課題組

（財政部財政科學(xué)研究所，北京 100142）

我國科技投入增長很快，已經(jīng)居于世界前列。①據(jù)第二次全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查結(jié)果顯示，2009年，我國參與R&D活動的人員達到318萬人，已經(jīng)是世界上研發(fā)人力資源投入最多的國家。全年R&D經(jīng)費支出達到5802.1億元，排在美國、日本和德國之后，位居第四。我國已經(jīng)步入科技投入大國的行列。但科技投入的績效還是差強人意，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。大量的研究成果要么是在紙上，要么躺在實驗室，而經(jīng)濟的大量科技需求卻得不到滿足?？萍荚凇翱辙D(zhuǎn)”，作為第一生產(chǎn)力統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的作用不強。如何調(diào)動各種科技資源，通過有效的組織方式創(chuàng)新實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合，是當(dāng)前面臨的重大課題。浙江是我國以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)達地區(qū)，其科技與經(jīng)濟的融合有其自身的特點。財政部科研所調(diào)研組通過實地考察，對省、市、縣、開發(fā)區(qū)等不同層次的科技與經(jīng)濟融合的組織方式創(chuàng)新實踐有了初步的了解，并對其做了初步的分析，以期能對政策制定有所啟示，對現(xiàn)有科技資源組織方式改革有所借鑒。

一、浙江推動科技與經(jīng)濟融合的整體描述

（一）浙江有獨特的科技創(chuàng)新環(huán)境

與其它區(qū)域相比，浙江省科技發(fā)展環(huán)境具有以下幾個典型特點：

一是中央科技資源分布較少。在浙江，缺乏大院大所和大企業(yè)，科技基礎(chǔ)條件和科研力量相對比較薄弱，中央和國家所屬科研機構(gòu)布局在浙江的相對也較少。如，全省只有部屬科研院所9家，且大多規(guī)模不大，教育部直屬高校僅浙江大學(xué)1家，也是唯一進入國家“211”工程、“985”工程的高校。在國家各類科技計劃中，浙江申請的項目資金總量偏小。

二是民營經(jīng)濟發(fā)達。浙江GDP的2/3以上是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，稅收收入的70%來源于民營經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟最為活躍的力量，是區(qū)域內(nèi)生增長的源泉，也是科技需求較為集中的領(lǐng)域。

三是科技創(chuàng)新的積極性高?！笆晃濉睍r期，浙江確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總體戰(zhàn)略，明確了實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃和建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省兩大任務(wù)，不斷加大科技投入總量，創(chuàng)新支出方式，科技綜合實力得到明顯提高。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經(jīng)費投入830億元，比2005年增長1.58倍，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2005年的1.22%提高到了2010年的1.82%。

與此同時，浙江企業(yè)自主創(chuàng)新意識不斷增強，創(chuàng)新機制更加靈活，吸納技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的能力不斷增強，初步形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。在這種科技創(chuàng)新環(huán)境條件下，浙江積極運用多種科技資源進行科技創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）浙江推動科技與經(jīng)濟融合的實踐

1.大力增加政府的科技投入。在科技資金的增量投入上，加大中央財政與地方財政科技投入的有效對接，一方面，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，積極爭取中央科技項目支持。在國家重點科研計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目上，都強化了省、市、縣區(qū)的配套，提高了中央財政資金的使用效果。2005年以來，省級財政每年設(shè)立國家項目配套專項資金1.02億元，其中科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目配套資金5000萬元，為全省高校、院所、企業(yè)申請、獲得并實施國家項目作資金配套，并制定出臺“三三制”的經(jīng)費配套原則，省、市（縣）及承擔(dān)單位各配套國撥經(jīng)費的三分之一。省重大科技專項每年安排3.5億元（包括成果轉(zhuǎn)化資金）用于重大項目的先期培育和準(zhǔn)備。

另一方面，加大省以下各級政府對科技的投入力度。如在近期修訂的《科技進步條例》中規(guī)定：進一步加大財政科技投入力度，爭取到2015年，省、市、縣財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性支出的比例分別達到8%、4.2%和3.2%，全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%。

