卜 凡

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

社會轉(zhuǎn)型期中國利益集團(tuán)與民主政治建設(shè)關(guān)聯(lián)性研究

卜 凡

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

在中國社會轉(zhuǎn)型期，利益集團(tuán)的客觀存在對我國民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。利益集團(tuán)不但對我國公民的有效參與、民主意識的增強(qiáng)、政府決策合理性的提高和監(jiān)督制約機(jī)制的加強(qiáng)等有積極作用，而且也存在著對政府權(quán)威的削弱、加劇政治資源的分化和特殊利益集團(tuán)的固化等消極影響。為此，必須規(guī)范利益集團(tuán)的發(fā)展、加強(qiáng)其參與政治過程的制度建設(shè)，同時保持政府的客觀公正性。

社會轉(zhuǎn)型期；利益集團(tuán)；民主政治

隨著中國改革進(jìn)程的加快、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益分化重組的加劇，社會結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展為利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了客觀的社會基礎(chǔ)，利益集團(tuán)的顯性化已成為一個發(fā)展趨勢。利益集團(tuán)之間的博弈是民主政治生活的客觀反映，利益集團(tuán)在西方民主政治生活中扮演著重要角色。在我國利益集團(tuán)作為一種政治力量參與政治生活、影響政府決策成為政治生活常態(tài)的情況下，利益集團(tuán)在我國民主政治生活中扮演著越來越重要的角色。

一、利益集團(tuán)的涵義及其基本政治功能

由于分析問題角度不同，學(xué)者們對利益集團(tuán)的認(rèn)識也有差別。杜魯門在他的《政治過程》中指出，利益集團(tuán)是“在一種或幾種共同的態(tài)度基礎(chǔ)上，為了建立、維護(hù)或提升具有共同態(tài)度的行為方式的集團(tuán)”[1](P37)。阿爾蒙德認(rèn)為：“所謂利益集團(tuán)，我們僅僅是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合”[2](P180)。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為：“從一般意義上說，任何一群為達(dá)到某種共同利益或目標(biāo)而一起行動的人，就構(gòu)成了一個利益集團(tuán)”[3](P235)。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生較早關(guān)注中國利益集團(tuán)問題，他在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中指出：“利益集團(tuán)是一個不明確的概念，它不同于階級或等級，而是同社會、政治、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的一種基本上無形的組織。換句話說，在一個社會中，所謂利益集團(tuán)是指這樣一些人，他們彼此認(rèn)同，有著共同或基本一致的社會、政治、經(jīng)濟(jì)利益的目的。因此他們往往有共同的主張和愿望，使自己的利益得以維持或擴(kuò)大。改革開放后，中國社會出現(xiàn)了若干個利益集團(tuán)”[4](P223)。政治學(xué)者王浦劬認(rèn)為，“利益集團(tuán)是具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩Y(jié)合起來、采取共同行動的社會集團(tuán)”[5](P224)。盡管學(xué)者們的表達(dá)不盡相同，但可以看出，首先，利益集團(tuán)的存續(xù)是基于共同的利益、態(tài)度或信念；其次，利益集團(tuán)是一種固定的或潛在的組織；再次，集團(tuán)成員憑借組織優(yōu)勢和力量為維護(hù)和爭取自身利益而積極影響政治過程。因此，結(jié)合當(dāng)下中國的現(xiàn)實(shí)狀況，我們可以把利益集團(tuán)的概念界定為：那些具有共同的利益、態(tài)度或目標(biāo)并積極影響公共政策制定而使成員獲得相應(yīng)利益的固定或潛在組織，即可稱之為利益集團(tuán)。

