蔣素芝 李厚喜

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012；2.國(guó)家審計(jì)署審計(jì)科研所，北京 100086）

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的基本職責(zé)和永恒主題，而轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)行財(cái)政體制下的核心內(nèi)容之一。因此，圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，國(guó)家審計(jì)應(yīng)積極強(qiáng)化對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督力度。

一、中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的基本內(nèi)容

（一）中央轉(zhuǎn)移支付概況

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金撥付，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。1994年分稅制改革后，中央逐漸建立并完善了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，形成了比較科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付體系。

在完善轉(zhuǎn)移支付制度過(guò)程中，中央積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度。當(dāng)前，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類(lèi)：一般性轉(zhuǎn)移支付旨在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)和保障國(guó)家重大政策實(shí)施；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是為了實(shí)現(xiàn)中央特定政策目標(biāo)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

在改善政府治理能力過(guò)程中，中央轉(zhuǎn)移支付逐漸成為調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系的主要工具，成為提高地方政府公共服務(wù)能力、落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要財(cái)政手段，并構(gòu)成合理配置國(guó)家公共資源、有效整合國(guó)家宏觀調(diào)控力量、提高政府治理水平的重要途徑。2010年，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付2.73萬(wàn)億元，保障了中央重大戰(zhàn)略決策的落實(shí)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。所以，加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)建設(shè)成為理順財(cái)稅體制、改善財(cái)政績(jī)效的重要措施，成為完善政府治理、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的重要內(nèi)容。

（二）中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的具體內(nèi)容

中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)應(yīng)從規(guī)范財(cái)政秩序、加強(qiáng)財(cái)政管理、深化財(cái)稅體制改革、規(guī)范政府活動(dòng)、提高政府運(yùn)行有效性等著手，合理確定其具體目標(biāo)。本文認(rèn)為中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)應(yīng)包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：

1.中央轉(zhuǎn)移支付的真實(shí)性、合法性情況。通過(guò)審查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的真實(shí)性、合法性情況，系統(tǒng)監(jiān)管財(cái)政資金流向，保障財(cái)政資金安全。當(dāng)前中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，仍存在大量的違法違規(guī)行為，預(yù)算編制、執(zhí)行存在諸多問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付真實(shí)性、合法性審計(jì)仍是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的基本內(nèi)容。積極查處違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)揭示轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有助于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政安全，也有助于提供大案要案線(xiàn)索，推動(dòng)廉政建設(shè)。

2.落實(shí)國(guó)家宏觀政策的相關(guān)情況。以轉(zhuǎn)移支付資金和政府活動(dòng)為審查對(duì)象，監(jiān)督國(guó)家宏觀政策的落實(shí)情況，分析國(guó)家政策的有效性，提高政府執(zhí)政水平。中央轉(zhuǎn)移支付，是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要媒介。依托轉(zhuǎn)移支付資金，中央實(shí)施了一系列宏觀政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境、科技、住房、社會(huì)保障等各個(gè)方面，改善了社會(huì)民生，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策落實(shí)情況的監(jiān)督，有助于進(jìn)一步完善國(guó)家政策，改善國(guó)家宏觀調(diào)控條件，促進(jìn)政令暢通，提高政府執(zhí)政水平。

3.中央轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效情況。通過(guò)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，全方面分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的有效性，推動(dòng)改善財(cái)政績(jī)效。轉(zhuǎn)移支付資金存在浪費(fèi)、閑置、重復(fù)建設(shè)等諸多不良現(xiàn)象，部分項(xiàng)目質(zhì)量不合格，滋生腐敗和社會(huì)矛盾，影響政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。在轉(zhuǎn)移支付真實(shí)性、合法性審查基礎(chǔ)上，審計(jì)署應(yīng)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)，合理設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性，并通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制保障資金安全高效使用。