2.整合并激活存量科技資源。在現(xiàn)有存量科技資源中，充分發(fā)揮省內(nèi)國家級重點科研院所的作用，將浙江省內(nèi)部屬科研機構(gòu)（如茶葉研究院、海洋二所等）納入省行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。除了整合省內(nèi)相關(guān)創(chuàng)新資源外，還加強與省外著名高校院所、大企業(yè)的合作，積極引進大院名校，共建創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力。自2003年起，浙江設(shè)立引進大院名校專項資金，對全省各級政府和企業(yè)利用自身優(yōu)勢引進大院名校的工作進行支持和獎勵，到2010年，全省各市縣及企業(yè)累計引進大院名校821家，團隊引進高層次人才1.3萬人以上，總投資超過230億元。

3.注重調(diào)動企業(yè)的積極性。多年以來，浙江一直把支持企業(yè)創(chuàng)新作為科技工作的重點，全省科技投入、科技人員、研發(fā)機構(gòu)、科技項目和專利授權(quán)中，企業(yè)均占80%以上，據(jù)全國第二次R＆D資源清查結(jié)果顯示，2000年—2010年，全省R＆D經(jīng)費增長10倍，其中企業(yè)增長12.7倍，明顯高于高校（7.4倍）、科研院所（4倍）；有R＆D活動的工業(yè)企業(yè)7842家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13%，較全國平均水平高4.5個百分點。在鼓勵企業(yè)研發(fā)投入外，還十分強調(diào)為企業(yè)創(chuàng)造能滿足其需求的科技創(chuàng)新環(huán)境，包括通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)投基金等手段，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)和資金支持。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.注重科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的有效結(jié)合。特別注重科技成果與產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求相結(jié)合，強調(diào)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化。中科院嘉興中心以每年保持60%以上的項目來自于企業(yè)，來實現(xiàn)面向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，逐步形成了“面向市場+企業(yè)參與+產(chǎn)業(yè)化推進”的可持續(xù)項目開發(fā)機制。

5.促進科技資源以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的集聚。充分發(fā)揮高新區(qū)作為自主創(chuàng)新基地的作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化的方向發(fā)展。如浙江省許多地區(qū)通過建立“一鎮(zhèn)一業(yè)”，走向了集群化的發(fā)展道路，結(jié)合這種產(chǎn)業(yè)模式，浙江通過一大批國家和省級創(chuàng)新基金資助項目（與產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)相關(guān)）的實施，有效提升了區(qū)域的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。為更多集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素，目前浙江省正在重點打造省科技創(chuàng)新基地（臨安青山湖科技城），其目標(biāo)是將科技城建成國際先進、國內(nèi)一流的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)，力爭使之成為長三角乃至全國創(chuàng)新要素最活躍的研發(fā)基地之一。為此，省財政每年安排科技城引進大院名校共建資金1億元，杭州、臨安市政府也推出了不同程度的資金和政策優(yōu)惠。

二、浙江科技與經(jīng)濟融合的組織方式創(chuàng)新及其效果分析

實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合，關(guān)鍵是風(fēng)險如何分擔(dān)，以減輕風(fēng)險主體的風(fēng)險壓力。研發(fā)是高風(fēng)險的創(chuàng)新活動，對企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)來說，都意味著高風(fēng)險。如果不能降低這種風(fēng)險，無論企業(yè)、還是研發(fā)機構(gòu)，都會在風(fēng)險面前退卻。浙江的做法就是結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過組織方式創(chuàng)新來分擔(dān)和降低風(fēng)險，加快科技與經(jīng)濟的融合。

