胡 捷，魚俊清

（西安政治學(xué)院，陜西 西安 710068）

從綜合安全觀到完成多樣化軍事任務(wù)的思考

胡 捷1，魚俊清2

（西安政治學(xué)院，陜西 西安 710068）

新世紀(jì)新階段，我國國家安全形勢發(fā)生了巨大且深刻的變化，對軍隊維護(hù)國家安全和發(fā)展利益提出了更高更新的要求。而樹立什么樣的安全理念，明確什么樣的安全任務(wù)，是國防和軍隊建設(shè)必須認(rèn)真思考和回答的問題。

安全觀；綜合安全觀；多樣化軍事任務(wù)

一、從傳統(tǒng)安全理論到綜合安全觀

所謂安全觀，是人們在主觀領(lǐng)域?qū)野踩蝿莸恼J(rèn)識和判斷①。安全觀除了具有戰(zhàn)略文化背景外，還是一個動態(tài)發(fā)展概念，其核心內(nèi)容隨著時代的變化而更替，社會的發(fā)展而演進(jìn)。我國古代安全思想源遠(yuǎn)流長。西方世界安全理論紛繁復(fù)雜，有現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義之分。從強調(diào)沖突的傳統(tǒng)安全觀到主張合作的新安全觀的發(fā)展，存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。最主要的原因是在傳統(tǒng)安全理論指導(dǎo)下國家面臨安全問題的兩難：各國為自身安全增加軍事實力的努力，會引起他國的恐懼與不安，雙方在互不信任的氛圍中，劍拔弩張，軍備升級，反而導(dǎo)致各自生存環(huán)境的更不安全。面對如此的“安全困境”，人們的視野更加寬闊，從更加多元、發(fā)展的眼光看待安全問題，綜合安全觀應(yīng)運而生。20世紀(jì)80年代，歐洲安全和合作組織率先提出“共同安全”與“合作安全”的概念。他們認(rèn)為，安全本身是多層次的，持久的安全只有在全體國家能夠共享安全的時候才能夠?qū)崿F(xiàn)。2003年12月，歐盟首腦會議通過了題為《更加美好世界中安全的歐洲》的歐洲安全戰(zhàn)略文件。該文件是歐盟歷史上第一份官方的共同安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了歐盟獨特的“綜合安全”視角。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在精辟分析和準(zhǔn)確把握進(jìn)入21世紀(jì)以來我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢、安全挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新的國家安全觀，即綜合安全觀。綜合安全觀體現(xiàn)的防御性現(xiàn)實主義思維，代表著中國在安全問題與國際認(rèn)同的深化、合作性戰(zhàn)略文化的內(nèi)化，不僅成為構(gòu)建新世紀(jì)中國國際戰(zhàn)略的基石，也為國防和軍隊建設(shè)指明了方向。

二、綜合安全觀的理論特征

所謂綜合安全觀，是指用全局的、聯(lián)系的、系統(tǒng)的思維，來思考政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事，以及科技、生態(tài)、糧食、能源等一系列安全問題，通過科學(xué)統(tǒng)籌，運用多種手段，發(fā)揮整體合力，實現(xiàn)國家的總體安全②。綜合安全觀是一個內(nèi)涵豐富的觀念體系，與傳統(tǒng)安全理論相比，其特征主要表現(xiàn)為：

（一）安全主體多元

傳統(tǒng)意義上的安全主體——國家，不再是國際關(guān)系和國家安全的唯一主體，公司企業(yè)、社會群體、非政府組織，甚至個人都有可能成為影響國家安全的行為體。一國的安全也不再只是單邊、雙邊或者三邊的事情，氣候環(huán)境、跨國犯罪、流行疾病等諸多問題的解決需要國際間的多邊合作與協(xié)商。雖然國家作為國際安全主體的地位長時間內(nèi)不會動搖，但非國家安全主體的權(quán)力和能力無疑會越來越大。