利益集團(tuán)作為現(xiàn)代社會一種客觀存在的現(xiàn)象，必然會影響到社會發(fā)展的方方面面，特別是對民主政治發(fā)展的影響尤為突出？因?yàn)槔婕瘓F(tuán)與民主有著天然的聯(lián)系。利益集團(tuán)是民主的助推器，民主又為利益集團(tuán)的發(fā)展提供了良好的條件。根據(jù)科恩的觀點(diǎn)，“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”[6](P10)。也就是說，只有以參與來看民主才能更正確的評價民主。他認(rèn)為，評價民主有三個尺度，即民主的廣度、深度以及范圍。民主的廣度是指參與決策的人占整個社會的比率；民主的深度指的是社會成員持續(xù)、有效、有力地參與到影響他們的決策中去；民主的范圍是社會成員在哪些問題上有發(fā)言權(quán)，對政策的選擇和制定有多大的影響力?？梢姡瑓⑴c是民主的核心和本質(zhì)。在現(xiàn)代政治社會中公民參與政治生活、維護(hù)自己的權(quán)益，通常是以參加利益集團(tuán)的形式來實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)閭€人利益的分散性，對政府決策的影響較小，公民的利益訴求在公共政策中很可能被政府忽視，而作為政府和個人之間橋梁的利益集團(tuán)則能把本集團(tuán)成員的利益訴求加以整合，通過游說、新聞媒體等方式反映到政府決策的過程中，使自己的利益能夠在政府制定的公共政策中得以體現(xiàn)。這樣，公民通過利益集團(tuán)積極參加政治生活，不但實(shí)現(xiàn)了自己的民主政治權(quán)力，同時也切實(shí)保護(hù)了自己的經(jīng)濟(jì)利益。由是觀之，利益集團(tuán)在政治民主生活中扮演著極其重要的角色，具體來說主要有：

1.承擔(dān)著利益表達(dá)的功能

對利益的追求是人的本性，在當(dāng)代社會要實(shí)現(xiàn)自己所追求的利益目標(biāo)，就必須讓自己的利益訴求在政治過程中得以表達(dá)，而不能被淹沒。由于單個公民在利益表達(dá)上受自身的分散性和軟弱性局限，單個公民的利益訴求不能很好的得以實(shí)現(xiàn)，而通過參加組織才是單個公民更好地實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的一種最佳選擇。正如戴伊所說的，“個體在政治中的重要性，只有當(dāng)他作為團(tuán)體的一分子或者代表團(tuán)體利益做出行為選擇時，才能夠顯示出來”[7](P17)。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)能夠把公民在某個公共問題上的分散的、模糊的個體意見轉(zhuǎn)化為一致的、明確的組織意見傳達(dá)給政府，并把公民擁有的分散的政治資源，利用組織優(yōu)勢進(jìn)行整合轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的政治力量，從而增加影響政府決策的力度。可見，利益集團(tuán)作為一種有效的利益表達(dá)方式在民主政治生活中的作用也就顯得極為重要。

2.擴(kuò)大了公民參與政治過程的渠道

一般情況下，公民參與政治過程是通過參加定期的選舉得以實(shí)現(xiàn)的，由于選舉周期長、環(huán)節(jié)多，而且還存在時滯性的問題，公民所追求的利益并不能及時得以實(shí)現(xiàn)。這樣公民便轉(zhuǎn)而尋求其它政治參與途徑來保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益，利益集團(tuán)便成了公民達(dá)到這種目的的最佳選擇。因?yàn)殡S著政府職能的擴(kuò)大，政府制定的公共政策越來越影響到人們的切身利益，公民要想在公共政策制定過程中發(fā)揮更大的作用，只有通過參加利益集團(tuán)的形式來增強(qiáng)影響政府的能力，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己利益訴求的目的。這樣利益集團(tuán)就為公民參與政治、維護(hù)自身的權(quán)力提供了一個新的渠道和空間。

3.有利于政治過程的互動溝通

利益集團(tuán)處于公民和政府決策者之間，便于同雙方進(jìn)行聯(lián)系和對話，可以有效縮短公民和政府決策者之間的距離，減少不必要的隔閡和誤解。通常情況下，利益集團(tuán)為了在公共政策中給本組織成員爭得到更多的利益而積極影響政府決策，各個利益集團(tuán)在影響政府決策的過程中與政府進(jìn)行討價還價，通過競爭、博弈、妥協(xié)和一致的互動過程最終形成公共政策。正是由于利益集團(tuán)之間的競爭及對政府的施壓，使得政府主要是作為一個裁判或調(diào)停者的角色出現(xiàn)，不能偏袒任何集團(tuán)，從而使制定出來的公共政策趨于理性，并盡量符合公共利益。但如果政府政策由于對社會價值分配不當(dāng)而引起相關(guān)群體的不滿時，就必然會引起社會沖突。伊斯頓指出：“如果沒有某些措施來補(bǔ)償對于輸出的不滿，或調(diào)整已發(fā)生沖突或?qū)l(fā)生沖突的團(tuán)體之間的關(guān)系，則系統(tǒng)將會面臨無序或混亂的不斷和極度的危險”[8](P275)。在這種情況下，政府可以及時與利益集團(tuán)的代表溝通，尋求解決問題的辦法，化解它們之間的矛盾。實(shí)質(zhì)上就是利益集團(tuán)成了公民和政府之間的一道緩沖屏障，從而減輕政策失誤對社會形成的沖擊力，對社會秩序的穩(wěn)定具有積極意義。