（一）利用國家“創(chuàng)新基金”平臺，在政府與市場之間、產(chǎn)學(xué)研之間形成了多維融合的組織方式

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（簡稱創(chuàng)新基金）是1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的一項專門用于培育、扶持和促進科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項基金，重點支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高、市場前景好、風(fēng)險較大、商業(yè)性資金進入尚不具備條件、最需要由政府分擔(dān)部分風(fēng)險的科技型中小企業(yè)項目。1999年至2009年，浙江共獲國家創(chuàng)新基金項目1607項，占全國7.92%，資助經(jīng)費10億多元，同時，還安排3.41億元省級創(chuàng)新基金，直接用于2000多家中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新基金項目有力推動了企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作。在浙江已獲得國家創(chuàng)新基金資助的項目中有40%是企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化項目。2009年省立項的462項國家創(chuàng)新基金項目中就有超過200項是科技成果轉(zhuǎn)化或合作項目。通過這個平臺的風(fēng)險分擔(dān)功能，帶動了高校和科研院所，解決了長期以來科研成果轉(zhuǎn)化難的問題，實現(xiàn)了科研任務(wù)來源于產(chǎn)業(yè)、科技成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研一體化合作。同時，也帶動了企業(yè)，提高了企業(yè)自身的研發(fā)能力，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，一大批科技型中小企業(yè)脫穎而出，有32家企業(yè)成功上市，成為省域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。其中一些企業(yè)成為了行業(yè)的領(lǐng)頭羊，如聚光科技（杭州）有限公司2002年成立，只有30人，在創(chuàng)新基金的支持下，2009年實現(xiàn)銷售收入已達5億元，在環(huán)境與安全檢測分析儀器領(lǐng)域，該企業(yè)的技術(shù)水平居世界前列。

（二）跨部門、跨區(qū)域整合科技資源，通過創(chuàng)建服務(wù)平臺來分散風(fēng)險

浙江2004年試點、2006年全面啟動了省重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，依據(jù)“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”的基本原則，以“政府扶持平臺、平臺服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新推動升級”為目標(biāo)，通過跨單位、跨部門、跨地區(qū)的資源整合，全省共創(chuàng)建了48個重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，48個平臺計劃投入資金35.57億元，其中省財政計劃投入4.74億元，加入平臺服務(wù)層的企業(yè)達17600多家。據(jù)2008年底前啟動建設(shè)的33個平臺的統(tǒng)計，已投入資金21.68億元，其中省財政撥款累計投入占18.2%、地方政府配套經(jīng)費投入占21.5%、共建單位自籌經(jīng)費投入60.3%。這些平臺是通過科技資源組織方式的創(chuàng)新來搭建的，實際上是通過現(xiàn)有要素——政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高校等的重新組織、組合構(gòu)建而成的新系統(tǒng)，要素沒有變化，但要素之間的組織方式變了，結(jié)構(gòu)變了，因而形成了新的功能——分散、分擔(dān)科技與經(jīng)濟融合過程中的各種風(fēng)險。

構(gòu)建一個新的組織系統(tǒng)，除了要有創(chuàng)新思維之外，還需要領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、推動有力，并有明確的行動步驟。浙江的做法是：

一是制定規(guī)劃和一系列操作性規(guī)定，如《浙江省公共科技條件平臺建設(shè)綱要》、《浙江省省級行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)與管理試行辦法》、《浙江省公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)經(jīng)費管理暫行辦法》以及《關(guān)于推進浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的若干意見》等一系列文件，為平臺構(gòu)建及其運行、管理等提供規(guī)范。

二是發(fā)揮民間的創(chuàng)造力，鼓勵各種各樣的組織方式創(chuàng)新。既可以采取股份制、理事會和會員制等運作形式，也可以采取緊密型、松散型的組織結(jié)構(gòu)，只要有利于形成開放、共享、流動、競爭、激勵與約束相結(jié)合的運行機制，最終有利于科技與經(jīng)濟融合，都可以探索和嘗試。

三是建立穩(wěn)定資助和項目支持相結(jié)合的投入機制，促進平臺做大做強，確保平臺長期穩(wěn)定發(fā)展。通過承擔(dān)各類縱向和橫向科研項目，提高平臺自身創(chuàng)新能力和服務(wù)水平；加大地方政府的穩(wěn)定資助，確定平臺穩(wěn)定發(fā)展。如紹興縣政府出資1.37億元建設(shè)科創(chuàng)大廈，提供給現(xiàn)代紡織平臺無償使用10年。永康市政府投資2300萬元建設(shè)科研實驗樓，無償給五金平臺使用。海洋、皮革、軸承等平臺都得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，實際上是組織方式的創(chuàng)新，也是體制機制的轉(zhuǎn)換，對提高浙江的科技應(yīng)用水平、提升科技成果轉(zhuǎn)化率、加快科技與經(jīng)濟的融合發(fā)揮了重要作用，成效十分顯著。這具體表現(xiàn)在：

