應(yīng)該是10%左右。過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致繳費(fèi)率和覆蓋率過低，從而導(dǎo)致實(shí)際保費(fèi)收入不足。

4.充足性。國(guó)際上一般選取養(yǎng)老金給付替代率來衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的充足性，它是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，用以衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平的差異。合理的養(yǎng)老金替代率對(duì)于保障退休人員的生活，維護(hù)退休人員的基本權(quán)益，保持社會(huì)安定有重要意義。世界銀行的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)典型的全職職工強(qiáng)制性稅后收入的替代率只有達(dá)到40%，那么其退休收入才能夠維持該職工退休后的生活水平。

5.公平性。判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否公平可以從兩個(gè)方面來考察，一是代際之間是否公平，即在職一代與退休一代之間的養(yǎng)老資源分配問題；二是代際內(nèi)是否公平，即養(yǎng)老資源在退休群體中的公平分配問題，也就是不同地區(qū)、不同群體之間的分配問題。

（二）實(shí)證評(píng)價(jià)

1.巨額財(cái)政資助下財(cái)務(wù)仍不具可持續(xù)性。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1993年開始由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老模式。由于舊制度的“隱性債務(wù)”①采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌資模式時(shí)，特定時(shí)點(diǎn)累積的對(duì)政府部門索取養(yǎng)老金的權(quán)利價(jià)值，減去歷年滾存的基金余額，其差稱為隱性債務(wù)。帶來巨額的轉(zhuǎn)制成本，現(xiàn)行制度下社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶基金，也就是個(gè)人賬戶實(shí)際上屬于“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”。2001年遼寧省成為我國(guó)首個(gè)“做實(shí)”個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的試點(diǎn)省份，但結(jié)果并不盡如人意，當(dāng)期統(tǒng)籌部分的資金缺口還是由國(guó)家和地方財(cái)政買單。按照遼寧的試點(diǎn)方案，做實(shí)個(gè)人賬戶的比例是8%，中央財(cái)政進(jìn)行定額補(bǔ)助，從2001年到2006年，中央財(cái)政每年補(bǔ)助14.4億元。以當(dāng)時(shí)的參保人數(shù)算，中央財(cái)政補(bǔ)貼占個(gè)人賬戶資金的3.75%，地方財(cái)政補(bǔ)貼1.25%，另外從職工繳費(fèi)當(dāng)中拿出3%，加在一起是8%。由于中央的補(bǔ)貼為定額補(bǔ)貼，壓力均集中于地方財(cái)政；與此同時(shí)，已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金無處投資，連年貶值。隨著遼寧每年養(yǎng)老金支付基數(shù)增加，失去個(gè)人賬戶資金支援的統(tǒng)籌基金缺口越來越大，根據(jù)《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》披露，若無財(cái)政補(bǔ)貼，僅考慮征繳收入，2010年遼寧的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口在146.5億元，2011年這個(gè)數(shù)字達(dá)到約200億元。依賴中央財(cái)政也難以維系龐大的養(yǎng)老支付體系，目前遼寧又開始“借支”個(gè)人賬戶資金以填補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口，改革又回到原點(diǎn)。

這里我們引入總計(jì)發(fā)能力和征繳計(jì)發(fā)能力兩個(gè)指標(biāo)，分別衡量有財(cái)政資助和沒有財(cái)政資助時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡情況。通過圖1數(shù)據(jù)可以得到2001年至2010年的總計(jì)發(fā)能力均大于1，而征繳計(jì)發(fā)能力在0.8左右（圖2），這說明是如果沒有歷年各級(jí)財(cái)政的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入不足以支付當(dāng)期的退休人員的養(yǎng)老金；如果把做實(shí)個(gè)人賬戶考慮進(jìn)來，也就是征繳收入中的一部分（2006年前為11%，2006年后為8%）積累起來不用于當(dāng)期支付，那么將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌資金缺口，無論是總計(jì)發(fā)能力還是征繳計(jì)發(fā)能力都將下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性更加無法實(shí)現(xiàn)。

