黨春艷

（華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、引言

20世紀末，我國進入社會轉(zhuǎn)型加速期，伴隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的不斷深化，國有企業(yè)改制、原有單位解體或重組帶來了大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)，城市貧困問題日益嚴峻。對此，社會各界給予了高度關(guān)注，并從各個維度進行了深入而細致的研究和實踐，取得了較為豐碩的研究成果。但由于受社會學(xué)個人與社會、行動與結(jié)構(gòu)二元對立的理論預(yù)設(shè)的影響，在對城市貧困的研究中，也出現(xiàn)了與社會學(xué)二元對立相應(yīng)的研究范式，在對致貧因素的探討和扶貧實踐的嘗試中均帶有個體主義范式和結(jié)構(gòu)主義范式對立的傾向。鑒于此，本文另辟蹊徑，以城市貧困群體成員的社會適應(yīng)性為根本出發(fā)點和立足點，在互構(gòu)論的理論視角下，把個體與社會通過制度聯(lián)系起來，以制度與行動的“互動”、“互構(gòu)”及協(xié)同演進來探討城市貧困群體在面臨國企制度變遷背景下遵循的適應(yīng)行動與策略，以及國家救助制度建構(gòu)下的行動選擇，旨在探討其內(nèi)在生存邏輯，達到對城市貧困群體成員行動選擇的“具象”性認知，從而建構(gòu)更合理的貧困救助制度。

二、制度變遷與行動回應(yīng)

（一）制度變遷與貧困

林毅夫曾將制度變遷分為誘致性變遷和強制性變遷，前者指一群（個）人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷，后者指由政府法令引致的變遷[1]。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，主要的城市制度變遷表現(xiàn)為國家政策的調(diào)整帶來的制度變革，這種變革集中表現(xiàn)為體制改革中的企業(yè)制度變革。我國的國企制度改革是一種典型的強制性、漸進性的變革。強制性表現(xiàn)在這種改革是通過國家政策調(diào)整實現(xiàn)的，政府是制度變遷的主導(dǎo)者和推動者，漸進性表現(xiàn)在我國的企業(yè)制度改革中不是同時推進的，而是分階段進行的。伴隨著國家政策的不斷調(diào)整，市場逐步在資源分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，以前靠計劃分配資源的格局被打破，社會群體與個人因占有資源的不同，其生活機遇也發(fā)生了很大的改變。

匈牙利經(jīng)濟學(xué)家科爾納在描述改革以前社會主義國家和企業(yè)組織的關(guān)系時將其比喻為五種不同類型的父子關(guān)系。即：（1）實物給予——被動接受的關(guān)系；（2）實物給予——主動表達愿望的關(guān)系；（3）貨幣津貼關(guān)系；（4）自立——有助的關(guān)系；（5）自立——無助的關(guān)系[2]。五種不同父子關(guān)系體現(xiàn)的是不同程度的父愛主義，第一種父愛主義最強，依次遞減，第五種父愛主義最弱。改革以前，我國的國有企業(yè)（單位）與國家之間也存在著父愛主義，但企業(yè)和國家之間的這種父愛關(guān)系，在我國由于個人依附于企業(yè)（單位），而企業(yè)（單位）又完全依附于國家進而表現(xiàn)為個人與國家之間的父愛關(guān)系。因為在我國，企業(yè)（單位）并不具有經(jīng)營自主權(quán)，其主要的生產(chǎn)經(jīng)營活動及收入分配、人事安排等都受國家指令計劃的嚴格約束，可以說，企業(yè)（單位）是全面依附于國家的，所以，科爾納所說的這種企業(yè)與國家之間的父愛關(guān)系在我國實際上就表現(xiàn)為個人與國家之間的一種父愛主義關(guān)系。具體表現(xiàn)為：一方面，個人沒有選擇自己單位、職業(yè)的自主權(quán)，國家用統(tǒng)一分配的方式安排他們就業(yè)，所謂“我是黨的一塊磚，哪里需要往哪搬”，而且一旦就業(yè)，就固定在某一單位，沒有流動的自由和空間；另一方面，作為父愛的表達，國家給予個人全方位的照顧和關(guān)愛，不僅僅給予一份穩(wěn)定的工作，使個人有固定的工資來源，還給予住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育就業(yè)等幾乎是從搖籃到墳?zāi)沟囊磺谢旧畋Ｕ系取?/p>

