吳慧平 楊春洪

摘 要：畢業(yè)生稅的政策建議實(shí)際上是英國(guó)政府在日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)高等教育成本格局重新調(diào)整的一種折中思路，目的是想在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，能夠籌集到足夠的教育資源。但是，對(duì)于畢業(yè)生稅的推行，英國(guó)社會(huì)各界反響不一，各方對(duì)于效率與公平的不同理解很有可能使得政策提議未必能獲得廣泛的支持與理解。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；教育成本；經(jīng)費(fèi)削減；畢業(yè)生稅

高等教育成本分擔(dān)從來(lái)就不是一件省心的事，即便是視高等教育為現(xiàn)代國(guó)家不可缺少的公益事業(yè)而推行免費(fèi)高等教育最為典型的英國(guó)來(lái)說(shuō)，目前也面臨著教育成本如何在受益者之間分?jǐn)偟膯?wèn)題，尤其是日益低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使英國(guó)政府不得不竭盡全力加以應(yīng)對(duì)。一方面，錢(qián)袋子的不斷緊縮迫使英國(guó)政府企圖通過(guò)提高學(xué)費(fèi)的形式而使民眾分擔(dān)更多成本；另一方面，債務(wù)纏身的英國(guó)大學(xué)生則希望政府引入畢業(yè)生稅制度而減輕其沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而英國(guó)高校則因各自的利益算計(jì)在征收畢業(yè)生稅與上漲學(xué)費(fèi)的政策建議之間左右搖擺。

一、畢業(yè)生稅開(kāi)征的時(shí)代背景

（一）公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不斷削減

2010年5月上臺(tái)的保守黨聯(lián)合政府在高等教育的發(fā)展上面臨著兩大困擾：一是日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使政府不得不大幅削減公共開(kāi)支。為了降低創(chuàng)紀(jì)錄的預(yù)算赤字，財(cái)政部將削減25%的政府預(yù)算。聯(lián)合政府亦已經(jīng)取消前工黨政府定下的同年學(xué)生中50%獲得高等教育的目標(biāo)，同時(shí)限制給予各所大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，借此限制各所大學(xué)錄取本地生的數(shù)目。為了響應(yīng)政府削減預(yù)算的要求，英格蘭高等教育基金委員會(huì)致信各高校，通知2010年度將削減2億英鎊的預(yù)算開(kāi)支，其中包括8200萬(wàn)英鎊的教學(xué)津貼。從2011學(xué)年度起，40%的英格蘭大學(xué)收到的政府撥款將會(huì)減少，另外40%得到的政府撥款雖然有所增加，但增幅低于通貨膨脹率，等于實(shí)質(zhì)上的減少，只有20%的大學(xué)得到的政府撥款增加幅度超過(guò)5%，也就是目前的通貨膨脹率。二是不斷下滑的大學(xué)生入學(xué)率使得英國(guó)未來(lái)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。公共教育經(jīng)費(fèi)大幅削減的一個(gè)直接后果就是高等教育規(guī)模的不斷縮小。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2010年9月8日?qǐng)?bào)道，周二(7日)發(fā)布的一項(xiàng)國(guó)際教育調(diào)查顯示，英國(guó)大學(xué)生比率已落后其他工業(yè)國(guó)，長(zhǎng)此下去將無(wú)法在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)最新調(diào)查的結(jié)論對(duì)于正在大幅削減高等教育開(kāi)支的政府來(lái)說(shuō)，無(wú)異雪上加霜。據(jù)資料顯示，2000年英國(guó)有37%的年輕人大學(xué)畢業(yè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織里排名第三，僅次于芬蘭和新西蘭；2008年，在這方面的排名，英國(guó)已跌落第十四，被波蘭、荷蘭、日本、愛(ài)爾蘭和挪威等大學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)的國(guó)家超越。實(shí)際上，由于英國(guó)近兩年經(jīng)濟(jì)不景氣，申請(qǐng)就讀大學(xué)的人數(shù)非常多。一方面，廣大民眾有著強(qiáng)烈的接受高等教育的愿望；另一方面，日益拮據(jù)的財(cái)政狀況卻難以支撐高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。顯然，決策者們急于尋找一條擺脫困境的新思路。

