張邦鋪 謝重陽(yáng)

論民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛的困境與進(jìn)路

張邦鋪 謝重陽(yáng)

精通彝族傳統(tǒng)規(guī)范的民間調(diào)解員活躍在彝區(qū)民眾當(dāng)中，致力于化解矛盾、規(guī)范人際交往規(guī)則。擬在民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，指出民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛面臨的困境，并就民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛的進(jìn)路提出一些建議。

彝族;民間調(diào)解員;困境;進(jìn)路

一 民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛的現(xiàn)狀

彝族民間熟悉習(xí)慣法，鄉(xiāng)村中發(fā)生糾紛都不愿意打官司，而是去請(qǐng)民間調(diào)解員調(diào)解。目前，國(guó)家法律在很大程度上受到彝族民間的冷遇，穿上制服上班的法官威信遠(yuǎn)沒(méi)有穿著破膠鞋穿梭在彝區(qū)調(diào)解糾紛的調(diào)解員高。

1.民間調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)情況。

在彝區(qū)，民間調(diào)解員多是見(jiàn)多識(shí)廣，處事公正，熟悉理事習(xí)慣規(guī)矩，善于明辨是非，說(shuō)服教育力強(qiáng)，德高望重的人。司法行政部門重視民間調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)民間調(diào)解員業(yè)務(wù)技能和法律常識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)行民間調(diào)解員持證上崗制度。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、社區(qū)也都相應(yīng)設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)解組織或人員，健全和完善了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系。

2.民間調(diào)解員調(diào)解糾紛依據(jù)。

彝族習(xí)慣法，彝語(yǔ)稱“簡(jiǎn)偉”，是彝族人民行為規(guī)范的準(zhǔn)則，是世代遵守的法規(guī)，具有非常強(qiáng)的法律效力，它時(shí)刻都在控制和約束著人們的行為，不僅解決糾紛時(shí)必須以習(xí)慣法為依據(jù)，而且日常生活中的一舉一動(dòng)也不得超出習(xí)慣法的規(guī)定。彝族民間有諺語(yǔ)說(shuō)“祖先定規(guī)矩，子孫來(lái)遵從”。它既是人們調(diào)解糾紛的依據(jù)，又是說(shuō)服教育人們的典范。

3.民間調(diào)解員調(diào)解糾紛方式。

發(fā)生糾紛當(dāng)事人，請(qǐng)一至兩名調(diào)解員為“莫薩”進(jìn)行調(diào)解，雙方當(dāng)事人各坐一方，向主持調(diào)解的調(diào)解員陳述產(chǎn)生糾紛的原因、經(jīng)過(guò)和據(jù)理論說(shuō)要求。調(diào)解員根據(jù)糾紛的前因后果把糾紛分成“黑、花、白”三類后引古論今，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人服從公正的道理，當(dāng)事人無(wú)理提出歪道理，就當(dāng)即反駁掉，若不聽(tīng)公正的調(diào)解，嚴(yán)厲批評(píng)教育當(dāng)事人，還不聽(tīng)勸告的就當(dāng)即宣告停止調(diào)解。彝族有個(gè)規(guī)矩，只要請(qǐng)了調(diào)解員出面公正決斷，就不能不解決。本著客觀公正原則提出決斷方案，按彝家“糾紛決斷錢是當(dāng)機(jī)立斷錢，婚姻聘禮錢是拖拉半輩錢”的規(guī)矩，當(dāng)即按規(guī)矩，賠罪道歉，一筆付清決斷錢。如果當(dāng)事人差錢或無(wú)錢了結(jié)眼前糾紛，調(diào)解者就替當(dāng)事人付清決斷錢，或把決斷錢轉(zhuǎn)移到自己頭上，限期付清，以防夜長(zhǎng)夢(mèng)多，反悔再糾。

