張殿軍

(1．中共天津市委黨校國際政治研究所，天津300191;2．南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300071)

改革開放后的中國文化外交淺析

張殿軍1，2

(1．中共天津市委黨校國際政治研究所，天津300191;2．南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300071)

文化外交是提升國家“軟實(shí)力”的重要手段。改革開放以來，中國圍繞建設(shè)“文化大國”、“文化強(qiáng)國”這一新世紀(jì)戰(zhàn)略使命，在對文化外交的戰(zhàn)略意義保持高度理論自覺的同時(shí)，以理性、務(wù)實(shí)和自覺的態(tài)度，大力開展文化外交實(shí)踐活動。雖然中國的文化外交取得了令世界矚目的成就，但是其中也存在著諸多亟待解決的問題。在新的歷史時(shí)期，中國只有采取積極、主動的措施，大力推進(jìn)文化外交，才能彰顯中華文化的博大精深，在社會主義文化大繁榮大發(fā)展的進(jìn)程中推動中華文明的復(fù)興。

中國;改革開放;文化軟實(shí)力;文化外交;文化傳播

針對文化軟實(shí)力越來越成為綜合國力競爭的重要因素的現(xiàn)實(shí)，黨的十七大報(bào)告明確提出了“提高國家文化軟實(shí)力”的戰(zhàn)略要求。文化外交是提升國家文化軟實(shí)力的重要手段。改革開放以來，中國政府立足中國國內(nèi)文化發(fā)展與走向世界的辯證統(tǒng)一，在對文化外交的戰(zhàn)略意義保持高度理論自覺的同時(shí)，緊緊圍繞建設(shè)“文化大國”、“文化強(qiáng)國”這一新世紀(jì)戰(zhàn)略使命，把積極開展文化外交納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要軌道，以理性、務(wù)實(shí)和自覺的態(tài)度，大力開展文化外交實(shí)踐活動，推動中華文化走向世界，最大限度地在國際文化競爭中維護(hù)了中國的國家文化權(quán)益和國家形象。

一、中國文化外交取得的成就

文化外交是提升國家文化軟實(shí)力的重要途徑，也是塑造一個(gè)國家良好形象的積極手段。面對文化的全球化以及世界各國的文化交流、合作的日益頻繁，改革開放后，中國政府視文化為推行國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要渠道和特殊領(lǐng)域，十分重視國家的文化外交問題，不斷積極主動地尋求與他國的文化往來與合作，拓展文化交流渠道，以便更好地讓世界認(rèn)識、了解中國。在中國政府的高度重視和積極努力下，中國的文化外交取得了前所未有的巨大成就。

第一，文化外交走上了機(jī)制化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。這主要表現(xiàn)在：一是建立了文化外交機(jī)構(gòu)。新中國成立后，黨和政府雖然大力開展文化外交活動，但并沒有嚴(yán)格意義上的專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)對外的文化交流工作，而是由國家相關(guān)職能部門根據(jù)國家對外交往的需要分頭實(shí)施，這在一定程度上制約了中國文化外交的整體效果。改革開放后，中國政府開始加強(qiáng)文化外交機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對外領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的整合力度。先是在1991年設(shè)立了國務(wù)院新聞辦公室，擔(dān)負(fù)起向外國介紹和說明中國的職能。后于2004年在外交部成立了專門負(fù)責(zé)對外文化交流工作的公眾外交處。中國文化外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，能夠確保中國文化有組織、有系統(tǒng)地“走出去”，從而為中國文化外交的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。二是文化外交走上了制度化的軌道，文化外交的透明度不斷提高。為妥善回應(yīng)世界對中國某些重大問題的關(guān)注，增加政府工作的公開性和透明度，中國政府采取了多種措施，如設(shè)立新聞發(fā)言人制度、建立了國家信息文化交流平臺。