（二）包含內(nèi)容豐富，利益糾纏復(fù)雜

國家安全問題所包含的內(nèi)容愈加豐富，不僅來自于軍事領(lǐng)域，而且拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個層面。所謂經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、食品安全、藥品安全等就是不同領(lǐng)域?qū)Π踩珕栴}關(guān)注的體現(xiàn)。國家間利益關(guān)系更趨復(fù)雜。

（三）維護(hù)手段多樣

軍事實力和軍事手段不再是國家獲取安全的唯一途徑，但仍是維護(hù)國家安全利益的關(guān)鍵因素，以軍事高技術(shù)為代表的各國核心軍事能力建設(shè)水平是國家間博弈的重要砝碼。面對安全威脅來源的多樣化，包括環(huán)境治理、疾病預(yù)防、氣候監(jiān)控、糧食生產(chǎn)、打擊跨國犯罪等在內(nèi)的多種非軍事手段地位不斷上升。越來越多的國家傾向于和平、外交的手段，而不是單純的軍事手段來獲取安全環(huán)境，實現(xiàn)安全利益，特別是幾個具有重要影響力的大國間的多層面協(xié)作磋商對世界和平與發(fā)展有著巨大的影響。

三、我國國家安全利益面臨的現(xiàn)實威脅

從綜合安全的角度分析我國國家安全利益所面臨的現(xiàn)實威脅主要有：

（一）傳統(tǒng)安全威脅

①以美國為首西方國家軍事力量的增強以及對我戰(zhàn)略部署調(diào)整帶來的威脅。②朝鮮半島問題久拖不決，實現(xiàn)和平遙遙無期，對我國國家安全造成直接威脅。③雖經(jīng)各方努力，首屆核安全峰會于2010年在美召開，并簽署了《華盛頓核安全峰會公報》和《華盛頓核安全峰會工作計劃》兩份文件，但并沒有改變世界核安全狀況日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實，美、朝、韓、日、伊、印、以等多個國家在核問題上矛盾突出，中國面臨核安全問題的現(xiàn)實威脅。④國家戰(zhàn)略利益不斷拓展，與周邊多個國家在領(lǐng)土、海洋權(quán)益方面爭端頻發(fā)，如釣魚島問題、南海問題等，是影響我國安全和發(fā)展的重要隱患。⑤當(dāng)前我國正處于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，歷史經(jīng)驗表明，這一階段既是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的躍升期，也是脆弱期和波動期。國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵抗風(fēng)險能力將受到嚴(yán)峻考驗，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性危機(jī)與金融震蕩的風(fēng)險進(jìn)一步加強。⑥制度安全與社會威脅。社會轉(zhuǎn)型期各種思想的碰撞與新問題的產(chǎn)生加劇了爆發(fā)局部社會動蕩與政治騷亂的可能。

（二）非傳統(tǒng)安全威脅

①恐怖主義組織及其活動。國際恐怖主義活動有增無減，陸、海、空、天、電（磁）、網(wǎng)（絡(luò)）各個領(lǐng)域，無處不在③。②嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件。③大規(guī)模社會騷(動)亂。由經(jīng)濟(jì)、宗教等多方面原因造成的社會矛盾積累，很可能引發(fā)大規(guī)模的社會騷(動)亂或群體性事件。④重大的安全事故。⑤海外人員與海外財產(chǎn)面臨的威脅。

四、應(yīng)對多種安全威脅，高標(biāo)準(zhǔn)完成多樣化軍事任務(wù)

（一）緊抓核心軍事能力提高

軍隊為國家綜合安全做貢獻(xiàn)，最主要的還是要發(fā)揮好基本職能，即提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的軍事能力。實踐也證明，軍隊只有具備了這一核心能力，應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)才有了堅實的基礎(chǔ)。提高核心軍事能力，重點是要以創(chuàng)新的思維推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)進(jìn)程，通過信息系統(tǒng)，把原本分散的各個作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)元素系統(tǒng)集成為整體的作戰(zhàn)能力，以形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。具體來講，重點是提高軍隊的安全危機(jī)預(yù)測能力、情報信息收集能力、高效組織指揮能力、多途徑戰(zhàn)略投送能力、全域作戰(zhàn)能力、復(fù)雜電磁環(huán)境條件下的對抗能力，精確打擊能力以及綜合保障能力等。

