譚正航 尹珊珊

摘 要：在去行政化改革背景下，完善高校辦學(xué)自主權(quán)制度具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)《高等教育法》就高校辦學(xué)自主權(quán)制度進(jìn)行了基本規(guī)范，但相關(guān)立法還存在一些不足之處。為落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校去行政化改革，《高等教育法》應(yīng)以高校自治與政府干預(yù)平衡、權(quán)力法治、辦學(xué)民主基本原則為指導(dǎo)，確立控制政府權(quán)力和保護(hù)高校權(quán)利的法治理念，完善辦學(xué)自主權(quán)保護(hù)和約束立法，完善政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)控制立法和制定保障社會(huì)中介參與辦學(xué)立法規(guī)范。

關(guān)鍵詞：去行政化改革；高校辦學(xué)自主權(quán)制度；高等教育法；立法完善

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”的教育體制改革目標(biāo)。規(guī)范政府干預(yù)高校權(quán)力，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，去除行政化管理模式對(duì)高校發(fā)展的阻礙，是我國(guó)高等教育管理體制改革的基礎(chǔ)性問(wèn)題。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是理順高校與政府、社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)高校去行政化改革，彰顯其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)的關(guān)鍵。近年來(lái)，高校辦學(xué)自主權(quán)已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多學(xué)者從高校辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)涵、本質(zhì)、歷史變遷、落實(shí)問(wèn)題及解決對(duì)策等方面展開(kāi)了研究，為高校辦學(xué)自主權(quán)理論與實(shí)踐提供了較好的指導(dǎo)，但很少有成果從法律層面研究高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，更缺乏從去行政化視角研究高校辦學(xué)自主權(quán)制度完善問(wèn)題。作為保障高校辦學(xué)自主權(quán)運(yùn)行的基本法律——《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《高等教育法》）相關(guān)立法存在不足，影響到我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大和去行政化改革的法治推進(jìn)。深入探索如何完善高校辦學(xué)自主權(quán)制度以落實(shí)與擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)高校去行政化改革，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1998年頒行的《高等教育法》首次以法律形式對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，這對(duì)于鞏固我國(guó)高等教育改革成果，規(guī)范政府干預(yù)高校辦學(xué)權(quán)力，保護(hù)高校辦學(xué)權(quán)利和強(qiáng)化高校自我約束，起到了十分重要的作用。

（一）高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法現(xiàn)狀

1． 確立了高校的獨(dú)立辦學(xué)主體身份。《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！狈ㄈ酥黧w資格的確立，為高校作為辦學(xué)者與政府作為管理者身份的區(qū)分和獨(dú)立自主辦學(xué)提供了法律依據(jù)。

2． 規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的核心內(nèi)容?！陡叩冉逃ā返谌l、三十三條、三十四條、三十五條、三十六條、三十七條和三十八條依次規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的基本內(nèi)容：招生權(quán)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、境外高校交流合作權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。以上辦學(xué)權(quán)利涵蓋了辦學(xué)自主權(quán)的核心部分，為高校自主辦學(xué)提供了基本法律保障。

3． 規(guī)范了政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)。《高等教育法》第六條規(guī)定了政府的高等教育發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)，第七條規(guī)定了政府推進(jìn)高等教育體制改革和教學(xué)改革權(quán)，第十三條規(guī)定了政府的高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，第四十條規(guī)定了政府對(duì)高校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的任免權(quán)，第四十四條規(guī)定了政府對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估權(quán)。依據(jù)“法律沒(méi)有授權(quán)的就是政府權(quán)力應(yīng)禁止行使的”基本法理，《高等教育法》對(duì)政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)的規(guī)定，劃定了政府干預(yù)辦學(xué)權(quán)行使邊界，起到規(guī)范政府干預(yù)高校辦學(xué)權(quán)和保護(hù)高校辦學(xué)自主權(quán)的作用。