一是整合了科技資源，提高資源利用率。目前三類平臺已整合科研設(shè)備設(shè)施價值達33.68億元。科技文獻平臺聯(lián)合了省科技信息研究院、浙大圖書館、浙江圖書館等13家省內(nèi)主要科技文獻圖書收藏單位，極大地提高了科技文獻資源利用率，平臺擁有全省科技文獻資源總量的90%以上，完成聯(lián)合加工數(shù)據(jù)超過3400萬條，文獻資源品種、規(guī)模和整合度都達到了國內(nèi)一流水平。大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺已有全省高校、科研院所等130家單位參加，入網(wǎng)儀器1500多臺（單臺價格超過30萬元），涵蓋了光譜、質(zhì)譜、色譜等各類分析測試儀器，儀器設(shè)備使用率比原來提高了30%。這一平臺還對科技項目中申請新購儀器設(shè)備進行了聯(lián)合評議，建議取消、暫緩、減少購置各類儀器設(shè)備200臺左右，金額共計約1億元，從源頭上控制設(shè)備的重復(fù)購置。

二是集聚了創(chuàng)新人才。目前參與平臺建設(shè)的中級職稱以上科技人員達到7700多人，其中高級職稱人員約2200人。有24位院士參加平臺的建設(shè)工作，擔(dān)當(dāng)不同領(lǐng)域的顧問。

三是強化了科技服務(wù)。據(jù)對2008年年底啟動建設(shè)的33個平臺的統(tǒng)計（以下簡稱據(jù)統(tǒng)計），到目前為止平臺累計提供檢測服務(wù)約105萬次，服務(wù)收入約6.7億元。而且通過平臺服務(wù)，包括工藝改進、產(chǎn)品開發(fā)、成果推廣等產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，累計估計產(chǎn)值194億元，利稅25億元。舉辦技術(shù)咨詢2245場次，接受咨詢約15.94萬人次，為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)培訓(xùn)職業(yè)技能人員11.62萬人次，加入平臺會員單位的企業(yè)已達17600多家?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺不僅產(chǎn)生明顯的社會效益，同時也促進了科技服務(wù)行業(yè)自身的發(fā)展壯大。如木材加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺積極申報組建國家木質(zhì)資源綜合利用工程技術(shù)研究中心，飼料產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紡織技術(shù)及裝備等諸多產(chǎn)業(yè)都在申報中央各部委的相關(guān)重點實驗室等內(nèi)容。

（三）建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，放大財政資金的風(fēng)險化解功能

2009年浙江省設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，按照“把握創(chuàng)投方向、用好創(chuàng)投規(guī)模、健全創(chuàng)投管理、營造創(chuàng)投環(huán)境”的總體要求，全面規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進投資，探索制度創(chuàng)新，搭建服務(wù)平臺，有效吸引了優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、管理團隊、項目、技術(shù)向浙江集聚。省創(chuàng)投引導(dǎo)基金充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，出資4.65億元，組建了8只創(chuàng)投基金，總規(guī)模26億元，截至目前已完成投資項目20個，23個儲備項目，投資金額3.2億元，同時吸引社會資本聯(lián)合投資13.25億元。資金放大效應(yīng)明顯，引導(dǎo)基金每1元出資，最終在項目上實現(xiàn)了近30元的投資，項目投資方向主要圍繞省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級涉及的重點領(lǐng)域，包括生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等。在省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金建設(shè)過程中，注重通過市場化手段加大相關(guān)方面的人才引進，提高創(chuàng)投管理水平。省引導(dǎo)基金組建的每個創(chuàng)投基金，都引入了一個優(yōu)秀創(chuàng)投管理團隊，并明確要求基金管理團隊常駐浙江，并在核心團隊成員上實現(xiàn)1∶1的配比，以此培養(yǎng)本土創(chuàng)投管理人才，此外，省引導(dǎo)基金還創(chuàng)新投資方式，構(gòu)建“資本+產(chǎn)業(yè)+政府”的基金模式，通過參股設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資人為基礎(chǔ)的新動力基金，將臺灣光陽機車（全球三大機車制造商之一）的先進技術(shù)和電動動力技術(shù)及研發(fā)中心引入，推動產(chǎn)業(yè)升級，這是省引導(dǎo)基金引進專業(yè)化團隊，邁向產(chǎn)業(yè)化投資，有效切入產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)路線的新嘗試。