（二）建立軍地聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制

非傳統(tǒng)安全威脅許多來自地方，需要與地方政府、人員緊密配合。建立健全軍隊與地方政府之間的情報預(yù)警機(jī)制、聯(lián)席協(xié)商機(jī)制、組織指揮機(jī)制、聯(lián)合保障機(jī)制等，可以為聯(lián)合處置突發(fā)事件和完成多樣化任務(wù)提供組織基礎(chǔ)和制度保障。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年，軍隊和武警部隊就先后參加了西南抗旱、玉樹抗震、舟曲泥石流災(zāi)害搶險、南方和東北抗洪、廣東和海南抗臺風(fēng)等重大救災(zāi)行動，累計出動兵力約35萬人，機(jī)械車輛1.7萬臺次。軍地各級成立聯(lián)合指揮部，對軍隊、武警、民兵預(yù)備役等實施統(tǒng)一指揮，各部隊快速有序出動，一線部隊果斷處置，反應(yīng)出近年軍地聯(lián)合處置危機(jī)體制建設(shè)的成果。

（三）優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)

近年，圍繞搶險救援能力的提高，我軍有計劃地抓了地震災(zāi)害救援部隊、抗洪搶險部隊、核生化應(yīng)急救援部隊、空中緊急運輸服務(wù)部隊、海上應(yīng)急搜救部隊、醫(yī)療防疫救援部隊等國家應(yīng)急力量的建設(shè)。還可以適當(dāng)增加工程、防化、陸航、防疫等專業(yè)兵種的比例；加強應(yīng)急通信保障、地震及核生化救援、重大疫病防治、信息攻防、心理咨詢、法律服務(wù)等方面特殊人才的培養(yǎng)；結(jié)合地域特點，適當(dāng)調(diào)整預(yù)備役、專業(yè)部隊的布局；有重點地研制、配發(fā)、預(yù)置完成非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)所需要的專用裝備和救援器材。

（四）加大完成非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的訓(xùn)練力度

將非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)訓(xùn)練納入全年訓(xùn)練計劃統(tǒng)一安排，明確訓(xùn)練時間、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練保障；針對非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性特點，結(jié)合任務(wù)區(qū)域可能發(fā)生的自然安全威脅和使命任務(wù)要求，強化官兵應(yīng)急性訓(xùn)練；突出專業(yè)分隊的專攻精練，重點加強緊急出動、遠(yuǎn)程輸送、專業(yè)技能、安全防衛(wèi)、心理素質(zhì)、涉外常識、民族語言、宗教習(xí)俗等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；加強與地方公安、交通、民政、運輸以及其他專職機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，適時組織有針對性的聯(lián)合演練，熟悉流程，建立聯(lián)系，增進(jìn)了解，確保行動時忙而不亂，協(xié)調(diào)一致。

注釋：

①楊毅：《中國國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，時代出版社2009年版，第7頁。

②軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究中心：《論樹立綜合安全觀》，《解放軍報》2010年1月19日，第7版。

③楊東錄、郭耀武、夏天：《綜合安全觀研究》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》2011年第1期。

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A

1007－905X（2012）05－0027－02

2012-01-10

1.胡捷（1978— ），男，陜西西安人，西安政治學(xué)院軍隊人事管理學(xué)系學(xué)員，博士研究生，研究方向：軍隊人才與人事管理研究；2.魚俊清（1955— ），男，陜西韓城人，西安政治學(xué)院軍隊黨的建設(shè)學(xué)系教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略策略研究。

責(zé)任編輯 韓成軍