第二，文化外交的內(nèi)涵不斷充實(shí)和豐富。改革開放前，中國的文化外交多以對外宣傳為主，不僅意識形態(tài)色彩濃厚，而且內(nèi)容單調(diào)、呆板。20世紀(jì)90年代以后，中國政府在繼承了傳統(tǒng)文化外交手段的同時(shí)，不斷創(chuàng)新對外文化交流的形式，豐富文化外交內(nèi)涵，積極向世界推廣中國。如大力開展對外漢語教學(xué)。截至目前，中國已經(jīng)在全球建立了322所孔子學(xué)院和369個(gè)孔子課堂，分布在近100個(gè)國家和地區(qū)，成為推廣漢語教學(xué)、傳播中國文化和國學(xué)的全球文化品牌;建立海外中國文化基地。作為中國政府推廣中國文化的基地，“中國文化中心”承擔(dān)著在駐在國“舉辦文化活動、提供信息服務(wù)、開展教學(xué)培訓(xùn)”的三大功能;進(jìn)一步舉辦形式多樣、題材豐富的文化周、文化年活動。自1999年中國首次在法國巴黎舉辦了“感知中國——邁向21世紀(jì)的中國”文化周活動之后，中國政府先后舉辦了英國“中國文化年”、俄國“中國文化節(jié)”、愛爾蘭“中國文化節(jié)”、荷蘭阿姆斯特丹“中國藝術(shù)節(jié)”、美國“中國文化節(jié)”活動。2004年又推出了“中華文化非洲行”活動。此外，從2006年開始，中國—俄羅斯“國家年”、“中印文化年”、西班牙“中國文化節(jié)”、意大利羅馬“中國文化節(jié)”等雙邊文化活動也陸續(xù)開始。

第三，文化外交的方式靈活多樣。靈活多樣的文化外交方式是激發(fā)文化受眾文化想象力和增強(qiáng)文化感染力的重要保證。20世紀(jì)80年代以后，中國政府借助多種文化傳播舞臺和媒介，采用多種手段，靈活運(yùn)用各種形式，全方位、多渠道地宣傳、推介中國。一方面，中國政府積極參與聯(lián)合國發(fā)起的多邊文化合作活動。自1985年中國加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，中國積極參加世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。截至2009年，中國已經(jīng)成功申報(bào)了世界遺產(chǎn)38項(xiàng)，其中，世界文化遺產(chǎn)27項(xiàng)，人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)，極大地促進(jìn)了國內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。另一方面，利用國際舞臺宣傳中國。近些年來，中國成功地舉辦了上海合作組織文化部長級會議、歐亞文化與文明會議、第六屆亞洲藝術(shù)節(jié)、國際文化政策論壇第七屆部長級年會、2007年聯(lián)合國中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、2008年北京第29屆奧林匹克運(yùn)動會、2010年上海世博會等。所有這些文化交流活動的成功舉辦，在不斷深化中外友好關(guān)系的同時(shí)，也充分彰顯了中華文化的獨(dú)特魅力，塑造了良好、積極的國際形象。同時(shí)通過傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒聯(lián)手，合力推介中國。中國政府不僅積極利用傳統(tǒng)媒介宣傳自己國內(nèi)外的方針、政策，而且還積極構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，通過建立網(wǎng)站、開辟宣傳網(wǎng)頁，開展媒體外交等方式宣傳中國。

第四，文化“走出去”戰(zhàn)略成效顯著。為展現(xiàn)“文化中國”的嶄新面貌，中國本著“品牌制勝，文化致遠(yuǎn)”的理念，不斷加快文化“走出去”的發(fā)展步伐。在中國政府的扶持下，一批有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)開始拓展國際文化市場。如2007年，中國青年出版總社在英國投資的中國青年出版社倫敦分社正式成立。中國通過積極實(shí)施中華文化“走出去”等重大項(xiàng)目，向海外推介了大量中國的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大了中華文化產(chǎn)品的知名度，為開辟海外市場奠定了良好基礎(chǔ)。

第五，文化外交的規(guī)模、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。與中國全方位對外開放的格局相對應(yīng)，中國基本建立了全方位、多渠道的對外文化交流格局。一是文化交往的對象、范圍廣，不僅面向發(fā)達(dá)國家，而且還涵蓋發(fā)展中國家;不僅積極拓展雙邊文化交流，還踴躍參與國際多邊文化往來。截至2005年，中國已經(jīng)與145個(gè)國家簽訂了文化合作協(xié)定，簽署了752個(gè)文化交流執(zhí)行計(jì)劃，與近千個(gè)國際文化組織和機(jī)構(gòu)有著不同形式的文化往來，在法國、韓國、埃及等多個(gè)國家建設(shè)有中國文化中心。二是規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。到目前為止，中國已經(jīng)與160多個(gè)國家和地區(qū)開展有不同形式的文化交往。文化交流數(shù)量達(dá)1 360多項(xiàng)，與10年前相比增長了5倍，涉及文學(xué)、藝術(shù)、文物、圖書、廣播、科學(xué)、技術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育、博物館和文化保護(hù)等多個(gè)方面。