4.承擔(dān)著民主監(jiān)督的功能

利益集團(tuán)積極參與政治過程，通過游說等手段為本集團(tuán)謀利益，但同時也密切注視著其它利益集團(tuán)的活動及其政治過程的各個環(huán)節(jié)，使得主要政治機(jī)構(gòu)及政府人員時時處于眾多利益集團(tuán)的監(jiān)督之下，使得政府或者權(quán)勢人物不能過分偏袒任何一方，有利于政府決策的合理性。這種在謀取自身利益時附帶的監(jiān)督機(jī)制，有利于法律和政策制定的公平公正，有利于防止腐敗的滋生。同時，利益集團(tuán)之間的相互監(jiān)督和利益集團(tuán)對政府的監(jiān)督，它們之間的這種互動也促進(jìn)了民主政治的健康發(fā)展。

二、社會轉(zhuǎn)型期中國利益集團(tuán)對民主政治建設(shè)的積極影響

當(dāng)下的中國正處于轉(zhuǎn)型期，利益格局必然要重新調(diào)整，其中最主要的是涉及到權(quán)力和利益的合理再分配問題。而利益集團(tuán)的積極政治參與，是推動這些調(diào)整的重要動力，這將推動我國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。我們知道，衡量一個國家民主程度不但包括公民參與國家政治生活的不斷擴(kuò)大、政府公共決策的民主化和權(quán)力制衡機(jī)制的建立及監(jiān)督體制的完善等，而且也包括社會多元化和強(qiáng)大的中介團(tuán)體的存在。可見，利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r對一個國家的民主政治發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.促進(jìn)了中國公民的有效參與

英國著名政治學(xué)者戴維·赫爾德在《民主的模式》一書中指出：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時候，民主才是名副其實(shí)的民主”[9](P398)?？梢姡螀⑴c程度無疑是衡量民主化程度的重要標(biāo)尺，而利益集團(tuán)又是公民政治參與的重要載體。因此，利益集團(tuán)的政治參與程度可以充分反映一個國家或社會的民主發(fā)展程度。改革開放以前，中國的政治參與主要是動員式參與。當(dāng)時，公民、團(tuán)體或政治組織都以把國家、集體的利益放在第一位，并把實(shí)現(xiàn)這種利益作為政治參與的主要力量，而忽視了公民個人正當(dāng)?shù)睦嬖V求。但隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國利益分化重組加劇，利益主體多元化越來越呈明顯趨勢。各利益主體為了增強(qiáng)自己利益表達(dá)的有效性，逐漸以集團(tuán)的形式向政府表達(dá)自己的利益訴求，以增強(qiáng)自己在公共政策制定過程中的聲音。當(dāng)前中國廣泛存在的行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)、或者一些臨時性的組織積極參與政府決策，這些都為公民參與政治生活提供了有效的形式。

2.增強(qiáng)了中國公民的民主意識

民主政治的健康發(fā)展，需要公民積極參與，這就要求公民必須樹立正確的民主意識，才能使民主進(jìn)程有序健康的發(fā)展。而利益集團(tuán)在培養(yǎng)公民意識方面發(fā)揮著積極的作用。由于自身力量的局限，公民為了在利益分配中維護(hù)或者爭得更多的利益，加入某個利益集團(tuán)成了公民實(shí)現(xiàn)自己利益的便捷選擇。當(dāng)前，中國有組織的利益集團(tuán)以協(xié)會或社團(tuán)的形式出現(xiàn)，許多中國公民參加了不同的協(xié)會或社團(tuán)，有些甚至是幾個組織的成員，他們積極參加社團(tuán)組織的活動，宣傳本集團(tuán)的觀點(diǎn)，維護(hù)其相應(yīng)的權(quán)益。同時，利益集團(tuán)之間為維護(hù)本集團(tuán)利益而展開博弈，這些都無形中培養(yǎng)了中國公民的參與意識、競爭意識和民主意識。