（四）積極對接中央科技資源，實行部省會商、院地合作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化

2008年建立的部（科技部）省會商制度，把農(nóng)村科技工作、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺和載體建設(shè)、浙江優(yōu)勢制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、基于網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及國家高新區(qū)的建設(shè)等內(nèi)容作為浙江省政府與科技部共同推進的內(nèi)容。實踐證明，部（科技部）省會商機制對地方科技發(fā)展具有較好的推動作用，通過國家和地方科技工作的對接，一方面，可以將地方科技工作由政府部門提升到政府層面，也可以將地方科技優(yōu)勢提升到國家層面，借助國家創(chuàng)新力量，有效整合省內(nèi)外科技資源，對推動區(qū)域科技發(fā)展有積極的作用。

加大院地合作力度。2008年開展了以中科院、工程院、清華、北大等“兩院十?！睘橹攸c的全面科技合作。在此基礎(chǔ)上，2009年與中科院簽訂新一輪合作協(xié)議，聯(lián)合實施432工程，即每年推廣轉(zhuǎn)化400項以上科技成果、互派300名人員掛職、實現(xiàn)新增產(chǎn)值200億元以上。院地合作充分發(fā)揮中國科學(xué)院的科技、智力資源優(yōu)勢和浙江省的體制機制與區(qū)域經(jīng)濟特色，共同推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，與中科院進行的432個聯(lián)合工作計劃以來，累計聯(lián)合實施合作項目620項，2010年實現(xiàn)銷售收入268億元，同比增長145.9%，全國科技成果轉(zhuǎn)化銷售收入在50億元以上的地級市有7個，浙江占2個，其中嘉興是全國唯一突破百億的城市。

三、浙江科技與經(jīng)濟融合過程中面臨的困難和存在的問題

浙江統(tǒng)籌多種科技資源，通過多種組織方式，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用，但是，在科技與經(jīng)濟融合過程中也存在不少困難和問題。需要說明的是，這些困難和問題并非浙江獨有，而是帶有共性，在全國范圍內(nèi)普遍存在。這主要表現(xiàn)在：

（一）科技資源組織方式創(chuàng)新平臺的體制機制仍不完善

浙江現(xiàn)階段形成的平臺仍處于初創(chuàng)探索期，對于科技創(chuàng)新的風(fēng)險與收益的具體界定仍不夠清晰，無論是風(fēng)險分擔(dān)，還是收益分享，都需要通過一定的機制來實現(xiàn)，但現(xiàn)實的情況是風(fēng)險分擔(dān)機制和收益分享機制都不完善，這影響了合作單位的積極性。例如一些成員單位合作不夠緊密，存在一些平臺共建單位承諾的資金投入不能及時配套到位，影響了創(chuàng)新平臺合力的形成；有的平臺凝聚力不夠，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新人才較難，缺乏高層次領(lǐng)軍人才；有的平臺對行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)需求了解不夠，主動設(shè)計和組織實施重大重點科技攻關(guān)項目有限，開展公共科技服務(wù)不夠等。

（二）受科技體制的束縛，科技投入在推動科技與經(jīng)濟融合方面仍缺乏有效的管道

浙江在科技與產(chǎn)業(yè)的融合、科技成果產(chǎn)業(yè)化方面做了很多的探索和努力，通過組織方式創(chuàng)新在一定程度上超越了現(xiàn)行科技體制的束縛，使科技投入取得了較好的效果。但科技與經(jīng)濟“兩張皮”的體制仍未能從根本上突破，使大量的科技投入沿著固有的路徑流向許多與產(chǎn)業(yè)、市場脫節(jié)的所謂科技項目上。從全國范圍講，這種情況更為嚴(yán)重。

在科技與經(jīng)濟“兩張皮”的體制下，再多的科技投入也無法實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化。作為研究機構(gòu)和高校，其任務(wù)目標(biāo)均是通過立項向政府部門申請資金并進行項目的研究與開發(fā)工作，以成果的鑒定與評獎為目標(biāo)，相比科技成果產(chǎn)業(yè)化市場化來說，變成論文、成果躺在實驗室的風(fēng)險要小得多；而作為企業(yè)，其目標(biāo)多數(shù)短期化，是獲取盡可能多的眼前利潤，而眼前利潤的最大化并不必然來自專利技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，而只有當(dāng)企業(yè)預(yù)期市場化風(fēng)險較小時，企業(yè)的動力才會相對增強。從這里我們可以看出，各創(chuàng)新主體都在規(guī)避科技成果市場化的風(fēng)險，而在科技與經(jīng)濟“兩張皮”的體制下又缺乏分擔(dān)風(fēng)險的機制，科技成果產(chǎn)業(yè)化變得難上加難。