二、中國文化外交存在的問題

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的文化外交在宣傳和平發(fā)展理念、樹立良好國家形象、提升文化軟實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應(yīng)該看到，新中國的文化外交經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國家成熟的文化外交經(jīng)驗(yàn)相比，仍處在起步和發(fā)展階段，面臨著許多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

第一，濃厚的官方色彩有待淡化。成熟的國家形象戰(zhàn)略是多元文化主體共同支撐的話語體系，因此，世界發(fā)達(dá)國家文化外交的參與主體是多元化的，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也把國家形象的塑造權(quán)力交由跨國公司、個(gè)人以及非政府組織來開展實(shí)施。中國的文化外交長期以來由政府包辦，如近年來，海外“孔子學(xué)院”、“中國文化周”、“文化節(jié)活動”、“藝術(shù)展覽”、“電影周”等活動都帶有濃厚的官方背景。雖然政府或者國家在對外文化交流活動中，可以并且應(yīng)該充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢，高效、快捷地調(diào)動文化外交所需的一切資源和力量，但是如果文化外交活動的“官方”色彩過于濃厚，難免會因其牽涉政治性而降低可信性和客觀性。

第二，需建立集中、統(tǒng)一的文化外交機(jī)構(gòu)。文化外交要有效開展，必須具備的一個(gè)前提條件是有一個(gè)獨(dú)立的文化外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，文化外交的開展都有一個(gè)統(tǒng)一的文化機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)。相比之下，中國盡管從事文化交流的機(jī)構(gòu)眾多，但是文化力量分散，條塊分割，部門分工模糊，各自為政。為了進(jìn)一步推進(jìn)中國文化外交的發(fā)展，中國成立了專門負(fù)責(zé)文化外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)——公共外交處，但事實(shí)上，公共外交處僅是隸屬于外交部的一個(gè)部門，行政級別低，權(quán)威性不強(qiáng)，難以對國家其他部門的文化交流工作起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。有鑒于此，建立一個(gè)強(qiáng)有力的文化外交權(quán)威機(jī)構(gòu)，是中國持續(xù)推進(jìn)文化外交發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第三，文化外交內(nèi)容輸出不均衡的狀況需進(jìn)一步改善。中國文化外交輸出內(nèi)容不均衡狀況主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化輸出不均衡。中華文化主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：以儒家文化為主要內(nèi)容的中華傳統(tǒng)文化資源和馬克思主義的政治文化。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還確立了馬克思主義的政治文化在中國社會主義政治生活中的指導(dǎo)地位?？v觀新中國成立以來的文化發(fā)展歷程，以儒家文化為代表的中國傳統(tǒng)文化與以馬克思主義為核心的主流意識形態(tài)之間缺乏有效整合?！岸袊壳翱梢韵蚴澜鐐鞑ズ屯茝V的是以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化，而不是以馬克思主義為核心的政治意識形態(tài)?！保?］這在一定程度上削弱了中國文化的世界影響力和感召力。二是對外文化輸出的硬軟件不平衡。作為文化輸出的重要載體，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要內(nèi)容和特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。中國在信息化硬件建設(shè)上，如文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化用品生產(chǎn)和銷售的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層占絕對優(yōu)勢地位，但在代表傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以及新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心層和外圍層的文化內(nèi)容產(chǎn)品和文化服務(wù)業(yè)的國際市場上卻處于從屬地位。出口的文化商品50%以上是游戲、文教娛樂和體育設(shè)備及器材，被世界公認(rèn)是文化硬件出口大國、文化軟件出口小國。