3.提高了中國政府決策的合理性

利益集團(tuán)的主要功能就是通過積極進(jìn)入政治過程進(jìn)而影響政府決策。隨著利益集團(tuán)活動的規(guī)?；?、制度化發(fā)展，利益集團(tuán)對政府決策的民主化和科學(xué)化起著積極的推動作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的中國，由于利益分化不明顯，不可能存在利益集團(tuán)，公共政策基本上由政府部門單獨(dú)作出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益分化加劇，利益集團(tuán)逐漸興起和發(fā)展，為維護(hù)本集團(tuán)的利益，利益集團(tuán)積極參與公共政策的制定，與政府部門和其它集團(tuán)之間進(jìn)行博弈，這樣政府部門在制定公共政策時也能夠聽到不同的聲音，從而有利于提高了政府公共政策的合理性。在當(dāng)下中國的房地產(chǎn)市場的價格逐步回落，就是政府在制定房地產(chǎn)的相關(guān)政策中與房地產(chǎn)開發(fā)商利益集團(tuán)和消費(fèi)群體博弈的結(jié)果。

4.加強(qiáng)了監(jiān)督制約機(jī)制

公共權(quán)力必須受到多種力量的監(jiān)督和制約，這是現(xiàn)代民主政治的基本要求。社會力量對權(quán)力的制約是一種有效的途徑，而利益集團(tuán)是這種社會力量的主要載體。利益集團(tuán)通過自身的社會影響，迫使政府和官員在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，從而有效防止權(quán)力的無限擴(kuò)張和腐敗的滋生。雖然我國利益集團(tuán)的發(fā)展還受到客觀因素的影響，但那些有組織或潛在組織的利益集團(tuán)的存在，無時無刻不在影響著我們的政治生活，它們不但積極參與我國公共政策的制定，而且也在無形中監(jiān)督政府及其官員，并且集團(tuán)之間也相互監(jiān)督，這種機(jī)制無疑推動了我國的民主政治的發(fā)展。

三、社會轉(zhuǎn)型期中國利益集團(tuán)對民主政治建設(shè)的消極影響

雖然利益集團(tuán)的存在對我國民主政治的發(fā)展起到一定的積極作用，但我們也必須認(rèn)識到，轉(zhuǎn)型時期中國政治發(fā)展過程中，各種社會現(xiàn)象、政治機(jī)構(gòu)和體制都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的印記，很可能帶來這樣或那樣的問題。利益集團(tuán)作為一種自利性的集團(tuán)組織，為實(shí)現(xiàn)某部分人的特殊利益會不擇手段去影響政府決策。因此，轉(zhuǎn)型時期中國利益集團(tuán)對民主政治的負(fù)面影響也不可小覷。

1.利益集團(tuán)削弱政府的權(quán)威，削弱公民對民主組織及制度的信任和期望

我們知道利益集團(tuán)主要是影響政府決策過程中利益分配的份額，為了在分配中獲得更大的利益份額，利益集團(tuán)往往會不惜采取一切手段來達(dá)到目的。政府本身應(yīng)是通過公共政策實(shí)現(xiàn)對社會價值的權(quán)威性公正分配，并以此來維護(hù)社會的公共利益。但在社會存在利益集團(tuán)的情況下，那些與政府或官員有親密關(guān)系的利益集團(tuán)，他們的利益在分配過程中將得到優(yōu)先的安排。這樣，強(qiáng)勢利益集團(tuán)會利用自己的政治資源，影響甚至控制政府的決策，使得公共政策有利于實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益。而弱勢利益集團(tuán)的利益則不能保證，變成了公共政策的利益受損的一方。也就是說，本應(yīng)服務(wù)于公共利益的公共政策反而成了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢利益集團(tuán)的特殊工具，政府的權(quán)威不能夠?qū)崿F(xiàn)，民眾對民主制度或組織將表現(xiàn)出失望和不尊重。有些集團(tuán)參與或者操縱選舉，破壞民主制度或者規(guī)則。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)中國政治進(jìn)程的核心力量，一直是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表，廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)也就主要依靠中國共產(chǎn)黨的英明決策來實(shí)現(xiàn)。而在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，涌現(xiàn)出來的許多利益集團(tuán)成為實(shí)現(xiàn)人們利益的便捷新途徑，它們利用自身掌握的各種資源，有時甚至采取非法的手段破壞選舉或阻撓政府制定合理的公共政策，如果長此以往，公民就會對政府的權(quán)威提出質(zhì)疑，對民主的組織和制度逐漸失去信任。