（二）學(xué)生貸款債務(wù)日益加重

英國(guó)信托投資行業(yè)協(xié)會(huì)最新調(diào)查顯示，許多畢業(yè)生對(duì)自己在校期間的債務(wù)規(guī)模憂心忡忡。一半的學(xué)生認(rèn)為，他們至少得用10年的時(shí)間才能還清在校期間的費(fèi)用；而8%的學(xué)生則認(rèn)為，他們恐怕要用今后20年左右的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)無(wú)債一身輕的愿望。英國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)新任主席艾倫·波特指出:“英國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境可能讓許多寒門(mén)學(xué)子對(duì)大學(xué)望而卻步?！盵1]目前，1/4的英國(guó)父母認(rèn)為，其子女大學(xué)期間平均欠債為1萬(wàn)英鎊，而臨近畢業(yè)的時(shí)候，其欠債總額恐怕是父母預(yù)估的兩倍，就算畢業(yè)后順利找到工作，也需要5至10年的時(shí)間才可把貸款還清。長(zhǎng)期負(fù)債不單影響置業(yè)和結(jié)婚等長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，更令不少人的情緒飽受困擾，對(duì)前景感到心灰意冷。即便可以向政府借貸學(xué)費(fèi)，對(duì)于普通大學(xué)生而言，不斷上漲的學(xué)費(fèi)仍然給他們帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，再加上近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，謀求一份較高收入的職業(yè)變得越來(lái)越難。據(jù)官方數(shù)字，去年的英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生有大約10%至今仍未找到工作。英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲的壓力讓許多學(xué)生不得不放棄進(jìn)入大學(xué)深造的計(jì)劃。

（三）高等教育公平的重新考量

學(xué)生資助體系的形成及逐步完善，從主觀意愿上說(shuō)就是為了實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等、擴(kuò)大社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)，但是，建立在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上的資助政策在實(shí)施過(guò)程中往往引發(fā)一些爭(zhēng)議與指責(zé)。除了政策本身存在的缺陷及不足之外，其中還有一個(gè)重要的原因就是當(dāng)政者對(duì)公平的理解與闡釋存有較大的差異。正如當(dāng)代許多哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家所探討的那樣，公平實(shí)際上有兩種性質(zhì)的公平。一是均等性的公平，實(shí)質(zhì)上是一種水平型、橫向性、平均性的公平。在這種情景中，每一個(gè)人都被視為社會(huì)的構(gòu)成者，都應(yīng)受到同等的對(duì)待，即平等地對(duì)待相同者，比如教育領(lǐng)域里的受教育機(jī)會(huì)均等。這種公平觀指導(dǎo)下的學(xué)生資助政策很有可能就會(huì)對(duì)尋求資助的學(xué)生采取一種無(wú)差別的資助形式?，F(xiàn)行的英國(guó)學(xué)生貸款模式——按收入比例還款就是很好的例證，大學(xué)生每年需要繳付3225英鎊的學(xué)費(fèi)，學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)向政府借貸，畢業(yè)后，年收入超過(guò)15000英鎊，便按9%的比例由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行扣減，而不管你學(xué)習(xí)什么專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后從事何種專(zhuān)業(yè)，獲取的收入水平有何差距。另外一種性質(zhì)的公平就是分配性的公平，以為他人的利益服務(wù)和貢獻(xiàn)為條件的公平，實(shí)質(zhì)上是一種垂直性、縱向性、不均等的、以理應(yīng)得到為基礎(chǔ)的公平。在這種情景中，在特定的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)下，不同的人應(yīng)該受到不同的對(duì)待。例如，多勞者多得，貢獻(xiàn)大者先富，對(duì)傷殘人應(yīng)給予更多照顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難者給予優(yōu)先的資助等等。依照此種公平觀，則英國(guó)現(xiàn)行的學(xué)生學(xué)費(fèi)和貸款制度就需要改進(jìn)與調(diào)整，正如英國(guó)商務(wù)大臣文森·卡布爾所認(rèn)為的那樣，英國(guó)應(yīng)該有一個(gè)更加具有累進(jìn)性的制度，也就是大學(xué)畢業(yè)生支付的稅金隨著收入而增加。