在我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進中，國有企業(yè)改革日益深化，國家與企業(yè)的關(guān)系不斷改變，在國有企業(yè)改革經(jīng)歷了雙規(guī)制時期的“擴權(quán)放利”、“利改稅”階段和改制時期的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、減員增效等階段后，國有企業(yè)的就業(yè)制度、社會保障制度等方面都發(fā)生了巨大變化，企業(yè)獲得了較多的經(jīng)營自主權(quán)，但同時，企業(yè)從國家獲得的父愛主義的關(guān)照在不斷地消減甚至消失。國家與個人之間的這種父愛關(guān)系因國家與企業(yè)關(guān)系的變化而逐漸發(fā)生了改變。一方面，個人有了選擇就業(yè)單位和就業(yè)崗位及在不同單位企業(yè)流動的自主權(quán)，另一方面，伴隨著個人自主權(quán)的增加，國家也減少了對個人的照顧和關(guān)愛，個人同時失去了幾乎涵蓋生、老、病、死的一切福利保障，作為制度變遷中的失業(yè)下崗人員也因此淪為城市貧困群體。

（二）生存危機下的行動選擇——積極的抑或消極的對抗

李漢林指出：“當一個社會中的制度本身在發(fā)生著變遷的時候，當一個社會中的制度試圖重新定義社會角色和社會地位，重新規(guī)定這些角色和地位的行為規(guī)范的時候，人們的行為在這樣的一個過程中也就會不可避免地產(chǎn)生迷茫和無所適從。換句話說，失范的行為傾向也就會變得不可避免?！盵3]隨著國企改革的不斷深化，相對于以前的單位制，個人有了較多的選擇就業(yè)單位和就業(yè)崗位的自由，但同時伴隨的是單位制下的社會福利保障的全面失去，面臨著結(jié)構(gòu)性資源的約束，加上長期以來形成的對單位體制的依賴慣性，及個人知識、技能等人力資本和社會資本的差異，因此，對大多數(shù)個人而言，這種選擇的自由更多地體現(xiàn)為一種理論上的存在，他們更多面臨的是工作的無保障、生活的艱難與不確定、福利保障的損失，相當一部分失業(yè)下崗人員喪失的不僅是以前工人老大哥身份帶來的榮譽和地位，以及由此升華出的自尊，更多的是很多人在相當長一段時間內(nèi)沒有收入，或者收入遠低于維持基本生活的需要，他們面臨著不堪忍受的生存境遇。在這種生存危機下，他們很可能走向暴力對抗，進行積極的抑或消極的對抗。

從行為特征的角度看，積極的對抗指城市貧困群體通過堵馬路、靜坐和示威等方式給當?shù)鼗蛏霞壵┘訅毫?，以此希求自身的問題能夠得到解決。據(jù)公安部門統(tǒng)計，1998年到1999年兩年間，因企業(yè)拖欠職工工資、退休金、養(yǎng)老金等問題引發(fā)的群體性事件占全國群體性事件總數(shù)的1/3左右[4]。年齡越大的人越容易采用這樣的行為策略。

消極的對抗是指作為城市貧困群體在萬般無奈的情況下，以結(jié)束自己生命的方式來表達他們對社會現(xiàn)實的不滿和憤恨。吳清軍通過對東北老工業(yè)基地C市一個典型的單位型社區(qū)一拖拉機廠社區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)：該社區(qū)自1997年7月工廠拖欠工資以來，部分職工家庭就開始陷入貧困。在拖欠13個月工資期間，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)有兩人因生活困難自殺了。到目前為止，在過去的七八年時間里，有十幾個下崗失業(yè)職工自殺，以至社區(qū)里的職工對自殺事件的反應(yīng)從一開始的“原來在上班的時候聽說一兩個年紀不大的人死了，大家覺得很驚訝”到現(xiàn)在的“大家好像習(xí)以為常了”，從該社區(qū)自殺的人數(shù)及職工的反應(yīng)可以看出，陷入貧困的失業(yè)下崗人員自殺似乎已經(jīng)成了一件極其平常的行為，這種漠然一方面揭示了自殺行為作為一種非常規(guī)行動的常規(guī)化，另一方面也暗示了對貧困者自殺行為的理解和接受。在我們調(diào)查的對象中，也有人表示：“實在受不了這種折磨了，窮的滋味真不好受，有時候真想一死百了了?！边@些聲音或許就是他們對目前狀況最真實的感受和表達[5]。