2.政治資源分布不均衡，影響中國民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)社會發(fā)展的自然趨勢，社會資源不會自動均勻的分配到不同利益集團(tuán)，這樣利益集團(tuán)會因?yàn)樽陨碚莆召Y源的多寡，而導(dǎo)致不同利益集團(tuán)的政治影響力大小不一。在這種情況下，強(qiáng)勢利益集團(tuán)在政治參與過程中要比弱勢利益集團(tuán)更能發(fā)揮影響，其主張和訴求更能夠得以順利實(shí)現(xiàn)；有組織的群眾相對于無組織的群眾更能利用組織的力量，放大自己的聲音、增強(qiáng)自己的影響，而無組織的群眾就像散兵游勇不能形成合力，自己的聲音則很可能被淹沒，從而自己的利益訴求也就不能充分得到表達(dá)和反映。轉(zhuǎn)型期的中國，在社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等的情況下，利益集團(tuán)掌握的政治資源不平等不是在減輕而是在不斷加劇。強(qiáng)勢利益集團(tuán)，如壟斷企業(yè)等，由于自身掌握的資源較多，對政府的公共政策影響也比較大，所以參與政治過程的積極性也比較高，而弱勢群體，特別是農(nóng)民工或者其他基層崗位的群體，由于沒有參加一定的組織，他們基本就不掌握什么政治資源，對政治參與的積極性也不高。這種狀況的長期存在不可能不影響到我國民主建設(shè)的順利發(fā)展。

3.特殊利益集團(tuán)的固化，影響民主政治的健康發(fā)展

特殊利益集團(tuán)主要指的是權(quán)力資本和金錢資本的混合體，它們利用自己具有的強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源，并通過不正當(dāng)?shù)氖侄巍胺@”政府或職能部門，干擾立法或公共政策的公平性，從而獲得有利于自己利益傾向的相關(guān)政策。特殊利益集團(tuán)或強(qiáng)勢利益集團(tuán)往往打著所謂“公平競爭”的招牌，利用自己掌握的強(qiáng)大資源，而冠冕堂皇地取得更多的回報。弱勢集團(tuán)或者沒有集團(tuán)歸屬的公民，由于自身掌握資源較少，不可能與特殊或強(qiáng)勢利益集團(tuán)進(jìn)行公平博弈，自身利益也就越來越得不到保障，從而有可能使它們越來越邊緣化。這也就可能導(dǎo)致兩個極端結(jié)果：一是弱勢群體對政治越來越冷漠；二是他們可能采取極端方式進(jìn)行抗?fàn)?。顯然，在這種特殊利益集團(tuán)日益固化的情況下，其他弱勢利益群體的利益就不可能得到保障。這種局面如果得不到改善，將會嚴(yán)重阻礙民主政治的健康發(fā)展。

四、引導(dǎo)利益集團(tuán)健康發(fā)展，推動社會主義民主政治建設(shè)

利益集團(tuán)的健康發(fā)展是推動中國民主進(jìn)程的關(guān)鍵條件。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的利益意識也日漸濃厚，而因相同或相似的利益目標(biāo)而結(jié)成不同的集團(tuán)之間必然存在著矛盾和沖突，如何處理和協(xié)調(diào)這些矛盾和沖突，關(guān)系到利益集團(tuán)能否健康發(fā)展，進(jìn)而會影響到民主政治能否順利推進(jìn)。民主政治的關(guān)鍵是人民的政治參與權(quán)能否得到保障，作為利益分配載體的權(quán)力是否得到有效的監(jiān)督，政府的決策是否體現(xiàn)公平正義，這些都與利益集團(tuán)的活動密切相關(guān)。因此，如何保障利益集團(tuán)的健康發(fā)展是有效推動民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。