二、畢業(yè)生稅的政策建議

英國(guó)是推行免費(fèi)高等教育模式的典型，20世紀(jì)90年代以前，高等學(xué)校學(xué)生不但不用交學(xué)費(fèi)，還可以領(lǐng)取政府派發(fā)的一筆相當(dāng)可觀的生活津貼。這種免費(fèi)高等教育模式也使得英國(guó)政府為此投入了龐大的經(jīng)費(fèi)。1960年《安德遜報(bào)告》預(yù)計(jì)60年代中期政府每年用于學(xué)生的資助為0.33億英鎊，則當(dāng)時(shí)的財(cái)力尚可以應(yīng)付，但到了1965年就達(dá)到2億英鎊，1972年超過(guò)了4億，到1982年這項(xiàng)開(kāi)支已上升到6億英鎊。這筆開(kāi)支不僅絕對(duì)值高，而且在政府教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中所占的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他發(fā)達(dá)國(guó)家。1984年，就資助經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)而言，英國(guó)為4%；美國(guó)居第二位，為3%；荷蘭居第三位，為2.7%；日本為0.1%。[2]這樣的比例使得政府和納稅人不堪負(fù)擔(dān)。90年代以后，免費(fèi)高等教育的做法開(kāi)始遭到質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)全體學(xué)生的平均性資助，效率低，納稅人負(fù)擔(dān)重，且對(duì)提高貧困學(xué)生上大學(xué)的促進(jìn)作用有限，對(duì)此應(yīng)該加以限制。1997年，英國(guó)的大學(xué)開(kāi)始向?qū)W生收取少量的教學(xué)成本，大約為1000英鎊。英國(guó)政府為學(xué)生支付成本，提供一種以貸學(xué)金為主的資助方式。最初政府采用的是傳統(tǒng)的小額貸款方式，這種貸款方式最可取之處在于，使用了學(xué)生貸款公司而非商業(yè)銀行作為放貸機(jī)構(gòu)。學(xué)生貸款公司根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況而非其將來(lái)的還款能力發(fā)放貸款，確保了該制度以社會(huì)公平為核心的政策目標(biāo)得以體現(xiàn)，避免了“資本市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。但英國(guó)第一代的學(xué)生貸款制度也有相當(dāng)大的缺陷，體現(xiàn)在其還款方式與一般商業(yè)銀行的貸款無(wú)異，要求學(xué)生簽下與“房貸”類(lèi)似的定期定額還款協(xié)議，沒(méi)有考慮學(xué)生畢業(yè)后的經(jīng)濟(jì)情況，若沒(méi)按時(shí)償還貸款，學(xué)生隨時(shí)可能被告上法庭。這種還款方式在實(shí)際操作中嚇怕了許多擔(dān)心還不起貸款的窮學(xué)生，使一些貧困學(xué)生放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)，破壞了教育公平，遭到倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院福利經(jīng)濟(jì)學(xué)教授巴爾(Nicholas Barr)等學(xué)者的猛烈抨擊。1997年新工黨上臺(tái)后，奉行“第三條道路”的布萊爾政府采納了巴爾等人的一些建議，對(duì)學(xué)生貸款制度進(jìn)行了兩次大規(guī)模的改革，重點(diǎn)改進(jìn)了其還款方式?，F(xiàn)時(shí)英國(guó)的學(xué)生貸款制度不再要求學(xué)生簽下定期定額還款的協(xié)議，改為通過(guò)稅務(wù)部門(mén)以附加稅的形式收回貸款。亦即當(dāng)畢業(yè)生的收入高過(guò)某一個(gè)最低還款水平后（最初為10000英鎊），稅務(wù)部門(mén)的電腦會(huì)自動(dòng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（收入的9%）扣減畢業(yè)生收入用以還款，直至欠款還清為止。在現(xiàn)有資助體系下，學(xué)生可以向政府申請(qǐng)貸款來(lái)支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，大學(xué)生在就讀期間可以不必繳費(fèi)，待畢業(yè)后年收入達(dá)到至少1.5萬(wàn)英鎊時(shí)開(kāi)始償還。教育貸款的利息低于通貨膨脹率，等于是零利率貸款，遠(yuǎn)低于政府借貸成本，需要稅收資金補(bǔ)貼。