（二）高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法存在的問(wèn)題

1. 制度設(shè)置缺乏法治理念的指導(dǎo)。從法治來(lái)看，高校辦學(xué)自主權(quán)的立法目標(biāo)應(yīng)定位于保護(hù)高校辦學(xué)權(quán)利與控制政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)。而我國(guó)《高等教育法》側(cè)重于追求政府對(duì)高校辦學(xué)管理和高等教育工具性?xún)r(jià)值。如《高等教育法》第一條規(guī)定：“為了發(fā)展高等教育事業(yè)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。”可見(jiàn)，《高等教育法》的立法宗旨主要定位于政府對(duì)高等教育有效管理和高等教育效用的最大化，而基本沒(méi)有體現(xiàn)保護(hù)高校及師生權(quán)利和控制政府干預(yù)權(quán)的基本法治理念，以致高校辦學(xué)自主權(quán)制度在設(shè)定政府與高校的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，政府權(quán)力的開(kāi)放性和義務(wù)的模糊性、高校權(quán)利的限定性和義務(wù)的不確定性更加鮮明?！陡叩冉逃ā贩ㄖ卫砟畹娜笔В蛊湓诟咝＾k學(xué)自主權(quán)制度設(shè)置上強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)高校權(quán)力而輕視高校權(quán)利保護(hù)，從而無(wú)法有效控制政府干預(yù)高校權(quán)力和保障高校辦學(xué)自主權(quán)利，難以為高校去行政化改革提供法治保障。

2． 高校辦學(xué)自主權(quán)保護(hù)立法不完善。高校辦學(xué)自主權(quán)保護(hù)制度是保障高校獨(dú)立辦學(xué)及對(duì)抗政府對(duì)辦學(xué)不當(dāng)干預(yù)的有力武器。我國(guó)《高等教育法》相關(guān)立法存在缺陷，影響到其應(yīng)然功能發(fā)揮。首先，《高等教育法》沒(méi)有設(shè)置高校辦學(xué)自主權(quán)的一般性條款，從而使辦學(xué)自主權(quán)行使及保護(hù)缺乏基本規(guī)則的指引，無(wú)法有效對(duì)抗多變的政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)。其次，一些授予高校辦學(xué)自主權(quán)的法律條款，同時(shí)設(shè)置“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”等模糊性規(guī)范對(duì)辦學(xué)權(quán)利進(jìn)行限制，為政府任意限制高校辦學(xué)權(quán)提供了空間與便利。再次，沒(méi)有規(guī)定政府等為保護(hù)高校辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使辦學(xué)自主權(quán)成為沒(méi)有相應(yīng)義務(wù)支撐的“空中樓閣”式權(quán)利而難以落實(shí)。最后，沒(méi)有規(guī)定侵害高校辦學(xué)自主權(quán)的法律責(zé)任及高校辦學(xué)自主權(quán)救濟(jì)途徑，無(wú)法為高校辦學(xué)權(quán)利行使提供有效的法律保障。

3． 高校辦學(xué)自主權(quán)約束立法不完善。高校辦學(xué)自主權(quán)約束機(jī)制的不健全，為辦學(xué)管理者濫用權(quán)力、違法行使權(quán)力和行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力等提供了空間，導(dǎo)致高校內(nèi)部行政化進(jìn)一步加劇，影響高校健康發(fā)展。高校辦學(xué)自主權(quán)約束立法存在以下問(wèn)題：首先，沒(méi)有建立其有效的高校內(nèi)部治理權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致高校行政權(quán)力與黨委政治權(quán)力等缺乏必要約束，為高校管理者濫用辦學(xué)自主權(quán)提供了方便。其次，沒(méi)有規(guī)定高校的校長(zhǎng)自主選拔權(quán)，從而難以對(duì)以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力進(jìn)行有效制約?，F(xiàn)行的大學(xué)校長(zhǎng)由組織部門(mén)考察提名，政府任命的辦法，有加強(qiáng)行政化、官本位的缺陷，不利于大學(xué)依法自治。最后，高校辦學(xué)自主權(quán)缺乏責(zé)任機(jī)制的規(guī)范。法律在規(guī)定高校辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，沒(méi)有就辦學(xué)權(quán)行使義務(wù)及違法行使責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，以致使高校管理者缺乏義務(wù)機(jī)制約束，以致激勵(lì)高校及其管理者濫用或違法行使辦學(xué)權(quán)。