圖1 遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況

圖2 遼寧省企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)能力

2.制度上實(shí)現(xiàn)了覆蓋廣泛性?！哆|寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)投資企業(yè)）、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工依法納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)針對(duì)缺少單位依托的城鎮(zhèn)居民，包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者，遼寧省也頒布了多項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)定。隨著2005年《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》的出臺(tái)，遼寧省各市紛紛出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，將被征地農(nóng)民按照戶籍和年齡的不同分別納入相應(yīng)的養(yǎng)老保障范圍，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步加大。

應(yīng)該說現(xiàn)行制度實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的廣泛性，從實(shí)際執(zhí)行情況來看（見圖2），遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率有逐年上升的趨勢(shì)，但仍然有很大的空間和潛力。目前參保人數(shù)中基本覆蓋了國(guó)有和集體企業(yè)職工，但絕大多數(shù)工作和收入都不穩(wěn)定的私人企業(yè)雇工、靈活就業(yè)人員、以及規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體仍游離于制度之外，這主要還是由于繳費(fèi)率過高導(dǎo)致進(jìn)入門檻太高，無力繳費(fèi)者只能自動(dòng)放棄，這使得更需要有社會(huì)養(yǎng)老保障的那部分人口恰恰被制度自然排斥在外。

圖3 遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

圖4 遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

3.靈活就業(yè)人員和企業(yè)的負(fù)擔(dān)沉重。遼寧省從2001年開始試點(diǎn)到2008年，社會(huì)統(tǒng)籌平均繳費(fèi)率約為22.5%，2009年開始遼寧省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，其中重要的一項(xiàng)就是統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，企業(yè)繳費(fèi)比例為上月工資總額的20%。企業(yè)職工繳費(fèi)比例為本人上年度月平均工資的8%，這也是我國(guó)現(xiàn)在普遍執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但這一繳費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家，目前我國(guó)社保繳費(fèi)率在世界181個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中排名第一。職工個(gè)人繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)情況用個(gè)人繳費(fèi)額占人均可支配收入比重來衡量（見圖4），遼寧省2001年-2010年個(gè)人繳費(fèi)比重有所上升，這也和近年來多次上調(diào)職工工資有關(guān)，個(gè)人繳費(fèi)額占可支配收入的14%-15.9%之間，企業(yè)職工基本可以承受。但由于自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主全部自己承擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的18%，特別對(duì)于收入不穩(wěn)定、生活貧困的人群來說繳費(fèi)壓力很大。20%的繳費(fèi)水平企業(yè)還是能夠承擔(dān)的，但同時(shí)企業(yè)還承擔(dān)著醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四大基本社會(huì)保險(xiǎn)，再加上住房公積金，企業(yè)合計(jì)繳費(fèi)占企業(yè)工資總額的40%以上，較高的繳費(fèi)比例擠占了企業(yè)利潤(rùn)，增加了企業(yè)的成本、影響投資，制約其參保積極性。