目前，這種按收入比例還款的貸款模式正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)低迷帶來(lái)的各種沖擊。首先是大學(xué)經(jīng)費(fèi)縮減的影響。聯(lián)合政府自2010年5月份上臺(tái)以來(lái)，就宣布再減少2億英鎊大學(xué)經(jīng)費(fèi)，并且表示部分資金需要大學(xué)自行籌措。在沒(méi)有更好方案的情況下，這一態(tài)度預(yù)示著英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)將會(huì)進(jìn)一步上漲。其次，日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)影響著學(xué)生的償債能力。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，謀求一份收入較高的職業(yè)變得越來(lái)越難。面對(duì)此種情形，英國(guó)商務(wù)大臣文森·卡布爾提議按照英國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后的收入水平對(duì)他們征收“畢業(yè)生稅”，以代替目前的大學(xué)學(xué)費(fèi)。按照該計(jì)劃，學(xué)生無(wú)需再向政府貸款繳納學(xué)費(fèi)，而是由政府直接向大學(xué)劃撥學(xué)費(fèi)；學(xué)生須于畢業(yè)后的20年內(nèi)繳付“學(xué)位稅”，繳納門(mén)檻為15000英鎊，收入越高，繳納的金額越多，這也是畢業(yè)生稅與按收入比例還款最大的不同點(diǎn)，畢業(yè)生稅以累進(jìn)為原則計(jì)算，稅率定于0.3%與2.5%之間。以年薪4萬(wàn)英鎊的畢業(yè)生為例，他們須每月繳納125英鎊的稅款，而年薪16000英鎊的畢業(yè)生，每月只須繳納5英鎊的稅款。

三、引發(fā)的爭(zhēng)議與思考

雖然畢業(yè)生稅開(kāi)征還只是處于政策提議與咨詢(xún)階段，尚未形成正式議案，但是社會(huì)各界人士圍繞這一政策提議，展開(kāi)了廣泛而深入的探討，對(duì)政策的制定與實(shí)施表達(dá)了如下?lián)鷳n與思考。

1． 是否更好地促進(jìn)了高等教育公平

畢業(yè)生稅的主張得到了英國(guó)學(xué)生組織的支持。全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)認(rèn)為這一主張比學(xué)校增加收費(fèi)要好，因?yàn)楹笳邥?huì)使窮學(xué)生失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。另外，畢業(yè)生稅的征收可以終結(jié)學(xué)生債務(wù)纏身的噩夢(mèng)，使中低收入者能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)輕松償債。如果這種附加稅的稅率定為5%，即一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生年平均工資為1.5萬(wàn)英鎊的話，他會(huì)用25年的時(shí)間輕松償還大學(xué)期間的全部債務(wù)。文森·卡布爾批評(píng)當(dāng)今的安排猶如一種“人頭稅”（盡管這其實(shí)是一種服務(wù)費(fèi)），并辯稱(chēng)“期待教師、護(hù)工或者科研人員支付與高級(jí)商業(yè)律師、外科醫(yī)生或倫敦金融城分析師相同的畢業(yè)生貢獻(xiàn)肯定是不對(duì)的，后一類(lèi)人群的畢業(yè)生溢價(jià)是如此之高”。他的解決辦法是建立一種“與收入相關(guān)的畢業(yè)生貢獻(xiàn)體制”。