4． 政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)控制立法不健全。政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)此消彼長(zhǎng)，控制政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的前提?！陡叩冉逃ā分姓k學(xué)干預(yù)權(quán)控制立法存在以下缺陷：首先，缺乏對(duì)規(guī)范政府干預(yù)高校辦學(xué)權(quán)行使目標(biāo)、方式和責(zé)任等的一般條款，不僅無(wú)法促使政府干預(yù)高校方式根本轉(zhuǎn)型，而且無(wú)法對(duì)復(fù)雜多變的政府干預(yù)行為進(jìn)行有效控制。其次，政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)界限規(guī)定不清，一些法律規(guī)范在規(guī)定高校辦學(xué)自主權(quán)時(shí)又通過(guò)限制性規(guī)定將權(quán)力轉(zhuǎn)移到政府，從而無(wú)法劃清政府干預(yù)高校邊界。最后，政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力責(zé)任不明確。政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)控制立法存在的以上問(wèn)題，使政府過(guò)度或違法干預(yù)高校辦學(xué)便利化和低成本化，是高校行政化不斷強(qiáng)化的重要原因。在辦學(xué)實(shí)踐中，作為主辦者的政府部門(mén)，實(shí)際上直接參與大學(xué)辦學(xué)、審批高校招生計(jì)劃、確定高校招生規(guī)模、審批高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、規(guī)定高校教學(xué)活動(dòng)、管理高?？茖W(xué)研究，逐項(xiàng)落實(shí)高校經(jīng)費(fèi)使用等。[1]

二、高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法完善的基本原則

為保障和擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)利和夯實(shí)高校去行政化改革的法治基礎(chǔ)，我國(guó)《高等教育法》應(yīng)以高校自治與政府干預(yù)平衡、權(quán)力法治和辦學(xué)民主基本原則為指導(dǎo)，完善高校辦學(xué)自主權(quán)制度的相關(guān)立法規(guī)范。

（一）高校自治與政府干預(yù)平衡原則

自治是高深學(xué)問(wèn)的最悠久的傳統(tǒng)之一。高校自治傳統(tǒng)脫胎于中世紀(jì)歐洲的城市自治和行會(huì)自治。工業(yè)革命以來(lái)，高等教育的工具價(jià)值不斷彰顯，國(guó)家政治力量全面介入大學(xué)成為主宰力量，大學(xué)開(kāi)始走出象牙塔并為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)代高校發(fā)展離不開(kāi)政府干預(yù)，但自主和自由依然是高校發(fā)展的保障。1998年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開(kāi)了世界高等教育會(huì)議，提出了《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》，把高等院?！白灾巍弊鳛閼?yīng)對(duì)世界高等教育變革所面臨的主要任務(wù)和原則之一，并指出高?！白灾巍笔歉叩冉逃@得成功的基本前提和高校良好運(yùn)作和改革成功的首要保證和條件。只有堅(jiān)持高校自治和政府干預(yù)平衡，才能彰顯高校的獨(dú)立地位，促進(jìn)政府干預(yù)方式轉(zhuǎn)型和提高干預(yù)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)和服務(wù)社會(huì)功能的有機(jī)統(tǒng)一。首先，高校自治與政府干預(yù)平衡原則是處理政校關(guān)系的基本準(zhǔn)則。保持高校自治和政府干預(yù)動(dòng)態(tài)平衡，才能既使高校不脫離政府的宏觀調(diào)控，又使高校敢于對(duì)政府不當(dāng)干預(yù)進(jìn)行抵制，以發(fā)揮權(quán)利對(duì)權(quán)力制約作用，充分保護(hù)高校獨(dú)立自主辦學(xué)，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其次，其為政府干預(yù)權(quán)力行使樹(shù)立了基本目標(biāo)。政府干預(yù)高校權(quán)力行使的基本目標(biāo)在于保障高校自治和獨(dú)立辦學(xué)，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。只有堅(jiān)持高校自治與政府干預(yù)平衡，才能消除權(quán)力與權(quán)利兩者之間的緊張狀態(tài)，充分發(fā)揮高校辦學(xué)自主性和積極性，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控高校的基本目標(biāo)。最后，高校自治與政府干預(yù)平衡原則是保障高校堅(jiān)持正確辦學(xué)導(dǎo)向，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)。