（三）科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中融資困難

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，有兩個環(huán)節(jié)特別重要：一是中試階段。即科技成果從實驗室到中試；二是生產(chǎn)階段，中試成功后擴大規(guī)模、建生產(chǎn)線、出產(chǎn)品需要大量投資。一般而言，科研階段、成果轉(zhuǎn)化中間環(huán)節(jié)（包括中試和工業(yè)化試驗階段）與產(chǎn)業(yè)化階段的資金投入比大約為1∶10∶100。但是，科技成果轉(zhuǎn)化中間環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化階段的大規(guī)模資金需求卻很難通過市場的方式解決。這是因為中試階段的風(fēng)險仍然較大，與傳統(tǒng)的銀行貸款相比，創(chuàng)業(yè)投資雖有一定的抗風(fēng)險能力，但其為了規(guī)避成果轉(zhuǎn)化中的高風(fēng)險，一般不會選擇在中試階段投資，通常也是在產(chǎn)業(yè)化階段介入。

在浙江，中試階段的高投入和高風(fēng)險通常是由有需求的企業(yè)和項目研發(fā)的核心團隊等自籌資金來解決，如為了解決資金問題，中科院嘉興中心全面推行項目核心團隊現(xiàn)金入股制，以風(fēng)險共擔(dān)方式來吸引民營資本進入，這是科技成果市場化過程中的一種籌資方式創(chuàng)新。但是這種方式會受到可持續(xù)性的困繞，因為項目核心團隊必須以個人投入及動員相關(guān)企業(yè)投入為前提，這需要項目核心團隊的人必須有足夠的資金、較高的項目風(fēng)險識別能力，也就是說要求項目研發(fā)團隊既是科學(xué)家，又是企業(yè)家和資本家，這種條件有些過于苛刻，這對我國科技成果轉(zhuǎn)化帶來了嚴(yán)重制約。

（四）科技金融發(fā)展緩慢，難以為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的資金支持

科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，但融資難問題一直制約其發(fā)展。突出表現(xiàn)為信貸支持不足，資本市場融資能力低，社會資本支持有限，80%的中小企業(yè)依靠自行融資來解決。如在信貸支持上，目前金融服務(wù)的細(xì)分性、專業(yè)化不足，各大國有銀行仍然更多依賴傳統(tǒng)行業(yè)的大中型客戶，科技貸款的技術(shù)、風(fēng)險等導(dǎo)致其很難符合一般性貸款要求。創(chuàng)投基金還只是在省引導(dǎo)基金的引導(dǎo)下艱難前行，一般來說，由政府引導(dǎo)的創(chuàng)投基金較之完全市場化的創(chuàng)投基金，其分擔(dān)風(fēng)險能力弱，“天使投資”仍處于萌芽狀態(tài)，缺少通過市場化機制篩選、培育新型企業(yè)和哺育新興產(chǎn)業(yè)的功能，這些對科技資源促進經(jīng)濟發(fā)展都形成了很大的制約。

四、浙江實踐對未來中央科技投入的幾點啟示

浙江的實踐，既為國家層面的科技投入體制及科技管理體制改革提供了一些好的經(jīng)驗，也為下一步中央科技資源如何推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了著力點。

（一）對地方科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)分類引導(dǎo)，突出重點

區(qū)域科技創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新的重要組成部分，要提高整個國家的科技創(chuàng)新能力，離不開區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。為了提高政府科技資金的使用效果，應(yīng)有針對性地重點支持創(chuàng)新環(huán)境較好的區(qū)域，發(fā)揮科技對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，并對其它地區(qū)發(fā)揮輻射和示范作用。

