周溥嘏

(東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318)

文化權(quán)利視角下公共圖書館的服務(wù)功能

周溥嘏

(東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318)

文化權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利之一。保障和實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利是公共文化服務(wù)的主要目的。作為我國重要的公共文化服務(wù)機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，公共圖書館在實現(xiàn)公民文化權(quán)利中擔(dān)負著維權(quán)服務(wù)、教育服務(wù)、知識服務(wù)、文化休閑服務(wù)等重要職責(zé)。實現(xiàn)公民文化權(quán)利，公共圖書館必須認真履行公共文化服務(wù)職能，強化公共圖書館的普遍均等服務(wù)取向；通過完善圖書館制度建設(shè)，規(guī)范圖書館服務(wù)行為；通過加強館藏資源和館員隊伍建設(shè)，提升圖書館服務(wù)能力和質(zhì)量。

文化權(quán)利；公共圖書館；服務(wù)功能；實現(xiàn)

文化權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，重視公民文化權(quán)利，是世界的進步潮流。讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)利，是我國繁榮發(fā)展文化事業(yè)的目的。

一 文化權(quán)利的概念

從《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》對個人享有文化權(quán)利所作的原則性規(guī)定開始，具有不同背景的專家學(xué)者從不同的視域?qū)ξ幕瘷?quán)利的內(nèi)涵作了不同的闡釋。

1.國際法對文化權(quán)利概念的解釋。

國際法層面對文化權(quán)利的明確界定體現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中。1928年的《世界人權(quán)宣言》第22條對個人應(yīng)該享有文化權(quán)利作了原則規(guī)定，即每個人“有權(quán)享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。第27條對文化權(quán)利的范圍作了進一步明確：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的福利；人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利。”1966年通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第15條規(guī)定：人人有權(quán)參加文化生活；人人有權(quán)享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；人人有權(quán)對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之權(quán)利。至此，文化權(quán)利已被世界上絕大多數(shù)國家所承認和尊重。這種承認和尊重，“……是權(quán)利觀念的一個升華，它表明權(quán)利主體關(guān)于權(quán)利的意識從利己的本能沖動和簡單的利益動機上升到維持自己作為人所固有的尊嚴和價值的層次，表明權(quán)利主體在維護自己的利益和尊嚴時有了一種終極的憑借。同時，也意味著人類開始走向一種超功利的相互認同和合作?！盵1]中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位后，于1997年10月簽署了該公約。2001年2月全國人大常委會批準了此公約。2003年6月27日，中國政府首次向聯(lián)合國提交了該公約的履約報告。

2.國際專家學(xué)者對文化權(quán)利的界定。

國際專家學(xué)者對文化權(quán)利的界定逐步深入和具體化。挪威人權(quán)研究所A﹒艾德認為，文化權(quán)利包括參與文化生活權(quán)，享受文化成果的權(quán)利，作者精神和物質(zhì)利益受保護的權(quán)利，文化創(chuàng)造權(quán)和國際文化合作權(quán)。墨西哥學(xué)者R﹒斯塔溫黑根將文化權(quán)利概括為文化發(fā)展權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)、享受文化成果權(quán)和文化認同權(quán)。認為文化權(quán)利就是“個人獲得累積文化資本的平等權(quán)利”、“個人自由創(chuàng)造自己的文化作品的權(quán)利及所有人享有自由利用這些創(chuàng)造品的權(quán)利”、“每一個文化群體保留并且發(fā)展自己特有的文化的權(quán)利”，[2]聯(lián)合國教科文組織人權(quán)、民主與和平部主任的雅努茲·西莫尼迪斯教授認為，文化權(quán)利包括受教育權(quán)、文化認同權(quán)、文化信息權(quán)、參與文化生活權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)、享受科學(xué)進步的權(quán)利、保護作者物質(zhì)和精神利益的權(quán)利、國際文化合作權(quán)。

3.我國學(xué)者對文化權(quán)利的解釋。

我國學(xué)者普遍認為公民文化權(quán)利包括公民享受文化成果的權(quán)利；公民參與文化活動的權(quán)利；公民開展文化創(chuàng)造的權(quán)利；公民文化成果受到保護的權(quán)利四個方面。在這四個方面的權(quán)利中，公民文化享受的權(quán)利和文化參與的權(quán)利與圖書館的關(guān)聯(lián)最為密切。