（二）權(quán)力法治原則

亞里士多德曾提出法治應(yīng)包含兩重含義：“已成立的法律得到普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！盵2]權(quán)力法治原則指用法治理念和法治方法控制政府干預(yù)辦學(xué)權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的牢籠。權(quán)力法治是促進(jìn)高校自主辦學(xué)和消除行政化管理模式弊病的重要武器，也是高校辦學(xué)自主權(quán)制度完善的指導(dǎo)原則。首先，政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)制度完善離不開(kāi)法治理念指導(dǎo)。只有堅(jiān)持權(quán)力法治原則，才能規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行和保護(hù)高校辦學(xué)權(quán)利，建立和諧的政校關(guān)系。其次，權(quán)力法治是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，彰顯高校學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)地位的指導(dǎo)原則。只有以法治理念為指導(dǎo)，從高校的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行法治化，才能保障高校建立科學(xué)民主的內(nèi)部管理體制。最后，權(quán)力法治是高校辦學(xué)自主權(quán)制度體系完善的基本內(nèi)容。只有以權(quán)力法治原則為指導(dǎo)，從控制權(quán)力和保障權(quán)利法治原理出發(fā)，以控制權(quán)力為制度完善基點(diǎn)，構(gòu)建和完善政府干預(yù)辦學(xué)權(quán)規(guī)制制度體系和高校辦學(xué)權(quán)保障體系，才能為高校自主辦學(xué)和去行政化改革提供法治基礎(chǔ)。

（三）辦學(xué)民主原則

民主是法律的基本價(jià)值取向，高校辦學(xué)自主權(quán)制度的立法完善也離不開(kāi)民主原則的指導(dǎo)。辦學(xué)民主原則是民主原則在高等教育法治中的直接體現(xiàn)，指政府與高校應(yīng)以民主理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，健全民主管理和民主決策機(jī)制，保障高校師生的民主權(quán)利。辦學(xué)民主也是高校辦學(xué)自主權(quán)制度完善的重要指導(dǎo)原則。首先，辦學(xué)民主原則指明政府干預(yù)高校的基本目標(biāo)應(yīng)是以人為本、促進(jìn)高校民主管理。高等教育的使命，是培養(yǎng)人、塑造人，并以此為橋梁，達(dá)到推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的目的。辦學(xué)民主要求政府干預(yù)權(quán)行使建立在促進(jìn)人的發(fā)展基礎(chǔ)上，一切為了師生的利益；辦學(xué)民主也要求政府決策民主，傾聽(tīng)高校辦學(xué)意見(jiàn)和要求，保障干預(yù)的民主性和規(guī)范性。其次，辦學(xué)民主也指明高校辦學(xué)權(quán)行使應(yīng)以師生為本、充分發(fā)揮師生民主管理的積極性，健全民主決策機(jī)制，防止權(quán)力專(zhuān)斷。最后，辦學(xué)民主也是高校辦學(xué)自主權(quán)制度完善的重要內(nèi)容。高校辦學(xué)自主權(quán)制度應(yīng)以辦學(xué)民主為指導(dǎo)，構(gòu)建與完善有利于高校師生民主管理和民主監(jiān)督的法律機(jī)制，形成對(duì)高校內(nèi)部治理權(quán)力的有效制約。