4.中央轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制的運(yùn)行情況。通過(guò)深入解剖轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，全面分析轉(zhuǎn)移支付流程，為改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度、完善政府治理提供可操作性建議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和政府管理體制正發(fā)生急劇變化，原有的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制存在不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的情形，各級(jí)政府、各部門(mén)的支出責(zé)任沒(méi)有法定規(guī)定，部門(mén)利益嚴(yán)重影響政治機(jī)制運(yùn)行有效性。通過(guò)審查和監(jiān)督，有利于揭示轉(zhuǎn)移支付體制存在的問(wèn)題，有助于清晰劃分政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)責(zé)任，改善轉(zhuǎn)移支付制度的有效性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。另外，中國(guó)尚沒(méi)有建立中央轉(zhuǎn)移支付的有效監(jiān)管框架，諸多財(cái)政資金游離于監(jiān)督之外，不利于發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控職責(zé)。通過(guò)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，有助于建立以資金和政府活動(dòng)為對(duì)象的全方位監(jiān)管框架，推動(dòng)改善國(guó)家治理。

二、中央轉(zhuǎn)移支付及其審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）中央轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題

中央轉(zhuǎn)移支付存在系統(tǒng)性漏洞，在項(xiàng)目設(shè)置、審批、資金撥付、資金使用、資金結(jié)余管理等環(huán)節(jié)均存在缺陷，財(cái)政資金存在被分割、肢解、蠶食等問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付資金管理不到位，財(cái)政資金安全性不高，使用效率較低。

1.轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置不合理，審批程序存在漏洞。中央轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)繁多、政策內(nèi)容交叉、多部門(mén)管理等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致資金投向分散，部分專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置已偏離原有的政策目標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：轉(zhuǎn)移支付科目設(shè)置不合理，部分一般性轉(zhuǎn)移支付具有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特征；個(gè)別企業(yè)用同一項(xiàng)目申報(bào)取得多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金；部分單位虛報(bào)項(xiàng)目，套取中央補(bǔ)助資金。

2.轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排、資金撥付程序有待完善。一方面，大多數(shù)省份沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提前告知制度，有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制不完整，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)政制度要求。另一方面，部分上級(jí)財(cái)政部門(mén)未及時(shí)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，造成預(yù)算單位年底資金結(jié)存；部分企業(yè)偽造國(guó)家審批文件和銀行證明，騙取專(zhuān)項(xiàng)資金；部分單位截留轉(zhuǎn)移支付資金，轉(zhuǎn)做他用。

3.轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效不高。轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助單位違規(guī)使用資金的情況大量存在，轉(zhuǎn)移支付資金被挪用、擠占、截留現(xiàn)象大量存在。例如，部分轉(zhuǎn)移支付資金在當(dāng)年未使用，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；撥付給相關(guān)企業(yè)或其他單位的專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置或被挪用；配套政策設(shè)計(jì)程序和政策意圖不一致，導(dǎo)致部分地方存在負(fù)債配套、虛假配套等問(wèn)題。

4.轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余管理不到位。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余成為改變轉(zhuǎn)移支付資金用途的重要方式，影響轉(zhuǎn)移支付效率。2010年中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：財(cái)政部門(mén)及其他資金使用部門(mén)并沒(méi)有真實(shí)完整反映資金結(jié)轉(zhuǎn)情況；部分財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告未反映轉(zhuǎn)移支付的全部結(jié)余資金；部分單位的專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期結(jié)轉(zhuǎn)；由于項(xiàng)目遲遲未開(kāi)工，部分企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置；部分專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金被挪用，等等。

（二）中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)存在的問(wèn)題

審計(jì)署雖然把中央轉(zhuǎn)移支付納入財(cái)政審計(jì)總框架下，但對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)力度仍然不夠，主要表現(xiàn)在審計(jì)覆蓋面不足、績(jī)效審計(jì)不到位等方面。

1.中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的覆蓋面不足，缺乏對(duì)全部資金進(jìn)行有效監(jiān)督。審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的權(quán)責(zé)劃分存在缺陷，審計(jì)署各部門(mén)組織和分工不科學(xué)，沒(méi)有人力、精力和資源對(duì)全部中央轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有把中央轉(zhuǎn)移支付資金納入地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)框架。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付流程的詳細(xì)審計(jì)。中央轉(zhuǎn)移支付包括項(xiàng)目設(shè)置、資金預(yù)算安排、項(xiàng)目審批、資金撥付、配套資金安排、資金使用、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等環(huán)節(jié)，特派辦主要關(guān)注中央資金的撥付、管理和使用環(huán)節(jié)，對(duì)資金的籌集、分配、結(jié)余等環(huán)節(jié)的情況了解不多，而派出局沒(méi)有責(zé)任和資源關(guān)注各部委專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置、審批及監(jiān)管情況。