以上關(guān)于文化權(quán)利的認知表明，人們對文化權(quán)利內(nèi)涵的認識日益深入和具體，“從文化權(quán)利的基本內(nèi)涵看，接受教育、參與文化活動、分享和交流文化發(fā)展成果、文化創(chuàng)造成果的法律保護、表達自由和信息獲取自由的權(quán)利，構(gòu)成了廣義的文化權(quán)利范疇。”[3]文化權(quán)利逐步從單維的享受文化產(chǎn)品層面發(fā)展到參與文化活動，再到開展文化創(chuàng)造的多維層面。文化權(quán)利的實現(xiàn)已經(jīng)從被動走向了主動。文化權(quán)利具有普遍性和主體性、創(chuàng)造性、被保護的特性，即文化權(quán)利不是一種特權(quán)，而是一種人人都可以享有的并受到保護的普遍權(quán)利；文化權(quán)利不僅體現(xiàn)在完成的文化成果中，更體現(xiàn)在主動參與的過程中。

二 服務(wù)是公共圖書館的基本功能

服務(wù)是公共圖書館的基本功能，這是由公共圖書館的地位和性質(zhì)決定的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》所確立的原則及其基本精神，公共圖書館的性質(zhì)特征有以下含義：第一，公共圖書館是一種社會文化教育機構(gòu)。作為各地通向知識的門徑，公共圖書館為個人和社會群體提供了終生學(xué)習(xí)、獨立決策和文化發(fā)展的基本條件。第二，公共圖書館是教育、文化和信息的有生力量，是透過人們的心靈促進和平和精神幸福的基本力量。第三，公共圖書館是地方的信息中心。公共圖書館在人人享有平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)。中國圖書館學(xué)會七屆四次理事會通過《圖書館服務(wù)宣言》對圖書館的服務(wù)功能作了明確闡述：“圖書館是通向知識之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻信息，實現(xiàn)傳播知識、傳承文明的社會功能。現(xiàn)代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔(dān)實現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會信息鴻溝的使命。中國圖書館人經(jīng)過不懈的追求與努力，逐步確立了對社會普遍開放、平等服務(wù)、以人為本的基本原則?！?/p>

服務(wù)是公共圖書館的基本功能，是使公民享有充足的公共文化服務(wù)對公共圖書館的必然要求。

文化權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利是當(dāng)今社會公民的三大權(quán)利，保障和實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利是公共文化服務(wù)的主要目的。各種文化服務(wù)主體是公民文化權(quán)利的保障和實現(xiàn)的主要依托。構(gòu)成我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系的主體部門主要有政府文化行政部門、文化事業(yè)單位、非政府組織和企業(yè)。公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，作為公共文化服務(wù)的主要機構(gòu)，公共圖書館承擔(dān)這保存人類文化遺產(chǎn)、傳遞科學(xué)文化信息、開發(fā)智力資源、開展社會教育的重要職能，具有公益性、公平性、正義性特征。這一切決定了公共圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中的重要作用。其一，公共圖書館為實現(xiàn)公民文化權(quán)利提供了基本的制度保障?！豆矆D書館宣言》明確宣布：公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶即時提供各種知識和信息。它使社會中每一個人具備了自由獲取知識或信息的權(quán)利，代表的是一種社會用以調(diào)節(jié)知識或信息分配，以實現(xiàn)社會知識或信息保障制度。其二，圖書館豐富的信息資源和良好的環(huán)境為公民享受文化成果、開展科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動提供了雄厚的物質(zhì)保障和理想場所。服務(wù)是圖書館的生命。圖書館的一切工作都是圍繞服務(wù)而展開的，圖書館通過向讀者提供圖書資料及其它知識、信息載體等各種形式設(shè)備為讀者服務(wù)，從而發(fā)揮其在保障和實現(xiàn)公民文化權(quán)利中的作用。

三 公共圖書館在實現(xiàn)公民文化權(quán)利中的服務(wù)職責(zé)