第四，文化外交的形式需進(jìn)一步拓展。文化交流和傳播的形式是多樣化的，既可以通過國家雙邊或者多邊文化交流的形式，也可以通過組織如文學(xué)、展覽、宗教、教育活動形式進(jìn)行，還可以通過對外文化援助、設(shè)立文化交流基金等方式開展。多樣化的文化交流形式，對全面認(rèn)識、樹立一個(gè)國家的國家形象具有重要的意義。改革開放以來，中國采取了多種對外文化交流形式，在推動中國文化“走出去”方面取得了一定的成績。但是也存在著渠道相對集中、形式較為單一的問題。

多邊主義文化外交需進(jìn)一步拓展。所謂多邊主義是指三個(gè)或者三個(gè)以上國家之間發(fā)生關(guān)系的制度安排。改革開放以來，中國在發(fā)展雙邊外交的同時(shí)，也積極發(fā)展多邊主義外交。但中國參加的多邊組織，多以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主，抑或是開展安全對話與合作而進(jìn)行的，鮮有文化方面的考慮和安排。在多邊的基礎(chǔ)上開展文化交流和對話，不僅可以減少雙邊機(jī)制可能產(chǎn)生的誤解，強(qiáng)化雙方相互信任的氣氛，而且可以通過文化對話，進(jìn)一步促成國家間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域以及非傳統(tǒng)安全等問題上展開進(jìn)一步合作。

三、推進(jìn)中國文化外交的幾點(diǎn)建議

在文化軟實(shí)力競爭日趨激烈的今天，文化外交肩負(fù)著推動中國社會主義文化大發(fā)展大繁榮的光榮使命和復(fù)興中華文明的艱巨任務(wù)。充分發(fā)揮文化外交塑造中國國家形象的積極作用，必須對中國文化外交存在的問題采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)，以更好地推動中國文化走向世界。

第一，構(gòu)建文化外交的長效機(jī)制。通過文化外交樹立良好的國家形象是一個(gè)長期的過程。因此，要保證中國文化外交的可持續(xù)發(fā)展，中國政府應(yīng)多措施并舉，扎實(shí)、穩(wěn)健地推進(jìn)文化外交工作。一是針對中國文化外交機(jī)構(gòu)力量分散，統(tǒng)合力度較差，難以對國家其他部門的文化交流工作起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用的現(xiàn)狀，結(jié)合具體國情，盡快整合對外文化資源，成立一個(gè)靈活高效的全國性對外文化交流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對外文化交流的管理與協(xié)調(diào)。二是加快文化外交立法工作。改革開放以來，中國的文化外交雖然取得了令人矚目的成就，但也存在著文化策略缺位、對外文化戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性的不足，這極大地影響了中國文化的世界影響力。以健全的制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)文化外交立法，既可以使文化外交沿著正確的軌道前進(jìn)并取得實(shí)效，也能避免用急躁冒進(jìn)的方式來發(fā)展文化外交的做法。三是加大文化外交投入力度。文化外交的作用雖然顯現(xiàn)得慢，而且需要連續(xù)不斷地投入大量的資金和資源，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和政治效應(yīng)卻是無法估量的。