反對(duì)者則認(rèn)為畢業(yè)生稅征收并不能保證真正的公平。有些大學(xué)生付費(fèi)比較多，有些付費(fèi)比較少，讓收入高的人繳納更多畢業(yè)生稅，甚至超過(guò)他們的大學(xué)學(xué)費(fèi)，來(lái)補(bǔ)貼其他人的學(xué)費(fèi)，并不是真的公平。英國(guó)大學(xué)“羅素聯(lián)盟”統(tǒng)計(jì)了收入水平占前20%的畢業(yè)生的繳納金額后得出，他們每年可能要支付高達(dá)1.6萬(wàn)英鎊的畢業(yè)稅，這要比交學(xué)費(fèi)貴得多。[３]這就意味著，實(shí)際上，畢業(yè)生因?yàn)橘嵉枚喽艿綉土P——因?yàn)樵陔x校多年后他們還得向政府支付部分收入。而現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)制度中，學(xué)生需要償還的款項(xiàng)是統(tǒng)一固定的，大部分學(xué)生在畢業(yè)后分期還清。窮困學(xué)生甚至可以免還貸款——但是沒(méi)有人被要求比固定數(shù)額繳納更多。英國(guó)主管人協(xié)會(huì)（Institute of Directors）表示，“實(shí)行畢業(yè)生稅后企業(yè)主的負(fù)擔(dān)將加重，因?yàn)楫厴I(yè)生將要求更高的薪資，來(lái)彌補(bǔ)政府征收畢業(yè)生稅所造成的損失”[４]。企業(yè)主還表示，畢業(yè)生稅將造成英國(guó)人才流失，因?yàn)樽钣心芰Φ漠厴I(yè)生將到國(guó)外尋求工作機(jī)會(huì)，或到國(guó)外繼續(xù)深造。

2. 大學(xué)生回饋社會(huì)是否以經(jīng)濟(jì)收益為依歸

2010年9月7日經(jīng)合組織發(fā)布的一份題為《2010教育戰(zhàn)略》的報(bào)告指出：“大學(xué)畢業(yè)生多的國(guó)家最可能保持或發(fā)展高技能的勞動(dòng)隊(duì)伍?！贝髮W(xué)畢業(yè)生平均在繳稅和其它利益方面的回饋，是他們公共教育成本的三倍。報(bào)告說(shuō)，這種回饋將“強(qiáng)力刺激政府去擴(kuò)大高等教育”。報(bào)告指出，考慮到納稅和對(duì)社會(huì)福利需求低，一名英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生終生對(duì)國(guó)庫(kù)的貢獻(xiàn)價(jià)值9萬(wàn)5000美元。經(jīng)合組織的教育政策特別顧問(wèn)施萊徹認(rèn)為，英國(guó)的納稅人從對(duì)教育的投資中得到了可觀的回報(bào)。曾于1997年至2001年擔(dān)任英國(guó)教育部長(zhǎng)的布萊克·斯通，2008年7月在倫敦召開(kāi)的有關(guān)高等教育資金的會(huì)議上提議，應(yīng)該對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生收取“畢業(yè)生稅”，將這筆費(fèi)用用于學(xué)校建設(shè)，以保證18歲以下的在校生受到良好的教育。“請(qǐng)記住，無(wú)論在哪里，你們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受著高等教育帶給你們的好處，到了該回饋學(xué)校的時(shí)候了?！盵５]布萊克·斯通表示，她本人雖然已經(jīng)從倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)40年了，仍然愿意交“畢業(yè)生稅”。

一些質(zhì)疑者也認(rèn)為，高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，除了給社會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益之外，亦不要忽視它的社會(huì)效益。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，高等教育的社會(huì)效益非常重要，它不僅有利于國(guó)民素質(zhì)的提高、國(guó)家綜合國(guó)力的提升，而且高等教育在追求社會(huì)效益的過(guò)程中，必然會(huì)促進(jìn)其功能的實(shí)現(xiàn)，即促進(jìn)社會(huì)公正與平等，給弱勢(shì)群體提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，并為他們提供向上流動(dòng)的能力。因此，大學(xué)生回饋社會(huì)，顯然不能完全以經(jīng)濟(jì)回報(bào)的形式來(lái)體現(xiàn)。

3. 是否削弱大學(xué)自主權(quán)