三、高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法完善的具體對(duì)策

高校辦學(xué)自主權(quán)制度的不完善，不僅使其無(wú)法為高校自主辦學(xué)提供有效的法制保障，而且是高校行政化形成的重要制度性因素。完善高校辦學(xué)自主權(quán)制度是促進(jìn)辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大和高校去行政化改革的關(guān)鍵一步?！陡叩冉逃ā窇?yīng)針對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法存在不足而采取相應(yīng)完善措施。

（一）確立控制政府干預(yù)權(quán)力和保護(hù)高校權(quán)利的立法宗旨

《高等教育法》應(yīng)以法治理念為立法基本價(jià)值取向，改革強(qiáng)調(diào)政府管理高校和高校服務(wù)政府的工具性?xún)r(jià)值，確立控制權(quán)力與保護(hù)權(quán)利法治理念，將控制政府干預(yù)權(quán)力和保護(hù)高校與師生權(quán)利作為立法的基本宗旨，以此作為高校辦學(xué)自主權(quán)制度完善的指導(dǎo)思想。建議《高等教育法》第一條做如此修改：“為了發(fā)展高等教育事業(yè)，保護(hù)高校及師生等主體權(quán)利和規(guī)范政府高等教育管理權(quán)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，根據(jù)憲法和教育法，制定本法?！边@樣修改有利于升華《高等教育法》立法理念，強(qiáng)化高校辦學(xué)自主權(quán)制度規(guī)范的內(nèi)在統(tǒng)一性，為高校辦學(xué)自主權(quán)制度立法完善確立法治理念的指導(dǎo)。

（二）完善高校辦學(xué)自主權(quán)保護(hù)立法

《高等教育法》首先應(yīng)設(shè)立高校辦學(xué)自主權(quán)一般性條款，就其行使基本原則、方式、程序和限制等進(jìn)行規(guī)范，從而為保護(hù)和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)確立一般性指導(dǎo)規(guī)范；并確立高校辦學(xué)自主權(quán)限制法律保留原則，規(guī)定政府基于公共利益和法律規(guī)定，才可以對(duì)辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行限制，非經(jīng)法律明確授權(quán)，政府不能限制高校辦學(xué)自主權(quán)。其次，構(gòu)建政府和社會(huì)等主體保障高校辦學(xué)自主權(quán)義務(wù)性規(guī)范，并構(gòu)建相應(yīng)義務(wù)保障機(jī)制，確保義務(wù)能得以有效落實(shí)。再次，賦予高校對(duì)政府等不當(dāng)辦學(xué)干預(yù)權(quán)的抵制權(quán)和建立高校辦學(xué)自主權(quán)訴訟保障機(jī)制。最后，構(gòu)建高校辦學(xué)自主權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，就侵犯高校辦學(xué)自主權(quán)行為，規(guī)定高校及師生代表具有提起申訴與訴訟的權(quán)利，以建立高校辦學(xué)權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制。