科技創(chuàng)新是關(guān)注技術(shù)的先進性和引領(lǐng)性的國家發(fā)展戰(zhàn)略，科技資源配置應(yīng)以邊際績效為導(dǎo)向，對于科技投入績效更高的區(qū)域應(yīng)成為重點支持對象，以加快國家創(chuàng)新能力的整體提高。地方區(qū)域的科技創(chuàng)新能力與地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校以及科技中介組織等共同構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境有內(nèi)在聯(lián)系，它不是通過增加科技人員、上幾個科技項目、增加一些科技投入就能簡單形成的。創(chuàng)新環(huán)境好的區(qū)域不僅有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，還要有較為發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較好的投融資環(huán)境等，既要有技術(shù)創(chuàng)新能力的供給，又要有企業(yè)對創(chuàng)新的需求。更重要的是，須有政府、市場、經(jīng)濟組織、社會組織等不同層面的創(chuàng)新意識作為支撐。從這一點來說，在我國地區(qū)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實條件下，區(qū)域科技創(chuàng)新體系的培育應(yīng)采取非均衡發(fā)展的路徑。

考慮到區(qū)域創(chuàng)新能力強的地區(qū)并不一定是中央科技資源分布密集區(qū)，其從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新載體少，會導(dǎo)致這些地區(qū)獲得國家支撐計劃、973、863計劃等項目的支持相對少，可考慮加強對區(qū)域創(chuàng)新重點區(qū)的投入，如以獎代補的形式扶持和激勵創(chuàng)新意識強、科技投入績效高、科技與經(jīng)濟融合度好的區(qū)域。國家層面的激勵應(yīng)以科技與經(jīng)濟的融合程度為導(dǎo)向，改變長期來單純以所在地高校、科研機構(gòu)、科研人才為依據(jù)的科技投入導(dǎo)向，以避免科技與經(jīng)濟“兩張皮”的進一步惡化。

（二）中央科技資源推動區(qū)域發(fā)展的落腳點應(yīng)放在當(dāng)?shù)乜萍寂c區(qū)域經(jīng)濟的融合上

從功能定位的角度看，中央科技資源配置應(yīng)有兩個重要職能：一是關(guān)乎國家利益的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，通過重大科學(xué)技術(shù)的積累，努力躋身于世界科技前沿，提高我國科技的國際競爭力和主動權(quán)；二是以科技成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，加快科技與經(jīng)濟的融合。從中央科技資源推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度說，強調(diào)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化是重點，這是擺脫多年以來形成的科技經(jīng)濟“兩張皮”體制的重要措施。只有實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，科技學(xué)術(shù)是第一生產(chǎn)力才會變成現(xiàn)實。

風(fēng)險大是科技創(chuàng)新的一個重要特征，政府支持科技創(chuàng)新的目的就是風(fēng)險分擔(dān)，通過風(fēng)險分擔(dān)，降低企業(yè)的風(fēng)險成本，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的動力?？萍紕?chuàng)新從基礎(chǔ)研究到技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，風(fēng)險貫穿其中，但是不同階段的風(fēng)險性質(zhì)及其大小是不同的。我們不能把科技創(chuàng)新鏈條割斷，更不能無視不同階段存在的不同風(fēng)險。從整個創(chuàng)新過程來看，應(yīng)按“99+1”原則來制定科技投入政策，在地方已經(jīng)做了99%努力的基礎(chǔ)上，在剩余1%的環(huán)節(jié)，中央政府應(yīng)優(yōu)先投入，這樣既能使創(chuàng)新過程徹底地完整實現(xiàn)，提高中央科技投入的績效，而且也能對做出努力的地方產(chǎn)生激勵效應(yīng)。在應(yīng)用型科技領(lǐng)域，“半拉子”科技項目多，就好比燒開水，有的燒到了50度，停了；有的燒到了80度，停了；有的燒到了99度，又停了。中央的科技投入首先應(yīng)當(dāng)扶持燒到了99度的項目，以及整體上達到了99度的區(qū)域，然后才是98度的、97度的，余此類推，而不是在地方只有50度的時候就給予扶持。這樣就會產(chǎn)生一種激勵：使地方盡可能在創(chuàng)新項目上或區(qū)域整體上向99度靠攏。按照這種邊際梯度原則來分配中央科技投入，其產(chǎn)生的績效將是最佳的。

