歐陽成（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510550）

公民社會發(fā)展給信訪工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

歐陽成
（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510550）

改革開放以來，我國公民社會發(fā)展迅速，公民精神逐漸深入，各類社會組織蓬勃發(fā)展，給信訪環(huán)境的培育、信訪主體的塑造、信訪工作內(nèi)容和形式的豐富帶來了機(jī)遇。同時(shí)，多元化的利益訴求，為信訪工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，使信訪工作復(fù)雜化，增加了信訪工作的難度。

公民社會；信訪；公民精神；利益訴求；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一 引 言

所謂信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪是聯(lián)結(jié)黨 委、政府和群眾的重要紐帶。通過信訪這條渠道密切聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難，能增強(qiáng)群眾對黨和政府的向心力，擴(kuò)大和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，能有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)變動(dòng)，利益格局調(diào)整，思想觀念變化，尤其是改革開放以來，新的社會階層和利益團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式深刻變化，一個(gè)相對獨(dú)立的公民社會悄然興起。新的形勢下，各類社會群體的不同利益訴求相互交織，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，給社會建設(shè)和管理帶來一系列新課題。也給信訪工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二 公民社會的發(fā)展給信訪工作帶來的機(jī)遇

（一）公民社會理念有利于健康信訪環(huán)境的培育和形成

公民社會是一個(gè)舶來詞，來自于英文 civil society。上世紀(jì)90年代以來，公民社會在全球復(fù)興，逐漸成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。關(guān)于其概念，學(xué)者們各取所需，界定多樣。在我國學(xué)界，它通常又被稱為市民社會和民間社會，主要是指以個(gè)人能夠充分自治為基礎(chǔ)，可以自主地參與依法成立的各種非政府組織，自覺自愿地追求公共利益的社會生活領(lǐng)域，“公民社會是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”[1[2。當(dāng)然，公民社會不是脫離國家和市場的獨(dú)立社會形態(tài)，而是和二者結(jié)合在一起的社會生活領(lǐng)域。

公民社會本身也是普遍性和特殊性的統(tǒng)一，中國和西方公民社會存在著差異，但總的說來，公民社會具有非官方性、非贏利性、相對獨(dú)立性、自愿性等共同特征，因此，公民的獨(dú)立主體意識，平等意識、對社會公共事務(wù)的參與意識等自然成了公民社會理念的基本構(gòu)成要素和內(nèi)在要求。隨著這些理念的逐漸深入，人們參與社會公共事務(wù)的積極性大為提高，利益訴求的愿望更加強(qiáng)烈，追求平等和諧的思想日益彰顯。也就是說，公民社會理念促使人們在實(shí)踐中探索權(quán)利維護(hù)的形式，尋找利益訴求的必要表達(dá)途徑，而信訪就是其中最直接、簡單而有效的形式和途徑之一。

健康信訪環(huán)境的培育和形成也體現(xiàn)在信訪部門的工作環(huán)境改變方面，改革開放之初，我國傳統(tǒng)的信訪工作從指導(dǎo)思想到工作機(jī)構(gòu)、制度，都不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)市場化改革的日漸深入，我國政治體制改革也如火如荼地進(jìn)行著，國家職能不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力下放，社會自主程度提高，社會主義民主觀、法制觀得到加強(qiáng)，國家治理的法制化，社會管理的自治化步伐加快，社會對國家不再是依附與被依附的關(guān)系，公民社會得到空前發(fā)展。適應(yīng)新階段新形勢，各級信訪部門積極調(diào)整思路，不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)信訪工作向前發(fā)展，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

改革開放以來，信訪數(shù)量上升就充分說明了公民社會對信訪環(huán)境的培育和形成所帶來的積極影響，激發(fā)了公民對社會公共事務(wù)的參與積極性。尤其是在廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公民社會發(fā)展程度較高的地區(qū)，信訪工作無論在數(shù)量、內(nèi)容及形式上，還是在信訪群體的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、社會身份等方面都出現(xiàn)了新變化。如深圳市民李某，以公民身份在《南方都市報(bào)》自費(fèi)1萬元以廣告形式刊登了《致深圳市第四屆人大代表和政協(xié)委員的公開信》，提出12項(xiàng)政策建議，被媒介成為“廣告參政”現(xiàn)象。[2]55還有近兩年廣州出現(xiàn)的“光頭哥”、“舉牌哥”等。