盡管英國(guó)政府一直扮演著守夜人的角色，在資助高等教育機(jī)構(gòu)的同時(shí)，力圖維護(hù)其辦學(xué)獨(dú)立性，但是對(duì)質(zhì)量與效益的強(qiáng)調(diào)有時(shí)候使得政府在資助策略上有所偏好。在現(xiàn)有的高等教育財(cái)政模式下，政府只是扮演銀行的角色，先提供資金，然后在畢業(yè)生收入達(dá)到某個(gè)門(mén)檻后征收還款，而且學(xué)費(fèi)的上限很低，每年只有3000英鎊。而在征收畢業(yè)生稅的財(cái)政模式下，政府的資金分配權(quán)力得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，先前學(xué)生直接繳納給大學(xué)的學(xué)費(fèi)，則以納稅的形式進(jìn)了政府的國(guó)庫(kù)。雖然，這筆稅收最終可能還是會(huì)撥給大學(xué)本身，但是撥多少，什么時(shí)候撥款，目前還沒(méi)有確定的說(shuō)法，更別提政府撥款給大學(xué)通常還會(huì)設(shè)立一些附帶條件。也就是因?yàn)檫@個(gè)原因，代表英國(guó)研究型大學(xué)的“羅素集團(tuán)”主張?jiān)试S大學(xué)收取學(xué)費(fèi)，而且上限由各大學(xué)自行設(shè)定。按照這些頂尖學(xué)府的看法，名牌大學(xué)就算收取昂貴的學(xué)費(fèi)，也不乏“顧客上門(mén)”，大學(xué)增加的收入可以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，補(bǔ)貼貧窮學(xué)生，這點(diǎn)和美國(guó)大學(xué)的做法相同。但對(duì)其他排名不那么靠前的“普通大學(xué)”來(lái)說(shuō)，以學(xué)費(fèi)為導(dǎo)向的高等教育市場(chǎng)對(duì)他們就很不利了。對(duì)這些大學(xué)而言，畢業(yè)生稅是“兩害相衡取其輕”的結(jié)果，而且實(shí)施畢業(yè)生稅，實(shí)質(zhì)上意味著其他大學(xué)的畢業(yè)生在補(bǔ)貼他們大學(xué)生的學(xué)費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育成本如何分擔(dān)一直是困擾世界各國(guó)政府決策者的難題，既要考慮高等教育的公益性，又要結(jié)合各國(guó)的財(cái)力狀況。英國(guó)政府試圖采取一種較為折中的應(yīng)對(duì)策略，即在不提高大學(xué)現(xiàn)有收費(fèi)水平的前提下，以征收畢業(yè)生稅的形式為高校發(fā)展籌集經(jīng)費(fèi)。雖然此種政策建議對(duì)英國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題不一定有立竿見(jiàn)影的效果，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情形下，這也許是緩解各方矛盾、兼顧社會(huì)公平的一劑良方。隨著我國(guó)高等教育成本分擔(dān)政策的進(jìn)一步調(diào)整，此種既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能激發(fā)學(xué)生認(rèn)真求學(xué)的資助體系很有可能會(huì)是我們未來(lái)需要借鑒與學(xué)習(xí)的一種思路，當(dāng)然，前提是需要我們國(guó)家不斷改革與完善個(gè)人所得稅制度，并使收入申報(bào)與監(jiān)控程序逐步走向規(guī)范化與透明化。因此，審視當(dāng)下畢業(yè)生稅政策在英國(guó)推行引發(fā)的爭(zhēng)議與思考，將會(huì)使我們未來(lái)的學(xué)習(xí)之路走得更為順暢通達(dá)。

參考文獻(xiàn)：

[１]Simon Baker.Free market on fees threatens rough ride in perfect storm. 2 September 2010. www.timeshigher education.co.uk/story.asp?.

[２]Department of Education and Science (DES,1988) The White Paper, Top-up Loans for Student, London: HMSO,Ｐp9.

[３]Robert Booth.High-earning graduates could face 20% levy on top of tuition fees. The Guardian, Monday 16 August 2010.

[４]Tim Ross, Higher fees will speed UK university brain drain to US? 18 May 2010 www.thisislondon. co.uk/.../article -23835169-higher-fees-will-speed-uk- university-brain-drain.

[５]Mike Baker Analysis.Graduate tax: Winners, losers and a linguistic tangle. www.bbc.co.uk/.../ education-10648900.

（責(zé)任編輯 陳志萍）