王勁曉，楊文斌

（1.安陽市殷都區(qū)人民檢察院，河南 安陽 455000；2.安陽市人民檢察院，河南 安陽 455000）

一、社會管理與社會管理創(chuàng)新概念的界定

社會管理是指以維系社會秩序?yàn)槟繕?biāo)，政府和社會組織等主體為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，通過政府主導(dǎo)、多方參與，運(yùn)用多種資源與手段，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題、化解社會矛盾，促進(jìn)社會公正，應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的活動和過程。社會管理創(chuàng)新是指在當(dāng)下社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的一系列活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會管理創(chuàng)新依賴于既有社會管理，又是既有社會管理充實(shí)完善的動力；社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益①。科學(xué)合理的社會管理創(chuàng)新能夠促使社會管理的完善與發(fā)展，為社會、社會成員乃至社會外的主體帶來發(fā)展和變革的機(jī)會，最終使整個(gè)國家一定時(shí)期的社會建設(shè)繁榮、社會管理順暢，形成政府、社會和個(gè)人良性互動的“創(chuàng)新盛世”；社會管理作為基礎(chǔ)，對社會管理創(chuàng)新進(jìn)行限定。

二、當(dāng)前中國社會管理的現(xiàn)狀

（一）社會管理主體單一、政府主導(dǎo)色彩濃厚

中國現(xiàn)有的社會管理體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是國有經(jīng)濟(jì)壟斷、政府完全主導(dǎo)的社會體制，政府以全能政府的姿態(tài)展現(xiàn)。隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，人們生活方式、就業(yè)觀念呈現(xiàn)出多元化形態(tài)，人民經(jīng)濟(jì)水平提高、人口流動性增強(qiáng)，一系列的社會發(fā)展變化迫使傳統(tǒng)的管理模式更新。但目前的社會管理仍是中國各級政府的重要職責(zé)，社會管理仍以政府主導(dǎo)、行政主導(dǎo)為主，單位制、街居制、戶籍制等社會管理載體已不適應(yīng)社會的發(fā)展變化，社會管理理念、體制機(jī)制、法律政策、方法手段非常滯后，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需要，而且有些已經(jīng)制約了社會的健康有序發(fā)展，政府也已無力獨(dú)自包攬全部社會管理和服務(wù)。因此，在今后的管理中主體必須開放，黨委、政府、社會和公眾多元主體分工負(fù)責(zé)、共同作用，以形成合力、達(dá)成共治。社會管理在分工過程中不斷創(chuàng)新，達(dá)成兼顧各方利益的社會管理。非如此，不能確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

（二）利益多元化趨向明顯、社會風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會呈現(xiàn)利益多元化的趨向，帶有全局性和嚴(yán)重性的利益沖突、價(jià)值沖突、社會沖突日益突出，物質(zhì)成為許多人崇尚的對象，各種誘惑和不同利益主體之間的矛盾明顯增多，現(xiàn)行的維穩(wěn)體制又無法解決當(dāng)前尖銳的社會矛盾。隨著利益分配不均與利益分化的不斷加劇，社會風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。要構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展，就必須控制和化解社會風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，尋根溯源，從源頭上減少和化解矛盾，實(shí)現(xiàn)開放性管理，建立多層次社會矛盾化解管理機(jī)制，及時(shí)、充分化解矛盾。

（三）社會專業(yè)化程度不斷提高、社會組織形式日益多樣化

現(xiàn)代社會是一個(gè)分工高度專業(yè)化、精細(xì)化的社會，社會職業(yè)高度專業(yè)，職業(yè)更加細(xì)分，社會管理逐漸專業(yè)化。以前的無限政府在面對繁瑣復(fù)雜、專業(yè)化的問題面前捉襟見肘，同時(shí)大量NGO、NPO組織的出現(xiàn)，確實(shí)承擔(dān)、化解了許多社會管理中政府無力顧及、周全的問題。面對中國社會管理的任務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求，政府應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)有限政府的模式。另外，在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇嬗變，社會組織也隨著發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，社會主義民主政治不斷進(jìn)步，社會更為自由、開放，為人們的活動空間創(chuàng)造了一個(gè)寬松的政治環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期，隨著行政管理體制改革的進(jìn)一步加快，政府將不再包攬一切事務(wù)，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性的社會職能將向社會分離和轉(zhuǎn)移，“小政府，大社會”格局日益明顯。