4.民間調(diào)解員調(diào)解糾紛特點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)完全按彝族習(xí)慣法調(diào)解;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平逐步提高，法制宣傳教育深入，民間調(diào)解的依據(jù)呈現(xiàn)出國(guó)家法和習(xí)慣法并存的特征。當(dāng)事人根據(jù)“自身利益最大化原則”，有條件地選擇按國(guó)家法或者按習(xí)慣法。比如:一件糾紛經(jīng)過(guò)國(guó)家法解決確定賠償額以后，有些糾紛還得按照習(xí)慣法進(jìn)行賠禮道歉，要么打酒賠禮、要么宰殺牲畜道歉;隨著普法工作不斷深入，法律將走進(jìn)每家每戶，民間矛盾糾紛按照國(guó)家法調(diào)解將是發(fā)展的趨勢(shì)。

二 民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛存在的困境

1.民間調(diào)解員自身文化素質(zhì)差。

雖然民間調(diào)解員具有豐富的彝族傳統(tǒng)文化知識(shí)，但是對(duì)現(xiàn)代知識(shí)、國(guó)家法律的吸收仍然是一個(gè)盲點(diǎn)，甚至有些還缺乏基本的讀寫能力。調(diào)解工作方法方式較陳舊，在調(diào)解方法上還停留在說(shuō)教和情感影響上，在調(diào)解方式上依法調(diào)解程序不高。

2.民間調(diào)解工作缺乏統(tǒng)一有效管理。

基層調(diào)解組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)比較滯后，民間糾紛調(diào)解程序、范圍、收費(fèi)等問(wèn)題隨意性較大。如:參與刑事案件調(diào)解，讓相關(guān)人員逃避刑罰;調(diào)解員調(diào)解民事糾紛存在“抽成”，“抽成”標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的狀況。

3.民間調(diào)解制約普法進(jìn)程。

民間糾紛調(diào)解注重以習(xí)慣法為依據(jù)，民間調(diào)解員在處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也一定程度上阻礙了法制宣傳的進(jìn)程。

4.民間調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解缺乏溝通。

三大調(diào)解之間的銜接機(jī)制尚不健全，發(fā)展不平衡，未形成工作合力。長(zhǎng)期以來(lái)，三大調(diào)解缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，各自為政，相互之間缺少必要的溝通聯(lián)調(diào)，無(wú)法形成合力，矛盾糾紛化解效率不高，社會(huì)效應(yīng)不明顯。實(shí)踐中，民間調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解之間缺乏溝通、交流，不能進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)矛盾糾紛處理過(guò)程中的相互配合、銜接缺乏長(zhǎng)效機(jī)制;民間調(diào)解缺少匯報(bào)、備案制度，不利于對(duì)糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)、排查、防范和開(kāi)展復(fù)查回訪，政府相關(guān)部門介入時(shí)難以聯(lián)動(dòng)調(diào)解，浪費(fèi)行政資源。

5.民間“大調(diào)解”基礎(chǔ)工作很薄弱，保障機(jī)制不足。

在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有形成黨政主導(dǎo)、全面參與的工作局面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足，往往是一個(gè)干部兼任多個(gè)職務(wù)，從事多項(xiàng)工作，沒(méi)有專職大調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，影響了工作的進(jìn)度。在經(jīng)費(fèi)保障上，人民調(diào)解已全面推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，但調(diào)解補(bǔ)貼金額少，行政調(diào)解、司法調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)才納入財(cái)政預(yù)算，但還不能滿足工作的需要。由于調(diào)解是不收費(fèi)的，按照現(xiàn)有的管理制度及經(jīng)費(fèi)的供給，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，更談不上調(diào)解員的待遇問(wèn)題，這在很大程度上制約了調(diào)解工作進(jìn)一步發(fā)展。法院特邀陪審員的經(jīng)費(fèi)保障、工作運(yùn)行、交通設(shè)施配備等方面還沒(méi)有得到落實(shí)，在一定程度上影響了民間“大調(diào)解”工作的開(kāi)展。

三 民間調(diào)解員調(diào)解彝區(qū)糾紛的進(jìn)路

1.有效整合民間調(diào)解資源，聘任“德古”出任調(diào)解員，推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

為有效整合民間調(diào)解資源，全面推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，在聘任民間調(diào)解員工作中，采取以下保證措施:

