陳 華 王玉紅

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，濟(jì)南 250014）

農(nóng)業(yè)機(jī)械是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的重要載體，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要元素。近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械投入、購置補(bǔ)貼優(yōu)惠的力度，農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性空前高漲，農(nóng)機(jī)的規(guī)?；茝V在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突顯。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益，必須有完善的科技服務(wù)支撐體系相配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、推廣、管理、維修、保管、儲(chǔ)存等諸方面的科技服務(wù)體系必須不斷完善。

一、農(nóng)機(jī)科技服務(wù)支撐體系存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員匱乏。一般的農(nóng)民受教育水平不高，懂技術(shù)的人員更是少之又少。再加上農(nóng)村環(huán)境相對(duì)城市來說比較艱苦，一些擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)水平的人員不愿意到農(nóng)村從事相關(guān)工作，受過高等教育的大學(xué)生大多選擇在城市就業(yè)，也不愿回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員的缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、推廣和維修服務(wù)成為農(nóng)民比較關(guān)心的難題，這在一定程度上縮短了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用期限，降低了其使用效率，增加了其使用成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員的匱乏是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“瓶頸”，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)?；\(yùn)營的限制因素。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械資金投入不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度不斷提高，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不斷高漲。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入力度也逐年加大，但與農(nóng)民實(shí)際需求還存在較大差距，在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民只占申請(qǐng)補(bǔ)貼農(nóng)民的幾十分之一。雖然各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)惠政策，出臺(tái)了一些購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)助政策，但農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的資金依然相對(duì)不足。特別是大型機(jī)械的購買價(jià)格一般都比較高，使用成本也相對(duì)較高，收益鏈條比較長，國家的購機(jī)補(bǔ)貼只占購機(jī)資金的30%，這一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)?；茝V。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的人員、管理、維修、保養(yǎng)、保管等諸方面的資金投入更是不足，農(nóng)機(jī)的后續(xù)配套服務(wù)工作優(yōu)惠政策少，財(cái)政支持力度小，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)?；茝V和使用受到制約。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)體系不完善。我國基層的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)體系不完善，技術(shù)力量比較薄弱。農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的作用沒有得到有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)的服務(wù)組織不健全，加上一些技術(shù)基礎(chǔ)好的人員外流，只剩下一些技術(shù)不高的人員從事技術(shù)服務(wù)工作，他們對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)了解比較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、保養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)更是跟不上。另外，相當(dāng)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的服務(wù)組織名存實(shí)亡，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，幾乎發(fā)揮不了應(yīng)有作用，農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)和存放保管各自為政，農(nóng)民只能依靠自己的力量應(yīng)付，這在很大程度上增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)、保養(yǎng)等后續(xù)配套工作跟不上。農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買對(duì)農(nóng)民來說是一筆較大的開支，農(nóng)業(yè)機(jī)械需要定期、定點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，這樣才能減少對(duì)農(nóng)機(jī)的損害，增加其使用的年限和效益。然而，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織缺乏專門化、規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)維護(hù)站、保養(yǎng)站，其一系列的后續(xù)工作跟不上，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)?；倪\(yùn)營。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械一旦出現(xiàn)故障，附近短期內(nèi)找不到專門維修的地方，尤其是一些大型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，奇缺專門的技術(shù)人員配套跟蹤服務(wù)。

5.大型農(nóng)機(jī)占用面積較大，農(nóng)閑時(shí)需要專門的場(chǎng)所保管。農(nóng)業(yè)機(jī)械的占地面積較大，特別是一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)閑時(shí)保管很不方便。一般很難有專門的農(nóng)機(jī)存放處，只能隨機(jī)露天存放，風(fēng)吹日曬，農(nóng)機(jī)的使用壽命大大縮短。急需社會(huì)化、市場(chǎng)化的專門組織解決。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，最好統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃固定場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、儲(chǔ)存保管等統(tǒng)一管理。

二、發(fā)展和完善農(nóng)機(jī)科技服務(wù)支撐體系的對(duì)策建議

1.采取訂單式培養(yǎng)方式解決農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員不足的難題。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的技術(shù)人員相對(duì)比較匱乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織。大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生考慮到工作環(huán)境和待遇問題，畢業(yè)后大部分愿意留在城市工作，不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)技術(shù)方面的工作?？梢圆扇∮唵问脚囵B(yǎng)方式，為其就業(yè)提供保障，提高其相應(yīng)的待遇和福利，引導(dǎo)其到農(nóng)村就業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模化推廣與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)要通盤考慮，統(tǒng)籌安排。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提上了議事日程，農(nóng)機(jī)的規(guī)?；茝V也是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)會(huì)節(jié)約出一部分土地，有利于土地的適度集中集約經(jīng)營，一定程度上有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)?；褂煤屯茝V。但是農(nóng)業(yè)機(jī)械的占用面積比較大，尤其是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，農(nóng)民的占地空間減少，沒有專門的院落存放農(nóng)具，存放和保管需要社會(huì)化解決。農(nóng)機(jī)的規(guī)?；茝V最好與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)通盤考慮，統(tǒng)籌安排，在進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)的過程中，建設(shè)專門的場(chǎng)所存放和保管農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.引導(dǎo)大學(xué)生積極從事農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)工作。在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，大部分學(xué)生更熱衷于選擇金融、經(jīng)濟(jì)學(xué)等熱門專業(yè)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)選擇的學(xué)生則相對(duì)較少，究其原因，一方面是學(xué)生對(duì)這一專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解不夠，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)就業(yè)前景不好。另外，學(xué)生認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作環(huán)境不好，更不愿意回到基層工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)有一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。要對(duì)學(xué)生合理引導(dǎo)，讓其對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和認(rèn)識(shí)，國家出臺(tái)優(yōu)惠政策，為其建立必要的社會(huì)保障安全網(wǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生樂于從事農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)專業(yè)。

4.國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是農(nóng)機(jī)的科技服務(wù)支撐體系投資力度。國家應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資力度，增加農(nóng)民的購機(jī)補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼資金總量。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科技服務(wù)支撐體系建設(shè)，建設(shè)好相關(guān)后續(xù)基礎(chǔ)配套工作，不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技服務(wù)體系。

5.采取優(yōu)惠的財(cái)稅政策，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的成本。我國農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，農(nóng)機(jī)購買和使用成本較高，尤其是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格較高，再加上農(nóng)業(yè)機(jī)械的服務(wù)投入較大、回收期長、利潤率低，需要國家的財(cái)稅扶持。國家應(yīng)該加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)燃油給予財(cái)政補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用成本。

6.加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的信貸支持力度。針對(duì)目前農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械資金短缺和服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金不足等現(xiàn)實(shí)，加大農(nóng)村金融信貸支持力度，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買和服務(wù)提供低息或貼息貸款。特別是一些農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶需要更新舊農(nóng)具，購置更為先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。但其一次性投入較大，加上農(nóng)業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì)，國家應(yīng)為農(nóng)民或經(jīng)營組織購置和更新大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供低息、貼息貸款和保險(xiǎn)擔(dān)保政策，讓他們盡早更新機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，開展社會(huì)化服務(wù)。

〔1〕張金星.中衛(wèi)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（23）.

〔2〕田麗妍.興城市曹莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（12）.

〔3〕陳勇.天津市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010：27-28.

〔4〕賈熱斯，賽山拜.富蘊(yùn)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（04）.

〔5〕蘇懷光.山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的問題與對(duì)策[D].山東大學(xué)，2010：53-56.