（四）社會自治空間狹小、社會管理方式不夠靈活

當(dāng)前社會被高度結(jié)構(gòu)化于國家體系，由于當(dāng)前政府觸角過多深入，社會的自主性及居民自治空間十分狹小，公民參與社會自治和自我管理能力不足、條件有限。現(xiàn)代社會的特點(diǎn)應(yīng)是分層管理、主體自治，而我國目前是國家本位、管理主要以行政為主導(dǎo)，社會組織和群眾的自治習(xí)慣、自治能力沒有充分培育，社會自治功能難以有效發(fā)揮。此外，由于對社會組織的作用認(rèn)識不足，目前在社會管理中仍然存在簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，盡管近年隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時(shí)候公民參與社會管理的程度仍然不高。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)②。因此，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，深入了解群眾所思所想，幫助解決群眾實(shí)際困難，成為有效解決社會管理中突出問題的重要前提。其中一個(gè)重要渠道，就是居民自治。

三、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新應(yīng)樹立三個(gè)理念

（一）樹立主體開放的理念

與傳統(tǒng)的社會管理體制相比，現(xiàn)代的社會管理不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是開放的。社會管理主體只有開放，并通過與社會管理客體之間的物質(zhì)交流與信息溝通，才能根本提高社會管理的能量，為社會管理體制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。在中國，政府在社會管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出，政府成為社會管理的唯一主體，政府的管理活動觸及社會生活的方方面面，成為社會生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。同時(shí)，政府對社會的全面介入也導(dǎo)致公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)得不到完全發(fā)展，公民社會和社會自治發(fā)展緩慢。因此，應(yīng)當(dāng)樹立主體開放的理念，即社會管理的“多元主體”。政府必須要善于與多元主體共治，多元主體應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)慕M織形式，參與社會管理，形成多元社會中與政府協(xié)同的社會自治的管理格局。中央強(qiáng)調(diào)“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，強(qiáng)烈釋放的正是這種社會管理“多元的主體開放”的理念。

（二）樹立多元監(jiān)督的理念

當(dāng)前，中國正在從一個(gè)傳統(tǒng)的社會向現(xiàn)代化的社會過渡，伴隨而來的不僅僅是GDP的快速增長，還有大量貪污腐敗現(xiàn)象。針對大量的貪污腐敗現(xiàn)象，人們公認(rèn)的一大原因就是缺少監(jiān)督。反腐敗的措施很多，最重要的是要多元監(jiān)督，人大、司法、輿論媒體等多種監(jiān)督形式有效、有序地開展多元監(jiān)督，尤其是要發(fā)動人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。要樹立多元監(jiān)督的理念，要依靠群眾、輿論、司法監(jiān)督等形式推進(jìn)社會管理。建立多元參與的監(jiān)督機(jī)制，多管齊下，拓寬渠道，建立多元化的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在今后的工作中，要把社會管理監(jiān)督擺在突出的位置，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會管理走向法治化。

（三）樹立政府補(bǔ)充理念

現(xiàn)代社會管理是一個(gè)以政府補(bǔ)充管理為主導(dǎo)、基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會組織為中介、公眾廣泛參與為基礎(chǔ)的多元互動格局。政府在社會管理中只應(yīng)起到補(bǔ)充作用，為此，在創(chuàng)新社會管理中，要樹立政府補(bǔ)充理念。政府除了要積極扶持其他社會管理主體的成長，健全引導(dǎo)社會組織和公民參與社會管理的渠道，協(xié)調(diào)好多元管理主體的互動協(xié)作關(guān)系之外，其自身在社會管理中承擔(dān)的最大責(zé)任就是最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，讓全體社會成員充分分享發(fā)展的成果。各級政府必須切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，改變政府在社會管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯(cuò)位和缺位問題。政府應(yīng)該對社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等多元化的社會主體充滿信心，主動“放權(quán)”給社會，讓多元的社會主體主動參與管理③。

四、結(jié)語

在我國，社會管理體制創(chuàng)新已經(jīng)提上了議事日程。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)，進(jìn)行開放性管理，使政府職能從無限政府中解脫出來，形成“小”政府，做好社會組織的依法準(zhǔn)入、規(guī)范與引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，以政府的自律、法治樹立自身權(quán)威，以補(bǔ)充作用著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，讓群眾在實(shí)際生活中真切地感受到人民政府為人民服務(wù)的實(shí)意、實(shí)功、實(shí)效，以切實(shí)改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系；社會協(xié)同基層自治組織等社會組織，要提高自身公信力，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束。公眾參與，要通過參與社會管理，使公眾在社會中找到歸屬感，得到社會認(rèn)同，自覺依法自治、發(fā)展。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既要樹立政府補(bǔ)充理念，充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，又要推動政府自覺改革，向其他社會管理主體適當(dāng)讓渡部分權(quán)力，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成有效政府、有序社會，多方參與、共同治理的新格局。

注釋：

①楊建順：《社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價(jià)值分析》，《檢察日報(bào)》2010年2月2日。

②胡錦濤同志2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話。

③岳經(jīng)綸、鄧智平：《社會管理創(chuàng)新的理論與行動框架——以社會政策學(xué)為視角》，《探索與爭鳴》2011年第10期。