3.對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制運(yùn)行情況的關(guān)注度不高。當(dāng)前審計(jì)偏重于具體項(xiàng)目和具體單位，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付總體情況了解不夠，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整體性和綜合性的分析和提煉不夠。轉(zhuǎn)移支付資金管理部門(mén)缺乏完善的內(nèi)部控制制度，中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)尚缺乏對(duì)資金管理及使用部門(mén)內(nèi)部控制評(píng)估的具體框架。

4.中央轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)不健全。審計(jì)監(jiān)督主要圍繞資金的真實(shí)性、合法性而展開(kāi)，審計(jì)署雖建立了綜合型的績(jī)效審計(jì)模式，但由于財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)依據(jù)，也缺乏開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)的相關(guān)資源，審計(jì)署尚未對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況開(kāi)展全面的績(jī)效審計(jì)。

（三）中央轉(zhuǎn)移支付體制對(duì)審計(jì)的影響

一方面，中央轉(zhuǎn)移支付存在系統(tǒng)性缺陷，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致審計(jì)不能很好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府間權(quán)責(zé)劃分不到位，轉(zhuǎn)移支付制度不健全，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管困難，影響審計(jì)效率。中央與地方之間的公共服務(wù)管理權(quán)限和籌資責(zé)任不清晰，影響中央轉(zhuǎn)移支付各環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行，影響系統(tǒng)性地監(jiān)督問(wèn)責(zé)。中央轉(zhuǎn)移支付的系統(tǒng)性問(wèn)題，還致使對(duì)虛報(bào)、挪用等舞弊問(wèn)題的問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，審計(jì)整改的權(quán)威性和執(zhí)行力不強(qiáng)。另一方面，審計(jì)缺乏有效性致使很難深層次剖析中央轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題。中央轉(zhuǎn)移支付的系統(tǒng)性缺陷是導(dǎo)致審計(jì)缺乏效率的重要原因。當(dāng)前中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)主要是資金真實(shí)性合法性情況的審查，揭示的問(wèn)題較多集中在資金閑置、擠占、挪用等舞弊方面，沒(méi)有時(shí)間、人力、資源來(lái)揭示和查處決策失誤、損失浪費(fèi)等管理問(wèn)題，很難深層次揭示轉(zhuǎn)移支付制度問(wèn)題，很難對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，無(wú)力全方位評(píng)估轉(zhuǎn)移支付政策的合理性、有效性。

三、加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的建議

中央轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政政策的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要手段。加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，應(yīng)從改善政府績(jī)效的角度著手，圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，改進(jìn)政府運(yùn)行效率，提高政府合理配置資源的能力，并與有效的行政管理體制相協(xié)同，推動(dòng)提高政府執(zhí)政水平，完善國(guó)家治理。

（一）積極推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革

1.推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付法制化、規(guī)范化。從理清政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)責(zé)任角度研究改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，及時(shí)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律文件。在明確各級(jí)政府、各部門(mén)的政府責(zé)任基礎(chǔ)上，合理有效劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。審計(jì)署應(yīng)定期評(píng)估轉(zhuǎn)移支付職權(quán)劃分、支付流程、支付辦法等規(guī)則的合理性，為清晰界定政府間權(quán)責(zé)、制定轉(zhuǎn)移支付法律提供參考。

2.推動(dòng)簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付體系，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)化中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付方式，減少資金的上劃下轉(zhuǎn)，增強(qiáng)地方政府支出責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期評(píng)估一般性轉(zhuǎn)移支付的有效性，提供一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法的參考依據(jù)，推動(dòng)建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和均等化標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政審計(jì)大格局框架下，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)內(nèi)容，徹底摸清各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立用途、服務(wù)主體及實(shí)際使用效果，為清理、調(diào)整、整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提供依據(jù)。在轉(zhuǎn)移支付審計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置、申報(bào)、審批、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的審查，推動(dòng)提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性、規(guī)范性、公平性和透明度。