1.規(guī)范利益集團(tuán)的發(fā)展，為不同利益群體提供平等、順暢的利益表達(dá)平臺

中國的國有壟斷企業(yè)（如鐵路、石油、通訊等），規(guī)模較大的民營企業(yè)和外資企業(yè)等，已經(jīng)或者正在形成利益集團(tuán)，由于它們掌握大量的政治經(jīng)濟(jì)和社會資源，能夠更好的影響政府做出對他們有利的公共政策，他們對參與政治過程有很高的積極性。相對而言，弱勢群體（如農(nóng)民工階層、失業(yè)者和基層的自由工作者等）雖然人數(shù)較多但比較分散又缺乏有效的組織，他們的利益訴求不能充分表達(dá)，加上他們的受教育程度低、工作的勞累程度大，這些群體對政治參與則有點(diǎn)冷漠，他們的民主權(quán)力也得不到充分保障。因此，政府有必要幫助這類群體建立組織，以增強(qiáng)他們的聲音，提高他們參與政治過程的積極性，進(jìn)而使他們的利益得到保證。同時，在利益集團(tuán)的發(fā)展過程中，要保護(hù)合法利益集團(tuán)、遏制特殊利益集團(tuán)、打擊非法利益集團(tuán)，扶持弱勢利益集團(tuán)和鼓勵公共利益集團(tuán)，只有利益集團(tuán)均衡發(fā)展了，才有利于推動民主進(jìn)程。

2.加強(qiáng)利益集團(tuán)參與政治過程的制度建設(shè)

我國公民參與政治的過程往往是通過選舉得以實(shí)現(xiàn)的，由于選舉有一定的周期性，并且我國的選舉大多是間接選舉，信息在傳遞過程中很可能失真，選舉結(jié)果并非是公民真實(shí)意愿的表達(dá)，公民的切身利益很可能得不到充分的保障。由于公共政策與公民的利益更加直接相關(guān)，公民更愿意通過影響公共政策來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力，但單個公民的影響力較小，利益一致或相近的公民往往結(jié)成利益集團(tuán)，以期使自己的利益訴求能夠在公共政策制定中得到充分的反映。如果公民利益訴求在體制內(nèi)得不到真實(shí)有效表達(dá)，公民就會采取不正當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ缳V賂等）或社會抗?fàn)幍姆绞剑ㄈ缂w上訪和非法游行等）在體制外尋求利益表達(dá)的渠道。如果這種現(xiàn)象得不到有效解決，就會造成社會的動蕩，更不可能推進(jìn)民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨十三屆二中全會的報告中已經(jīng)明確指出：“在社會主義制度下人民內(nèi)部依然存在不同利益集團(tuán)的矛盾”。利益集團(tuán)在中國已是客觀存在，但對于利益集團(tuán)如何參與政治過程還沒有明確的制度規(guī)范。這是我們亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3.政府在政治過程中堅(jiān)持自主性與公平性

在中國已經(jīng)出現(xiàn)強(qiáng)勢利益集團(tuán)和弱勢利益集團(tuán)的情況下，如果政府被強(qiáng)勢利益集團(tuán)所“俘獲”，在制定公共政策過程中失去自主性，成為強(qiáng)勢利益集團(tuán)的代言人，必定破壞公共政策的公平性。我們知道，中國的經(jīng)濟(jì)改革是由行政力量主導(dǎo)的，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，行政部門的職能雖然已經(jīng)有很大的轉(zhuǎn)變，但政府作為一個特殊的集團(tuán)組織，政府部門也會不自覺地追求“自我利益”。人的自利性，決定了政府官員也存在著“尋租”的腐敗現(xiàn)象。只有克服政府自身存在的這些缺陷，才能保證政治過程的公正和公平。也只有政府時刻作為公共利益的代表，才可能使民主政治過程有序而公正。

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卜凡（1977-），男，河南駐馬店人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹型庹沃贫取?/p>

D 621

A

1671-7155（2012）02-0036-05

10.3969/j.issn.1671-7155.2012.02.007

2012-01-20

2011年度國家社科基金項(xiàng)目“社會主義民主建設(shè)進(jìn)程中寬容政治文化的培育研究”（項(xiàng)目編號：11BZZ006）的階段性成果。

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）