三、制度建構(gòu)與行動選擇

（一）制度建構(gòu)

緣于對社會穩(wěn)定和社會秩序的需求，針對城市貧困發(fā)生的特殊背景，國家通過一系列制度的建構(gòu)補償城市貧困群體在社會轉(zhuǎn)型期因制度變遷帶來的利益損失，向他們提供基本的生活保障。

城市貧困群體基本生活的保障是通過多層的制度建構(gòu)起來的。第一層次是預(yù)防性制度的建構(gòu)，主要包括最低工資制度和失業(yè)保險，這兩個制度的建構(gòu)使在崗的職工能獲得基本工資，使暫時不能即時就業(yè)的人員依靠失業(yè)保險維持基本生活。我國城市的失業(yè)保險制度是在社會轉(zhuǎn)型過程中配合經(jīng)濟制度改革而建立起來的。1993年4月，國務(wù)院頒發(fā)了較為完善的失業(yè)保險政策《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，覆蓋到所有國有企業(yè)職工；1999年，國務(wù)院頒發(fā)了《失業(yè)保險條例》，將覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，該條例的頒布使我國失業(yè)保險步入了較為完善的階段。

第二個層次是再就業(yè)政策的建構(gòu)。再就業(yè)政策主要是為增強貧困者應(yīng)對社會風(fēng)險擺脫貧困的能力而設(shè)置的。我國以各種形式頒布了一系列有關(guān)再就業(yè)的政策文件，積極推進再就業(yè)工程，幫助下崗失業(yè)人員盡快就業(yè)，以從根本上擺脫貧困的困擾。同時，國家根據(jù)再就業(yè)工程的政策規(guī)定，其他相關(guān)部門也陸續(xù)出臺相應(yīng)政策配合再就業(yè)工程的推進，如再就業(yè)優(yōu)惠政策，安置失業(yè)下崗職工的單位和失業(yè)下崗職工本人，可以享受一定優(yōu)惠政策和資金扶持。

第三個層次是救助性制度的建構(gòu)。城市居民最低生活保障制度，作為保護城市貧困群體的最后一張安全網(wǎng)，它對處于貧困線以下的社會群體實行以家庭為單位的人均差額補助。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，到2001年年底，享受低保人數(shù)達到1170.7萬人，2002年年底為2064.7萬人，2003年年底為2246.8萬人，2004年年底為2200.8萬人，2005年年底為2232.8萬人[6]。最低生活保障制度向城市貧困群體提供最低的生活保障，使其基本生存能夠維持。

在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，針對出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員而建立起來的預(yù)防性制度、再就業(yè)政策，為他們提供了免于陷入貧困的保護網(wǎng)。作為救助性制度的城市居民最低生活保障，為貧困群體提供了一種基本的生活保障，這種生活保障展現(xiàn)的是一種生存?zhèn)惱?，生存?zhèn)惱硪馕吨鴳?yīng)當通過一種合適的分配機制或幾種分配機制的共同作用來保證一切人都處于適當?shù)纳娴匚?。在任何社會，個體處于適當?shù)纳娴匚皇菢O其重要的，對于轉(zhuǎn)型期的城市貧困群體來說，一旦基本生活得到保障，對轉(zhuǎn)型過程中利益損失的承受能力將大為提高。