（二）公民社會發(fā)展有利于信訪主體的培養(yǎng)與塑造

體現(xiàn)公民社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志就是社會組織的興起和發(fā)展，在我國，社會組織指政府和企業(yè)之外的民間組織，特點(diǎn)是不以營利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動(dòng)，具有民間性、獨(dú)立性和組織性等特征，通常稱之為民間組織。黨的十六屆六中全會和黨的十七大對傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改造，正式用“社會組織”代替“民間組織”，提出了社會組織這一稱謂。社會組織的大體分三大類，就是在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

改革開放以來，我國公民社會進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，隨著社會資源占有的多元化，原有的社會政治權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系不斷調(diào)整和重構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，新的逐漸成為公民社會主體的階層和組織不斷涌現(xiàn)和壯大。企業(yè)家、知識分子、外企員工、個(gè)體勞動(dòng)者等不同利益階層的出現(xiàn)，各種經(jīng)濟(jì)組織如國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等以及在政府行政組織之外大量非贏利團(tuán)體和非政府組織的成長和壯大，構(gòu)成了公民社會多元化的主體。就廣東來說，截止去年底，全省社會組織蓬勃健康發(fā)展，登記注冊的社會組織共有30535個(gè)，其中社會團(tuán)體13637家、基金會267家、民辦非企業(yè)單位16631家；基層社會組織接近總量的60%。[3]很顯然，這些組織在進(jìn)行利益訴求或權(quán)利維護(hù)的過程中，如果以信訪的形式參與社會實(shí)踐活動(dòng)，就會形成新的信訪主體，從而促進(jìn)信訪主體的多元化。

市場經(jīng)濟(jì)不斷完善促進(jìn)公民社會的發(fā)展，公民社會發(fā)展導(dǎo)致社會主體多元化，社會主體多元化必然帶來社會交往的多樣化，社會交往多樣化又會帶來公民價(jià)值取向的變化和發(fā)展。因?yàn)樵诔錆M機(jī)遇或各種偶然性的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)自己的特殊利益，必然要求從政治上打破傳統(tǒng)的等級制度，被賦予人最大限度的自由權(quán)利。而如此相適應(yīng)，由于在經(jīng)濟(jì)、政治利益及信仰、道德等方面的一致性，逐漸形成一種群體主義或者整體主義的價(jià)值取向，特別是在公益性強(qiáng)組織里，連接人們之間的核心紐帶是公共利益，人們因具有共同公益性目標(biāo)而自愿結(jié)合在一起，具有高尚理想抱負(fù)和無私的奉獻(xiàn)精神，如各種環(huán)保組織、愛心組織等。這種公民精神的高度體現(xiàn)無疑會使組織成員的價(jià)值觀念和社會責(zé)任感得到提升，使得他們在積極參與社會公共事務(wù)的過程中通過理性、合法的途徑進(jìn)行利益訴求，也就是說，公民精神對信訪主體的培養(yǎng)與塑造起著不可忽視的作用。

（三）公民社會發(fā)展豐富了信訪工作的內(nèi)容與形式

改革前，公民社會發(fā)展還處于較低水平。社會組織的類別十分單調(diào)，主要是工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群眾組織，加上當(dāng)時(shí)政治的高度集權(quán)化和社會生活的高度政治化是我國社會生活的特點(diǎn)，信訪的內(nèi)容簡單、形式單一，內(nèi)容集中在個(gè)人冤案、政策落實(shí)以及歷史遺留等問題上面，形式上也主要采用傳統(tǒng)的書信，來訪一般為個(gè)人訪。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會組織日趨豐富多樣，不僅在數(shù)量和種類上激增，而且在性質(zhì)上與以前的“社會團(tuán)體”大不相同。最近20多年來成立的社會組織在民間性、自主性、志愿性、合法性等方面大為提高，使得信訪的內(nèi)容變得更加豐富。新形勢下，信訪內(nèi)容不僅僅局限在個(gè)人利益上，更多的是集中在國家民族發(fā)展和社會公共事務(wù)的管理方面。同時(shí)，在信訪形式上更是得以不斷創(chuàng)新，以前匿名書信居多，現(xiàn)在署名書信居多，并且電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)聽證等新的信訪形式不斷涌現(xiàn)，來訪也由個(gè)人為主轉(zhuǎn)向個(gè)人、集體、群體等方式并存。

三 公民社會發(fā)展給信訪工作帶來的挑戰(zhàn)

公民社會的發(fā)展給信訪工作帶來機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免的帶來了巨大的挑戰(zhàn)，使信訪工作變得越加復(fù)雜，也給信訪處理工作增加了難度。