1．維權(quán)服務(wù)。

維護公民的文化權(quán)利是實現(xiàn)公民文化權(quán)利的前提?！豆矆D書館宣言》指出，每一個人都有平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利。由于歷史及思想認識的原因，一些地方對保障公民文化權(quán)利的重要性認識不夠，“文化權(quán)利”意識淡薄。一些公民也對自己應(yīng)該擁有的文化權(quán)利認知不足，尤其是農(nóng)民工、殘疾人、老年人等弱勢群體，其維權(quán)意識十分薄弱，其文化權(quán)益極易被侵犯。圖書館是各地通向知識之門，是社會信息中心，其存儲的各類知識和信息是為全社會服務(wù)的，公民向圖書館查詢或索閱資料是其基本的權(quán)利，因而圖書館有責(zé)任維護公民平等地獲得知識和信息的權(quán)利。

2．教育服務(wù)。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高和社會的不斷進步，公民接受各種繼續(xù)教育成為一種必然趨勢?！豆矆D書館宣言》規(guī)定：“公共圖書館是人們尋求知識的渠道，為個人和社會群體的終身教育、自由決策和文化發(fā)展提供基本條件”，“支持各級正規(guī)教育，也支持個人和自學(xué)教育?！?“支持教育是公共圖書館的使命?！盵4]著名教育家蔡元培先生說過,“教育不專在學(xué)校，學(xué)校之外,還有許多機關(guān),第一是圖書館”。公共圖書館作為一種社會文化教育機構(gòu)，可為全民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識提供有力的支持，是實現(xiàn)公民可持續(xù)發(fā)展的終身教育的最理想場所。

3．知識服務(wù)。

隨著我國高等教育的發(fā)展和終身教育的實施，人們對知識的渴求越來越強。圖書館不僅收藏人類長期積累的圖書智力資源，同時將這些資源進行加工、整理，為廣大公民提供服務(wù)。這種服務(wù)一方面表現(xiàn)為最基本的文獻服務(wù)，即利用館藏資源向讀者提供文獻資料，但更為主要的是知識服務(wù)，不僅為公民提供一般的科普性知識服務(wù)，更多的是高深的專業(yè)知識信息服務(wù)，通過圖書館的知識服務(wù)，教給公民自我獲取知識的方法和能力。

4．文化休閑服務(wù)。

現(xiàn)代社會是一個充滿競爭、充滿創(chuàng)造的社會，是一個節(jié)奏快捷、壓力倍增的社會。人們在享受豐富的物質(zhì)生活的同時，更渴望豐富多彩的精神文化生活，在創(chuàng)造文化成果的同時，更需要心理的放松和調(diào)節(jié)，心靈的自由和精神的愉悅?，F(xiàn)代圖書館不僅僅是一個借書或閱覽的場所，更是一個開放的信息交流的公共空間，向社會提供各種形式的報告會和研討會、音樂欣賞、放映電影等服務(wù)已經(jīng)成為人們的普遍共識。

四 文化權(quán)利視角下公共圖書館服務(wù)功能的實現(xiàn)

1．認真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，強化公共圖書館的普遍均等服務(wù)取向。

作為我國重要的公共文化服務(wù)機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，公共圖書館擔(dān)負著保障公民文化權(quán)利的重要職責(zé)。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館通過為公民提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)方式來滿足公民的基本文化信息需要，實現(xiàn)公民的文化權(quán)利。文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一。文化權(quán)利的這種公平性決定了圖書館的服務(wù)必須堅持普遍均等的原則，即任何公民，不論地域、種族、年齡、宗教信仰、或社會地位高低，在圖書館獲取文化產(chǎn)品、享受文化服務(wù)的過程中應(yīng)該得到公平公正的對待。要通過切實履行政府公共服務(wù)職責(zé)，使公共圖書館真正成為維護公民文化權(quán)利的重要陣地。一是通過加大財政投入和制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策, 充分調(diào)動社會資源，參與文化創(chuàng)造活動。二是通過整合文化資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，使不同地域、轄區(qū)的公民共同享受公共圖書館的公共文化服務(wù)，從而保障公民對信息的公平獲取和文化權(quán)利的實現(xiàn)。三是通過積極倡導(dǎo)和推行免費服務(wù)，向廣大公民提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。四是建立文化活動的公共參與機制，通過開展多種形式、不同層面的社會文化活動，使公民得到充分的文化參與的權(quán)利。