3.推動(dòng)修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，增強(qiáng)預(yù)算完整性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、透明度，加大監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度。進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)審計(jì)各級(jí)政府、各部門(mén)關(guān)于中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)項(xiàng)目。督促財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)盡快解決轉(zhuǎn)移支付在地方預(yù)算決算的編制問(wèn)題，提高地方預(yù)決算編制的完整性、真實(shí)性、合法性，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將所有轉(zhuǎn)移支付資金都納入審計(jì)范圍，保證地方政府將所有轉(zhuǎn)移支付資金都納入預(yù)算范圍。

4.推動(dòng)健全轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部監(jiān)管框架。督促財(cái)政部健全覆蓋轉(zhuǎn)移支付資金全過(guò)程的內(nèi)部控制制度，構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部控制制度，建立轉(zhuǎn)移支付資金使用情況跟蹤問(wèn)效制度，定期報(bào)告轉(zhuǎn)移支付相關(guān)情況，建立事前、事中監(jiān)督框架，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。省級(jí)以下政府也應(yīng)建立財(cái)政內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制制度和轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，作為監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

（二）創(chuàng)新審計(jì)工作，健全轉(zhuǎn)移支付審計(jì)體制機(jī)制

1.整合審計(jì)資源，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)力度。對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展一次詳細(xì)審計(jì)，全面了解轉(zhuǎn)移支付體制、轉(zhuǎn)移支付資金管理制度、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置、資金分配方案、資金使用及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等流程情況。圍繞財(cái)政審計(jì)大格局框架，建立轉(zhuǎn)移支付的日常監(jiān)督機(jī)制，探索對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行事前、事中監(jiān)督框架，并每年針對(duì)重要項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，開(kāi)展有效的延伸審計(jì)和跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)合作，健全省以下轉(zhuǎn)移支付審計(jì)體制機(jī)制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把地方性轉(zhuǎn)移支付納入本地財(cái)政審計(jì)總框架下，盡快徹底摸清省以下轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀。審計(jì)署應(yīng)逐步建立中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)與省以下轉(zhuǎn)移支付審計(jì)有機(jī)銜接框架，提高轉(zhuǎn)移支付審計(jì)全面性、有效性。

2.深入開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)。推動(dòng)出臺(tái)有助于開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)，建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付科目細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)重要轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和相關(guān)資金的績(jī)效審計(jì)。深入評(píng)估轉(zhuǎn)移支付流程的有效性，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)估，以改善績(jī)效管理。對(duì)轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)健全轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）健全政府管理體制，推動(dòng)國(guó)家制度建設(shè)

1.推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付管理體制改革。在推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付法制化、流程化的同時(shí)，政府應(yīng)逐步建立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，逐步確立職責(zé)明晰、管理科學(xué)、全程監(jiān)督、有效問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)移支付體制。審計(jì)署應(yīng)隨著中央資金的流向加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“上審下”與“同級(jí)審”聯(lián)動(dòng)審查轉(zhuǎn)移支付的有效機(jī)制，重點(diǎn)審查地方政府落實(shí)國(guó)家宏觀政策和預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況，積極評(píng)估轉(zhuǎn)移支付各環(huán)節(jié)的相關(guān)情況。

2.進(jìn)一步理清職責(zé)，增強(qiáng)審計(jì)職責(zé)的獨(dú)立性、透明度和權(quán)威性。在對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)過(guò)程中，摸清其涉及范圍，有效評(píng)估各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付職責(zé)，推動(dòng)理順各級(jí)政府、各部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付職權(quán)分工。加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)在中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與其它政府機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。強(qiáng)化地方審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)職責(zé)的獨(dú)立性，提高地方轉(zhuǎn)移支付審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)性、透明度，增強(qiáng)地方審計(jì)整改的權(quán)威性、執(zhí)行力。

〔1〕羅賓·鮑德威，沙安文.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：理論與實(shí)踐[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

〔2〕李萍.財(cái)政體制簡(jiǎn)明圖解 [M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

〔3〕蘇明，王常松.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[R].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究報(bào)告，第117期，2007.