(1)民主推薦，建立群眾基礎(chǔ)。經(jīng)基層群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識(shí)和政策水平，在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調(diào)解工作的“德古”，樹(shù)立群眾觀念，奠定群眾工作基礎(chǔ)。

(2)角色認(rèn)定，轉(zhuǎn)變習(xí)俗觀念。通過(guò)角色轉(zhuǎn)換教育，使他們認(rèn)識(shí)到由民間“德古”轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的人民調(diào)解員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，破除“德古”的舊有陋習(xí)、階級(jí)痕跡和家支觀念，樹(shù)立社會(huì)主義社會(huì)的公民理念和法治觀念，增強(qiáng)維穩(wěn)意識(shí)。

(3)資質(zhì)再造，提升調(diào)解水平。強(qiáng)化訓(xùn)練調(diào)解員文字能力，出生于草根社會(huì)的調(diào)解員，沒(méi)有太多的文化素養(yǎng)，有些甚至連課堂都沒(méi)有坐過(guò)，加強(qiáng)對(duì)“德古”的文字掃盲培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)推薦選聘的“德古”就法律法規(guī)知識(shí)、人民調(diào)解知識(shí)、調(diào)解技能進(jìn)行任前崗位培訓(xùn)，通過(guò)考試考核確定聘任資格，增強(qiáng)群眾工作方法和處理矛盾糾紛的能力。司法行政部門要完善調(diào)解員定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)制度，并根據(jù)不同時(shí)期出臺(tái)的法律法規(guī)，采取多種形式，不定期組織特邀調(diào)解員、民間調(diào)解員培訓(xùn)，幫助他們盡快熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)，提高調(diào)解技能，確保調(diào)解工作順利開(kāi)展。

(4)組織定位，確認(rèn)調(diào)解資格。對(duì)考試考核通過(guò)的“德古”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)名義聘任，發(fā)放聘任書(shū)和人民調(diào)解員證，同時(shí)配發(fā)人民調(diào)解工作包和人民調(diào)解法律知識(shí)實(shí)用讀本，確認(rèn)調(diào)解資格，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。健全調(diào)解員管理制度。根據(jù)涼山的特殊情況成立調(diào)解員組織機(jī)構(gòu)，對(duì)調(diào)解員登記造冊(cè)，按能力考核，發(fā)聘用證書(shū)，規(guī)范調(diào)解范圍、程序，完善獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)調(diào)解員計(jì)件補(bǔ)助待遇制度。

(5)依法調(diào)解，維護(hù)公平正義。聘任民間調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)嚴(yán)格做到亮證依法調(diào)解，調(diào)解成功后規(guī)范制作調(diào)解文書(shū)，雙方當(dāng)事人簽字按印并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)公章。實(shí)現(xiàn)彝族地區(qū)的民間糾紛調(diào)解從“收取中間調(diào)解費(fèi)”調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M(fèi)的服務(wù)性調(diào)解，從依照彝族“習(xí)慣法”的調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)解，從簡(jiǎn)單的“口頭協(xié)議”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范制作“調(diào)解文書(shū)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升調(diào)解的社會(huì)公信力，規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。

(6)定期考核，建立獎(jiǎng)懲措施。為有效利用民間調(diào)解資源，激發(fā)調(diào)解熱情，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，對(duì)調(diào)解成功案例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.結(jié)合法制宣傳開(kāi)展民間糾紛調(diào)解工作。

一方面，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的法制宣傳教育，讓他們能夠依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策、民族習(xí)慣，積極做好疏導(dǎo)調(diào)解工作。另一方面，推廣、宣傳具有積極意義并且調(diào)解成功的案例，通過(guò)講解案例，讓群眾更直觀地理解相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使群眾懂得人與人的和諧相處之道及法律法規(guī)在人與人相處中所起的作用。