（三）完善高校辦學(xué)自主權(quán)約束立法

《高等教育法》首先應(yīng)構(gòu)建高校內(nèi)部治理權(quán)力制衡機(jī)制，以加強(qiáng)高校辦學(xué)者的自我約束，確保辦學(xué)自主權(quán)的合理行使。具體措施如下:確立高校學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)地位，規(guī)定學(xué)術(shù)權(quán)力由教授委員會(huì)行使，并擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力職權(quán)范圍，規(guī)定在關(guān)系學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)上學(xué)術(shù)委員會(huì)具有審議權(quán)和決定權(quán)；彰顯高校師生主體地位，規(guī)定校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)委員成員由全體教師和學(xué)生選舉產(chǎn)生；規(guī)定以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)主要負(fù)責(zé)教授委員會(huì)和教師代表會(huì)決議的執(zhí)行和學(xué)校日常管理事務(wù)；規(guī)定學(xué)校黨委主要負(fù)責(zé)學(xué)校思想政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，其組成人員由黨的基層組織選舉產(chǎn)生，分離其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定權(quán)。其次，確立高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)成員分離原則，規(guī)定以上內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)組成成員一般不得重復(fù)任職。再次，規(guī)定高校管理者行使高校自主辦學(xué)權(quán)的義務(wù)機(jī)制，以保障高校管理者合理和高效行使辦學(xué)權(quán)利。第四，明確高校管理者違法行使辦學(xué)權(quán)的法律責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。最后，完善高校內(nèi)部監(jiān)督制度，構(gòu)建以高校黨委監(jiān)督為主和高校教代會(huì)、工會(huì)監(jiān)督為兩翼的綜合監(jiān)督機(jī)制。

（四）完善政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)控制立法

規(guī)范和控制政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)是完善高校辦學(xué)自主權(quán)制度，促進(jìn)高校去行政化的關(guān)鍵所在?！陡叩冉逃ā肥紫葢?yīng)按照“加強(qiáng)辦學(xué)宏觀調(diào)控，減少和控制微觀干預(yù)”基本原則，進(jìn)一步理順政府與高校關(guān)系，強(qiáng)化政府對(duì)高校辦學(xué)的宏觀調(diào)控職能，力避對(duì)高校辦學(xué)過(guò)多和過(guò)細(xì)干預(yù)。設(shè)置規(guī)范和控制政府干預(yù)高校辦學(xué)權(quán)的一般性條款，就政府干預(yù)辦學(xué)權(quán)行使目標(biāo)、原則、邊界和責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。其次，完善政府干預(yù)高校辦學(xué)權(quán)行使的義務(wù)規(guī)范，明確規(guī)定政府具有尊重高校自主辦學(xué)、優(yōu)化辦學(xué)條件、保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、制裁侵犯辦學(xué)自主權(quán)行為等義務(wù)，以約束政府干預(yù)高校辦學(xué)權(quán)。再次，完善政府干預(yù)辦學(xué)權(quán)的監(jiān)督制度，構(gòu)建高校、高校師生、社會(huì)組織等對(duì)政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)的多層次監(jiān)督機(jī)制。最后，構(gòu)建政府辦學(xué)干預(yù)權(quán)責(zé)任機(jī)制，規(guī)定濫用或違法行使辦學(xué)干預(yù)權(quán)的政府機(jī)關(guān)及責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（五）制定保障社會(huì)中介參與高校辦學(xué)立法規(guī)范

發(fā)揮社會(huì)中介參與高校辦學(xué)，有利于利用社會(huì)資源促進(jìn)高等教育發(fā)展。教育中介能夠?qū)⒏咝?、政府和市?chǎng)機(jī)制有效聯(lián)系起來(lái)，使它們既不越權(quán)又能各自行使自己的權(quán)利，從而保障社會(huì)在這方面的運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。從一定程度上說(shuō)，教育中介的發(fā)育狀況對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和高校是否能夠得到更多的辦學(xué)自主權(quán)起到十分重要的作用。在高校去行政化改革和政府教育職能轉(zhuǎn)變的背景下，充分發(fā)揮教育中介的咨詢(xún)、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等功能，是高等教育由管理向共同治理發(fā)展的要求。《高等教育法》應(yīng)賦予符合法律規(guī)定的社會(huì)教育中介組織參與高校辦學(xué)評(píng)估、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等權(quán)利，并構(gòu)建規(guī)范其準(zhǔn)入退出、參與辦學(xué)義務(wù)和責(zé)任等立法規(guī)范，以完善政府與高校矛盾的緩沖機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校去行政化改革。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯 劉第紅)