4.養(yǎng)老金收入不足造成企業(yè)職工退休后的生活水平大幅下降。遼寧省2001年至2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率在50%以上，2005年以后降到50%以下的水平（見圖5），表明企業(yè)退休職工退休后的養(yǎng)老金收入不到退休前工資的一半，這意味著退休后生活水平出現(xiàn)了大幅下降，也說明退休職工的養(yǎng)老金收入不及在職職工工資的一半，兩者的收入相差懸殊。目前國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的養(yǎng)老金最低替代率為55%，我國(guó)國(guó)務(wù)院1997年的文件也確定了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5%。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看，遼寧省企業(yè)職工退休以后的生活水平會(huì)明顯地低于退休之前。如果再考慮到高達(dá)28%的養(yǎng)老金繳費(fèi)率，應(yīng)該說實(shí)際替代率水平更低。這是各省市共同存在的問題，現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際替代率水平已居于世界160多個(gè)國(guó)家排名的末位，成為世界上養(yǎng)老保障水平最差的國(guó)家。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的充足性還受到通貨膨脹、工資上漲、養(yǎng)老基金收益率等因素的影響，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)條件相同情況下，基金收益率越低，工資增長(zhǎng)率越高，通貨膨脹率越高，最后投保人所能獲得替代率就越低。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)在代際間和代際內(nèi)都存在不公平性。我國(guó)從“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡形成的巨額轉(zhuǎn)制成本，社會(huì)統(tǒng)籌無法填補(bǔ)如此大缺口，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶采用了混賬管理，擠占了個(gè)人賬戶資金，實(shí)際上個(gè)人賬戶只是名義上的積累，是由當(dāng)代人也就是在職企業(yè)員工承擔(dān)著上一代人的養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制成本是代際傳遞，把當(dāng)代問題推給了后人，代際之間存在著不公平性。這與既要滿足當(dāng)代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，又不危及后代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相符。目前對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)的規(guī)模測(cè)算沒有一個(gè)公認(rèn)的結(jié)果，2006年世界銀行研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)高達(dá)13.56萬億元。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各地區(qū)的替代率存在很大差距。2007年替代率最高的河北省是55.76%，最低的北京是35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)，遼寧省替代率是42.72%，較當(dāng)年全國(guó)平均水平48.27%略低。

另外，企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差距也非常顯著。我國(guó)目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的差距在逐年擴(kuò)大，公務(wù)員及事業(yè)單位個(gè)人養(yǎng)老金替代率大于80%。特別是公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金卻不僅非常有保障，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員，雙方的養(yǎng)老待遇差距越來越大，2012年遼寧省遼寧企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將進(jìn)行第八次上漲，將達(dá)到月人均1586元，但這只達(dá)到公務(wù)員退休工資三分之一，這種差異背離了社會(huì)公平。

圖5 遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率

三、結(jié)論與政策建議

本文通過對(duì)遼寧省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)研究，認(rèn)為目前遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況并不符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入不足以支付當(dāng)期的退休人員的養(yǎng)老金，做實(shí)個(gè)人賬戶主要依賴于各級(jí)財(cái)政的支持，而且會(huì)加大統(tǒng)籌資金缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性難以實(shí)現(xiàn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋了國(guó)有和集體企業(yè)職工，私人企業(yè)雇工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保率低；過高的繳費(fèi)率使靈活就業(yè)人員和企業(yè)的負(fù)擔(dān)沉重；養(yǎng)老金收入不足造成企業(yè)職工退休后的生活水平大幅下降；代際間和代際內(nèi)都存在不公平性。針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，應(yīng)該采取以下有效措施實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展性。

1.解決轉(zhuǎn)制成本是解決財(cái)務(wù)不可持續(xù)的關(guān)鍵。制約財(cái)務(wù)可持續(xù)性的主要因素是轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)問題，目前我國(guó)通過社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳款來償付舊有制度債務(wù)的方法造成巨大的資金缺口，社會(huì)統(tǒng)籌收不抵支的情況下挪用個(gè)人賬戶、提高繳費(fèi)率，又進(jìn)一步造成個(gè)人企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、低收入群體無力承擔(dān)等問題。首先，中央和地方財(cái)政應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)一部分轉(zhuǎn)制成本，并且規(guī)定中央和地方各自承擔(dān)的比例，做到責(zé)任分明。從近幾年我國(guó)財(cái)政收入情況來看，政府完全有能力通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出來解決轉(zhuǎn)軌成本；其次，具體方式可以考慮變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、發(fā)行特種債券等；再次，屆于我國(guó)養(yǎng)老基金極低的收益率，以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為主體的社?；鹜顿Y模式改革也勢(shì)在必行，提高養(yǎng)老基金運(yùn)行效率以促進(jìn)其保值增值，具體投資運(yùn)營(yíng)可以設(shè)置專門的養(yǎng)老金投資管理公司或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。