3.構(gòu)建“大調(diào)解”體系。

建立司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三種調(diào)解方式的有效對(duì)接機(jī)制，是“大調(diào)解”機(jī)制的要求。在基層，可以廣泛吸收“德古”參與派出所、法庭、司法所的聯(lián)動(dòng)調(diào)解，充分發(fā)揮三個(gè)部門在工作中各司其職又相互配合的作用。面對(duì)在社會(huì)上影響較大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)影響較大的糾紛，黨委政府要整合各種調(diào)解資源，及時(shí)對(duì)糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，保證糾紛成功調(diào)處。加強(qiáng)與行政調(diào)解銜接配合，大力發(fā)展行業(yè)性調(diào)委會(huì)。在衛(wèi)生系統(tǒng)建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)，在交警大隊(duì)建立交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)，在人事勞動(dòng)部門建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)，在法律援助中心建立人民調(diào)解委員會(huì)，將人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到行業(yè)糾紛中，在平等、自愿、不傷和氣的前提下化解行業(yè)矛盾糾紛。加強(qiáng)與司法調(diào)解的銜接配合。與人民法院成立指導(dǎo)人民調(diào)解工作小組，建立工作聯(lián)系、委托調(diào)解等七項(xiàng)制度，聘任彝族“德古”擔(dān)任人民陪審員，提升人民調(diào)解的工作地位。建立和規(guī)范司法調(diào)解與人民調(diào)解的銜接程序與方法，協(xié)同人民法院開(kāi)展立案前調(diào)解、訴前調(diào)解和訴中調(diào)解，有效地節(jié)約司法成本。

4.保障經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)“大調(diào)解”工作機(jī)制的基礎(chǔ)。

必須樹(shù)立“穩(wěn)定需要投入、和諧需要成本”的觀念，切實(shí)解決調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，特別是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)兌付調(diào)解員的補(bǔ)貼、報(bào)酬，變軟性規(guī)定為硬性規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算，調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性和主動(dòng)性，保證調(diào)解工作的正常開(kāi)展。設(shè)立防糾紛激化獎(jiǎng)勵(lì)基金，激發(fā)和鼓勵(lì)調(diào)解員靠前調(diào)處糾紛的積極性。

5.在實(shí)踐中指導(dǎo)調(diào)解員開(kāi)展糾紛調(diào)解工作。

在政府相關(guān)部門深入開(kāi)展民間糾紛大排查和專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)，政府工作人員要深入鄉(xiāng)、村、社、與村干部、調(diào)解員促膝談心，在實(shí)踐中指導(dǎo)他們廣泛摸排，全面掌握各類矛盾糾紛和隱患的具體情況，認(rèn)真分析研究各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、解決的具體措施、信息收集、糾紛登記匯報(bào)等內(nèi)容，讓調(diào)解員在實(shí)踐中得到成長(zhǎng)鍛煉，更好地解決民間矛盾糾紛，維護(hù)一方穩(wěn)定。

［1］楊懷英.涼山彝族奴隸社會(huì)法律制度研究［M］.成都:四川民族出版社，1994:255.

［2］熊衛(wèi)綱.“關(guān)于如何整合民間調(diào)解資源、構(gòu)建民族地區(qū)‘大調(diào)解’新格局的調(diào)查報(bào)告”［J］.涼山審判，2005(1).

［3］海乃拉姆，曲木約質(zhì).涼山彝族習(xí)慣法案例集成［M］.昆明:云南人民出版社，1998:136.

Difficulties and Resolution of Disputes Judged by the Folk Mediator

Zhang Bangpu Xie Chongyang

Proficient in traditional Yi normative folk mediation is to resolve contradictions among the Yi people and to regulate interpersonal relationship.Considering situation of the mediation of disputes in Yi area，the paper points out difficulties of the mediation of disputes by folk mediators and put forward some suggestions to resolve the problem.

Yi nationality;folk mediation;dilemma;route

D925.114

A

1672－6758(2012)02－0057－2

張邦鋪，碩士，副教授，西華大學(xué)，四川·成都。郵政編碼:610039

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《彝族民間調(diào)解制度研究》(項(xiàng)目編號(hào):11CFX053)和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目《彝族多元化糾紛解決機(jī)制研究——基于四川涼山彝族地區(qū)的實(shí)證分析》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):10XJC820010)的階段性成果

Class No.:D925.114Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)