對中央政府而言，科技創(chuàng)新中的風(fēng)險分擔(dān)不一定都是財政的直接投入，可圍繞科技創(chuàng)新不同階段存在的問題，運用資金、政策、體制等不同方式的來分擔(dān)風(fēng)險。如通過貼息、政府采購等手段解決其融資、市場問題，分擔(dān)科技成果市場化風(fēng)險。此外，在現(xiàn)有體制下，針對政府研究機構(gòu)、高校的各種應(yīng)用型研發(fā)，應(yīng)建立以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的研發(fā)立項和評價考核機制也是一個重要措施。

（三）重點支持有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的組織方式創(chuàng)新

所謂組織方式就是把科技資源要素（科技人員、科研條件、技術(shù)成果、科技經(jīng)費等）在科技創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)，通過特定的組合、鏈接、重構(gòu)等過程轉(zhuǎn)化為新工藝、新方法、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集成方式，是以市場、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向把科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁與紐帶。從這一角度說，組織方式是多種多樣的，不同的科技要素通過不同的政策手段（貼息、擔(dān)保、補貼、風(fēng)投等）實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，相關(guān)的體制機制改革等都是組織方式創(chuàng)新。但是不論組織方式如何變換，其最終目的就是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的真正融合，不斷提高經(jīng)濟的科技含量，擴大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加價值。

從浙江的實踐看，一些既有的組織方式還需再創(chuàng)新。例如加大重大科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的科技條件建設(shè)，擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持力度和覆蓋范圍，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的技術(shù)支持和財力保障。區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)作為增強自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性工程，浙江的實踐有不少經(jīng)驗，從全國范圍內(nèi)講，既要推廣，更要從中央科技資源的角度去支持。這其中機制建設(shè)至關(guān)重要，要鼓勵在平臺建設(shè)過程中引入競爭擇優(yōu)機制、市場運行機制、優(yōu)勝劣汰機制、長效管理機制等，使企業(yè)、高校和科研院所成為平臺建設(shè)投入主體和應(yīng)用主體的途徑，探索出真正符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律的平臺運行機制。此外，從國家層面應(yīng)加大對關(guān)鍵共性技術(shù)提供資金、人才及信息等多方面的支持和指導(dǎo)。

支持組織方式創(chuàng)新，應(yīng)加強現(xiàn)有科技資源的再配置和共享，如從中央的角度看，應(yīng)鼓勵中央科技資源的存量資源，包括人力、物力、科技成果等向創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦分部、中心等下屬機構(gòu)，使科技資源更多地外溢到科技創(chuàng)新區(qū)，同時，擴大科技信息資源、重大實驗室設(shè)備、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場信息的共用共享范圍，提高中央存量科技資源的使用效率。

（四）支持科技與金融的結(jié)合，大力發(fā)展科技金融

促進科技和金融結(jié)合是十七屆五中全會對科技工作和金融工作提出的新要求，科技金融有利于發(fā)揮金融的作用，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的融資渠道，是加快科技與經(jīng)濟融合的重要途徑，也是中央科技資源支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組織方式之一。目前各地有一些積極探索，可總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。科技與金融的結(jié)合重點在于：一是通過貼息等方式支持國有商業(yè)銀行及政策性銀行加大對科技貸款的比重。二是整合擔(dān)保、保險等多種方式，著力發(fā)展信用擔(dān)保、信托貸款等多元化投融資機制，為科技創(chuàng)新提供資金支持。如近年來，浙江省在發(fā)展科技金融方面初步建立了銀行信貸一塊、風(fēng)險資本投資一塊、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押一塊、科技擔(dān)保一塊、科技保險一塊、財政支持一塊的“六個一塊”科技投融資體系，取得了較好的效果。三是應(yīng)高度重視天使投資的作用，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)投資體系。天使投資具有“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，能有效吸引風(fēng)險投資、公募基金和銀行信貸，滿足新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長過程中的多種融資需求。為此，應(yīng)從法律法規(guī)、體制機制等角度創(chuàng)造有利于天使投資發(fā)展的環(huán)境。同時，還需進一步完善多層次資本市場體系，壯大中小板，完善創(chuàng)業(yè)板，大力推動新三板和產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，盡快建立全國統(tǒng)一的場外交易市場，解決科技企業(yè)不同層次的融資需求。