（二）滿足生存利益的行動選擇——從事非正規(guī)工作

改變自身所處的貧困境遇是城市貧困群體一種內(nèi)在本能的訴求，他們也必將將這種本能的訴求付諸行動。作為最早對工人地位及行動進行研究的學(xué)者之一，馮國慶受吉登斯“所有的人都是具有認知能力的行動者。也就是說，所有的社會行動者對他們在日常生活中的所作所為的條件和后果都擁有大量的知識”這一觀點的影響[7]，將工人看成是具有社會認知能力的行動者。他認為，工人的社會行動不是單向度的，是可以與社會之間相互協(xié)調(diào)的，因為習(xí)慣了“主人翁”地位的工人盡管難以理解市場取向的改革對他們利益的沖擊，但由于強大的傳統(tǒng)力量，由“主人翁”地位升華出的自尊不但不會同步失去，反而得到了強化，在面對社會轉(zhuǎn)變帶來的壓力時，自身地位得到改善的工人，其行為特征是趨利避害，尋求擴展能夠自主控制的空間，而自身地位失落或下降的工人，受趨利行為能力的限制，其避害行為能力就更為突出，除極端情況下發(fā)生激烈沖突，他們更注重自我約束以保自尊，總體來看，他們追求的是有基本保障的工作和生活[8]。國家和政府通過構(gòu)建一系列多層次的制度對企業(yè)變革過程中利益受損群體進行了相應(yīng)的利益補償，預(yù)防性制度、救助性制度和再就業(yè)制度的建構(gòu)在很大程度上減緩了他們的不滿情緒，使大部分失業(yè)下崗人員的基本生活得以保障。從事非正規(guī)工作是下崗失業(yè)人員在基本生活有保障的情況下所作出的一種較為理性的生存邏輯的行動選擇，但是這種理性并不是經(jīng)濟理性，更多的仍是生存理性。

大部分城市貧困群體都通過各種不同形式的非正規(guī)就業(yè)來補償自己的日常生活，孫立平指出：“到2004年底，我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)達到8000萬人，占到城鎮(zhèn)就業(yè)人口的20%～41%。他們主要是個體經(jīng)濟和小型私營企業(yè)中的就業(yè)者。而非正規(guī)就業(yè)人員的來源主要是兩部分人。一是失業(yè)者中的再就業(yè)者，二是城市中的新增勞動力。”[9]

對于城市貧困群體來說，他們當中的大部分人員回到社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去及回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去都是根本不可能的，而且朝陽產(chǎn)業(yè)也不會向他們提供多少就業(yè)機會，因此，大量的城市貧困群體只能從事非正規(guī)工作。一部分人在自己打零工，成為充斥于城市每個角落的城市流動無證小商販大軍中的一員，在中國城市管理制度的夾縫中謀求生存的空間。另一部分人成為型私營企業(yè)中的就業(yè)者，這些工作的報酬往往比較低，每月只有700—900元。目前城市貧困人員大都從事各種形式的非正規(guī)工作以補償日常生活的開支。

從對城市貧困群體在就業(yè)制度、社會保障制度變遷中的生存邏輯選擇到國家多層次救助制度建構(gòu)下的生存邏輯選擇分析，我們可以看出這種行為的發(fā)生力來自其內(nèi)部而非外部，雖然從制度變遷角度來考察，是一種強制性的制度變遷結(jié)果，但促其進行抉擇的仍然是一種生存壓迫性的動力。無論是在面臨國家制度調(diào)整、企業(yè)改制期間的自我利益保護選擇的沖突過程，還是在救助制度建構(gòu)后的滿足生存利益而從事非正規(guī)工作的行動邏輯選擇過程，這種壓力一直是決定其選擇的關(guān)鍵性因素，這也就迫使個體從生存的問題進行思考，一切社會行為都將圍繞著生計的情境進行。對此，我們有充分的理由相信，城市貧困群體的生存邏輯選擇是一種內(nèi)生的生存壓力作用的結(jié)果。

四、相關(guān)討論

從社會互構(gòu)論的視角來看，幫助城市貧困群體擺脫貧困的反貧困歷程是貧困群體的參與行為與建構(gòu)制度之間的互構(gòu)過程。從理論上講，在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，針對出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員而建立起來的預(yù)防性制度、救助性制度和再就業(yè)政策，為他們提供了免于陷入貧困的保護網(wǎng)。盡管城市貧困群體在國家建構(gòu)的多層次保障制度之下維持了基本的生活，選擇了符合其生存理性的行為邏輯，但是，制度的文本規(guī)定和制度執(zhí)行的實踐之間總是存在一定的脫節(jié)，還有一部分城市貧困群體游離在保障制度之外，基本生活難以維持。這個脫節(jié)是制度與下崗失業(yè)人員之間策略性互動關(guān)系和過程的表達，既有制度設(shè)計本身及執(zhí)行的問題，也有貧困群體在面對這些制度時根據(jù)自身理性所進行的參與行為選擇，在這種制度與參與行為的互構(gòu)中顯現(xiàn)了我國扶貧歷程中所存在的個人參與不足的問題，在以后的扶貧實踐中，如何更好地實現(xiàn)個人與社會的雙重參與是值得思考和研究的問題。

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