（一）公民社會的發(fā)展使信訪工作復(fù)雜化

在改革開放前，人們從屬于大大小小的單位，是單位的附屬物，人與單位是一種身份關(guān)系，單位是從屬于行政機(jī)關(guān)的，個(gè)人與單位無法建立一種平等關(guān)系。隨著公民社會的發(fā)展，越來越多的“社會人”產(chǎn)生，人與單位之間也由身份關(guān)系變更為一種契約關(guān)系，單位也不再從屬于行政機(jī)關(guān)，而成為一個(gè)獨(dú)立的市場主體，這樣，人們思想的獨(dú)立性、多變性、差異性增強(qiáng)了。但是，在這種過分強(qiáng)調(diào)以個(gè)人為中心的公民社會理念支配下，如果沒有健全的法制和監(jiān)督機(jī)制，利己主義、自由主義、享樂主義等就會抬頭，導(dǎo)致人的價(jià)值觀念發(fā)生扭，使人的社會活動(dòng)偏離正確方向，產(chǎn)生新的社會矛盾。

同時(shí)，公民社會在很大程度上是以利益為導(dǎo)向的，由于利益的多元化，具有相同利害關(guān)系的的社會成員對共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，因此，在社會組織的產(chǎn)生過程中隨之也出現(xiàn)了一些不健康的“隱身組織”，即未獲民政部門注冊的社會團(tuán)體，如“老鄉(xiāng)會”、“戰(zhàn)友會”等，另外，還會出現(xiàn)個(gè)人為獲得自己想要的利益而利用組織進(jìn)行溝通、串聯(lián)，甚至做一些違法亂紀(jì)的事情的現(xiàn)象。

“社會人”和社會組織的復(fù)雜性，必然使信訪工作變得越來越復(fù)雜。透過當(dāng)前許多信訪事件，我們應(yīng)該看到背后隱藏的問題。信訪是我國具有特色的一種制度，而且在目前正成為人們解決爭議的一種渠道，甚至形成一股信訪潮，人們權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會上訪。毋容置疑，信訪是人們表達(dá)意愿和政府了解民情的一種方式，但是，在某種程度上，信訪會削弱法制的權(quán)威，使公民相信權(quán)力比法律更能解決問題，這恰恰是信訪工作所要避免的。

（二）公民社會發(fā)展增加了信訪處理工作的難度

公民社會發(fā)展使人們的利益訴求迎來了“黃金時(shí)代”，也給信訪工作帶來了難題。各種不同的聲音匯集，給信訪部門的甄別工作增加了難度，在眾多的聲音中，不僅要分辨出哪些聲音是合理合法的，哪些聲音是缺乏理性甚至非法的，而且要關(guān)注那些難以浮出水面的“沉沒的聲音”，如弱勢群體的心聲，只有這樣，才能真正暢通信訪渠道，了解民情民意，化解社會矛盾，讓信訪的作用得到充分發(fā)揮。

在公民利益訴求增多、信訪內(nèi)容復(fù)雜的情況下，如何正確處理好信訪所體現(xiàn)的各類社會矛盾越發(fā)顯得重要。因?yàn)樵谏鐣D(zhuǎn)型期，利益的調(diào)整必然會觸及到人們的一些切身利益，如在社會資源的分配過程中，難免出現(xiàn)公正和效率失衡；貢獻(xiàn)和回報(bào)不相稱等問題，導(dǎo)致貧富差距加大。這時(shí)候，人們往往會以直接的方式向黨委和政府上訪，在個(gè)人上訪無果的情形下甚至出現(xiàn)極端事件。另外，由于群體利益的驅(qū)動(dòng)形成的集體上訪，如土地征用、移民搬遷等問題，如果處理不當(dāng)就會引發(fā)部分群體性事件。所有這些，都給信訪工作的處理帶來了極大難題。

在利益關(guān)系日趨繁雜、新情況、新問題、新矛盾層出不窮的社會轉(zhuǎn)型期，我國的信訪工作應(yīng)該通過公民社會積極的精神來引導(dǎo)和推動(dòng)，避免公民社會消極的方面對信訪工作造成干擾和破壞，勇敢應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在公民社會發(fā)展過程中推動(dòng)信訪工作順利進(jìn)行。

[1]俞可平.中國公民社會的制度環(huán)境[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[2]薛曉源,李惠斌.中國現(xiàn)實(shí)問題研究前沿報(bào)告[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2007.

[3]廣東省民政廳.2011年民政工作總結(jié)[EB/OL].http://www.gdmz.gov.cn.

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1673-2219（2012）06-0078-02

2012－04－24

歐陽成（1976－），男，湖南隆回人，碩士，廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理職業(yè)指導(dǎo)師，從事思想政治理論課教學(xué)。

（責(zé)任編校：張京華）