2．完善圖書館制度建設(shè)，規(guī)范圖書館服務(wù)行為。

制度是指圖書館的館紀、館規(guī)建設(shè)，主要包括日常行為規(guī)范、部門崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作細則、獎懲制度、圖書借閱規(guī)則、館員繼續(xù)教育等各項管理制度。制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是人們習(xí)慣養(yǎng)成和行為自律的主要依據(jù)。制度建設(shè)要圍繞圖書館的服務(wù)功能進行，要體現(xiàn)平等、尊重的立場，為讀者帶來更多的人文關(guān)懷和文化享受。這種尊重不僅體現(xiàn)在禮貌用語、舉止得體上，更重要的是尊重每位讀者的信息需求。圖書館的制度建設(shè)，應(yīng)注重在條文中突出價值觀念、素質(zhì)要求、目標(biāo)追求等精神方面的涵義，把制度注滿靈魂，使制度“活”起來，既發(fā)揮制度的約束作用，又發(fā)揮制度的凝聚激勵與教育功能。

3．加強資源建設(shè)，提升圖書館服務(wù)能力和質(zhì)量。

圖書館的資源建設(shè)包括館藏資源建設(shè)和館員隊伍建設(shè)。擁有一定數(shù)量的文獻資源是圖書館生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是圖書館保障公民文化權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。文獻資源建設(shè)首先體現(xiàn)在新型載體文獻的入藏量上，即在購置印刷型圖書資料的基礎(chǔ)上，加大光盤、數(shù)據(jù)庫、電子文獻等其它載體和形式的文獻資料的比例。同時充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段開發(fā)網(wǎng)上信息資源。其次，重視本館文獻布局的特色。通過有選擇的吸收適合本館的文獻，再經(jīng)過不斷的調(diào)整、充實、豐富和發(fā)展，逐漸形成具有自己特色的館藏文獻，從而為公民文化權(quán)利的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。

高素質(zhì)的圖書館員隊伍建設(shè)對于提高圖書館服務(wù)質(zhì)量具有非常重要的現(xiàn)實意義。圖書館員的素質(zhì)內(nèi)涵包括兩個層次：一是館員的個體素質(zhì)，一是館員的群體素質(zhì)。館員的個體素質(zhì)主要包括思想品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等要素；而館員的群體素質(zhì)則包括館員群體的學(xué)科群結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、梯隊結(jié)構(gòu)等要素。規(guī)范嚴格的館員選拔和聘用制度是圖書館員素質(zhì)得到保證的基礎(chǔ)。要通過制定規(guī)范嚴格的館員選拔和聘用制度，優(yōu)化館員隊伍的知識、學(xué)緣結(jié)構(gòu)，避免館員隊伍的“近親繁殖”。通過建構(gòu)館員培訓(xùn)的保障機制，更新和充實館員知識，提高館員的崗位技能和服務(wù)水平。通過學(xué)習(xí)、“內(nèi)省”和“慎獨”等環(huán)節(jié)提高館員的自身修養(yǎng)，不斷提高思想道德認識和職業(yè)道德觀念，不斷地有針對性地剖析自己，陶冶人格，努力達到自我完善。

[1]夏勇．走向權(quán)利的時代——中國公民權(quán)利發(fā)展研究[M]．北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：5．

[2](挪威)A﹒艾德．經(jīng)濟、社會及文化的權(quán)利[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2003：98- 103．

[3]蔣永福．文化權(quán)利、公共文化服務(wù)體系與公共圖書館事業(yè)[J]．國家圖書館學(xué)刊,2007(04)：16.

[4]朱國萍．公共圖書館與公民文化權(quán)利[J]．圖書館建設(shè)，2008(06)：33.

ClassNo.:G258.2DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

StudyonServiceFunctionsofPublicLibraryFromthePerspectiveofCultureRight

Zhou Pugu

Culture right is a basic right for modern citizen. The basic culture right should be guaranteed , which can be seen as the primary purpose for public services. As an important public culture services organization and basic infrastructure, public libraries have many important responsibilities in the citizen culture rights construction . To achieving public culture rights, public libraries must implement its public service functions . Library service must be standardized through improving library systems. The capability and quality of library service must be improved though strengthening the construction of library resources and the librarians.

culture right；public library；service function；realization

周溥嘏，講師，東北石油大學(xué)。

1672-6758(2012)06-0152-3

G258.2

A