2.適當(dāng)降低繳費(fèi)率。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將繳費(fèi)率設(shè)計(jì)得過高，特別是企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到了其所能承受的最大限度，這不僅加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致逃繳、欠繳、覆蓋面無法擴(kuò)大、養(yǎng)老金收入嚴(yán)重不足，從而又影響了第一、二兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老金繳費(fèi)水平應(yīng)與替代率的水平相一致，繳費(fèi)率高替代率也應(yīng)該高，否則就應(yīng)對(duì)繳費(fèi)率水平進(jìn)行適度調(diào)整。為緩解靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力，還可以設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，由參保人根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇，例如遼寧省靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員可以自愿選擇60%、70%、80%、90%、100%當(dāng)中的任一繳費(fèi)檔次比例進(jìn)行繳費(fèi)。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)減免補(bǔ)償機(jī)制，也有利于化解養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)中低收入者的巨大壓力。

3.統(tǒng)籌層次的提高和便攜性增加有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。除了個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)率的適當(dāng)降低，還要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，使養(yǎng)老基金跨市及跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢。一直以來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)便攜性差、轉(zhuǎn)移困難，這不僅阻礙了勞動(dòng)力合理流動(dòng)，也是各地待遇差距明顯的主要原因。2009年10月遼寧省決定實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，包括統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)費(fèi)征收主體、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法等。2010年1月1日起我國(guó)開始實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移成為了可能。2010年7月1日遼寧省實(shí)施《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局2010年在全國(guó)率先建成了全省轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)平臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)15個(gè)工作日就能完成。這些制度和管理辦法的出臺(tái)都將進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性，從而擴(kuò)大其覆蓋范圍。

4.上調(diào)養(yǎng)老金、完善企業(yè)年金以滿足養(yǎng)老水平的充足性。改變目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老水平低下的現(xiàn)狀，首要的是根據(jù)平均工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲水平調(diào)整養(yǎng)老金替代率。2011年遼寧省普遍上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，依據(jù)退休時(shí)間越長(zhǎng)、職稱越高，月上漲幅度越大并照顧艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的原則，退休職工的整體養(yǎng)老金水平有所提高，但距離58.5%的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率仍有一定差距。其次，完善企業(yè)年金①是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)也是包含企業(yè)年金在內(nèi)的“三支柱模式”②包括由政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、由企業(yè)負(fù)責(zé)的企業(yè)年金和由個(gè)人或家庭負(fù)責(zé)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。，但由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已經(jīng)過高，絕大多數(shù)企業(yè)沒有能力參與企業(yè)年金計(jì)劃。因此，企業(yè)年金要成為目前退休待遇的有力補(bǔ)充前提條件是企業(yè)繳費(fèi)率的降低，同時(shí)加強(qiáng)基金的投資運(yùn)行管理，增加投資收益率。

另外，政府也應(yīng)積極宣傳和鼓勵(lì)有條件的參保人延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制。

5.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)代際內(nèi)的公平性。世界上很多國(guó)家公務(wù)員和企業(yè)員工實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但兩者的養(yǎng)老金替代率差距并沒有如此懸殊。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金可以與企業(yè)保持一定差距，但要在適度范圍之內(nèi)。我國(guó)多個(gè)省市也曾進(jìn)行過試點(diǎn)改革，但都沒有徹底進(jìn)行下去。要完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，首先要完善企業(yè)年金的制度，使因改革下降部分的待遇能夠得到恰當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)；其次避免在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分化，引發(fā)利益沖突阻礙改革；最后公務(wù)員要與事業(yè)單位共同參與改革，避免事業(yè)單位有攀比心理。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是調(diào)整和縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老金差距的最根本辦法，2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》首次確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“全國(guó)統(tǒng)籌”的目標(biāo)，但如何落實(shí)仍存在很多問題。可以分階段實(shí)現(xiàn)，首先是各省內(nèi)的統(tǒng)籌，然后是跨省轉(zhuǎn)移，最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)。

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