第二，積極開展同國際性組織和非政府組織的文化交流。在當(dāng)今的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)中，存在著政府間國際組織和非政府組織共同發(fā)展的國際政治態(tài)勢。因此，中國文化交流活動不要只局限于政府之間的交流，而要拓寬文化外交對象，把發(fā)展同國際性組織特別是非政府組織的文化交流納入對外活動的范圍。一是加強(qiáng)同世界非政府組織的文化交流。非政府組織是作為繼主權(quán)國家、國際政府間組織之后的被稱為全球治理的“第三部門”出現(xiàn)的。非政府組織用自己的文化價(jià)值理念影響國際輿論走向，解決全球公共性問題，尤其是非傳統(tǒng)安全問題等方面發(fā)揮了其他國際組織難以替代的作用。中國要積極開展同非政府組織的文化交往，積極參加由其發(fā)起、倡議和組織的一系列國際公益性活動。這對進(jìn)一步塑造中國具有合作精神和負(fù)責(zé)任的大國形象有著積極的意義。二是大力發(fā)展同非政府主體的文化往來。非政府主體是指“除統(tǒng)治集團(tuán)中的執(zhí)政集團(tuán)外的一切力量，既包括廣大人民群眾，也包括統(tǒng)治集團(tuán)、統(tǒng)治階級中的非執(zhí)政力量，是指一切不能代表國家，不能以國家和政府名義處理外交事務(wù)的政黨、集團(tuán)、組織、企業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體以及有影響的個(gè)人等”［2］。在當(dāng)代國際關(guān)系民主化蓬勃發(fā)展的大背景下，民眾及其國內(nèi)公眾輿論對國家政府外交決策的影響越來越大。所以，新形勢下，中國不僅要加強(qiáng)同政府主體的文化交往，還要大力發(fā)展同其他國家的非政府主體，如政黨、議會之間的文化交流。通過與這些文化主體在科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、體育等方面的交流與合作，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三，繼續(xù)推進(jìn)民間文化交流活動的縱深發(fā)展。民間外交雖是非官方渠道，但它具有手段靈活、形式多樣、范圍廣泛等特點(diǎn)。民間文化交流在新中國成立后至70年代初的二十多年里，對中國的外交發(fā)展曾發(fā)揮過重要的輔助作用。黨的十七大報(bào)告提出，新時(shí)期要“繼續(xù)廣泛開展民間外交，擴(kuò)大對外文化交流，增進(jìn)人民之間的友誼，推動國家關(guān)系的發(fā)展”。當(dāng)前，中國要推動中華文化走出去，必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，在發(fā)揮政府文化外交主渠道作用的同時(shí)，還要發(fā)揮民間組織、團(tuán)體和公民個(gè)人，以及海外僑胞、華僑等群體的作用，借助他們的力量，傳播中華文化，使中國的文化理念和價(jià)值訴求得到更廣范圍的理解和認(rèn)同，為中國文化軟實(shí)力的提升創(chuàng)造條件。

第四，加快建立以高新技術(shù)為載體的文化傳播平臺。黨的十七大報(bào)告提出，要“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。文化的傳播離不開傳播工具?，F(xiàn)階段，人類社會已經(jīng)進(jìn)入了信息技術(shù)時(shí)代，先進(jìn)、高效的技術(shù)革新了傳統(tǒng)的通訊工具和交流手段，使文化傳播和文化交流發(fā)生了革命性的變革。它不僅改變了傳統(tǒng)的文化理念、文化運(yùn)行模式，為人們共享全球文化提供了一個(gè)全新的消費(fèi)空間，而且還創(chuàng)造了新的文化生產(chǎn)方式、傳播方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)了文化信息傳遞的即時(shí)性和快捷性?，F(xiàn)代高新技術(shù)是提升中國文化軟實(shí)力的新引擎。中國除了要將傳統(tǒng)文化的傳播媒介和現(xiàn)代信息傳播媒介有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)改造傳統(tǒng)的文化傳播模式，推進(jìn)圖書、報(bào)刊出版、廣播影視制作技術(shù)升級，不斷豐富中華文化的生產(chǎn)方式與表現(xiàn)形式，增強(qiáng)中華文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力外，還要順應(yīng)世界信息技術(shù)化發(fā)展的趨勢，瞄準(zhǔn)當(dāng)代世界最新的現(xiàn)代傳播技術(shù)來擴(kuò)大中華文明的影響力。要大力“推動民族文化的豐厚資源與現(xiàn)代數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，在移動文化信息服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程教育和數(shù)字娛樂產(chǎn)品中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，使高新技術(shù)成為傳播中華文化的重要載體”［3］，多形式、立體式和多載體地傳播中國文化，不斷提高中國文化的軟實(shí)力建設(shè)。

［1］潘忠岐，黃仁偉．中國的地緣文化戰(zhàn)略［J］．現(xiàn)代國際關(guān)系，2008，(1)．

［2］葉自成．新中國外交思想：從毛澤東到鄧小平［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2001：405 －406．

［3］王建潤．建設(shè)中華民族共有精神家園——新形勢下如何大力弘揚(yáng)中華文化［M］．北京：人民出版社，2008：80．

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1007－4937(2012)01－0035－04

2011－10－12

張殿軍(1968－)，男，山東萊州人，副教授，博士研究生，從事中國外交和國際政治研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