肖麗娜

（昌黎縣環(huán)境保護(hù)局，河北秦皇島 066600）

昌黎縣持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的舉措研究

肖麗娜

（昌黎縣環(huán)境保護(hù)局，河北秦皇島 066600）

“十一五”以來(lái)，昌黎縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境綜合整治、污染減排、資源合理開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把住“保障”、“減排”、“治理”、“執(zhí)法”4個(gè)關(guān)口，使主要污染物得以控制，環(huán)境污染惡化趨勢(shì)得以遏制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。昌黎縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)逐年增加，2011年達(dá)到351 d，城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%；地表水出境斷面水質(zhì)一直好于入境斷面，境內(nèi)河流水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。

昌黎縣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境執(zhí)法；減排；治理；執(zhí)法

環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益始終是不可失衡的天平兩端，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求曇花一現(xiàn)的繁榮。昌黎縣委、縣政府清醒認(rèn)識(shí)到，要想有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用率，增強(qiáng)環(huán)境的承載能力，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。

1 把住“保障”關(guān)口，全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

1.1 抓緊環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)不放松

1.1.1 強(qiáng)化環(huán)境硬件建設(shè)

近幾年投資200余萬(wàn)元，用于環(huán)境硬件建設(shè)，主要購(gòu)置監(jiān)測(cè)、監(jiān)察儀器，取證設(shè)備和執(zhí)法車輛?，F(xiàn)有儀器設(shè)備原子吸收分光光度計(jì)、紅外測(cè)油儀、離子色譜儀、紫外分光光度計(jì)、噪聲監(jiān)測(cè)儀、溶解氧快速儀、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

1.1.2 強(qiáng)化環(huán)境軟件建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)軟件系統(tǒng)建設(shè)初見成效，建成了“環(huán)境空氣自動(dòng)站數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”、“綠色GDP常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理系統(tǒng)”等軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)，保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

1.2 狠抓隊(duì)伍建設(shè)不懈怠

增強(qiáng)隊(duì)伍全局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把環(huán)保各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。加強(qiáng)環(huán)?？萍既瞬藕完?duì)伍支撐，提高人員素質(zhì)，2009年通過(guò)公開招考，昌黎縣委、縣政府給昌黎環(huán)保局增編12人，新進(jìn)環(huán)保專業(yè)本科生12名，充實(shí)了新鮮血液，增加了后備力量，全局在職人員50名，大專以上學(xué)歷占85%。2009年，昌黎環(huán)保局提拔了4名學(xué)歷高、學(xué)環(huán)保、業(yè)務(wù)強(qiáng)、群眾公信力高的副科級(jí)干部，為環(huán)保工作增強(qiáng)了骨干力量，樹立了良好的用人導(dǎo)向。

1.3 完善環(huán)境執(zhí)法體系不松懈

劃定重點(diǎn)治理區(qū)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所。2012年5月30日，昌黎縣委常委會(huì)研究通過(guò)并出臺(tái)了《昌黎縣2012-2014年重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》 （以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮反_定龍家店鎮(zhèn)、安山鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)為重點(diǎn)綜合治理區(qū)域。昌黎縣委、縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)域環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任總指揮。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)治理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和技術(shù)支持，并從相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員，集中辦公，與原單位工作脫鉤。同時(shí)，在4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所，環(huán)保所編制3～4人。

1.4 強(qiáng)化質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

2010年7.，昌黎環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)河北省技術(shù)監(jiān)督局評(píng)審組的計(jì)量認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)復(fù)審。2010年12月，通過(guò)省環(huán)保廳三級(jí)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。2008年昌黎環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過(guò)了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，2011年通過(guò)了復(fù)檢。昌黎縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站是秦皇島4縣3區(qū)唯一通過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的縣級(jí)單位。

1.5 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

配備了重型防護(hù)服、先進(jìn)的快速監(jiān)測(cè)儀器，加強(qiáng)了應(yīng)急能力建設(shè)和相關(guān)培訓(xùn)，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的快速反應(yīng)能力和監(jiān)測(cè)分析能力，使環(huán)保工作真正在抵御和化解環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)上做到未雨綢繆，有的放矢。

2 把住“減排”關(guān)口，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

近年來(lái)，昌黎縣作為河北省“雙三十”節(jié)能減排重點(diǎn)縣，以污染物減排為抓手，以點(diǎn)帶面，加大綜合治理力度，累計(jì)投入3.72億元，申報(bào)了28個(gè)項(xiàng)目，獲得3 972萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)資金支持，建設(shè)了75項(xiàng)減排工程，累計(jì)完成削減化學(xué)需氧量3 759.85 t、二氧化硫3 445 t、氨氮91 t、氮氧化物514 t，全面完成了“十一五”期間主要污染物減排任務(wù)，對(duì)于改善昌黎縣環(huán)境空氣質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。

3 把住“治理”關(guān)口，全力做好近岸海域綜合整治

3.1 實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治工程

近年來(lái)，先后關(guān)停能耗高、污染重的企業(yè)5家，關(guān)停落后生產(chǎn)工藝1條及落后設(shè)備18臺(tái)套，取締了城區(qū)58臺(tái)燃煤鍋爐，建設(shè)了2座大型供熱站。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰了小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等落后產(chǎn)能共計(jì)12個(gè)，累計(jì)取締、關(guān)停違法涉污小企業(yè)63家。對(duì)廢氣污染排放企業(yè)實(shí)施全面整改，加大建筑揚(yáng)塵污染控制。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。昌黎縣涉及退城進(jìn)郊的重點(diǎn)企業(yè)共有5家，除碣石源水泥廠和天成化工昌黎分公司正在進(jìn)行中外，河源鑄造廠、農(nóng)機(jī)修造廠2家企業(yè)已經(jīng)完成搬遷并投入生產(chǎn)，各項(xiàng)工作正在有序開展。昌黎縣申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金440多萬(wàn)元為黃金海岸60多家賓、療、招單位免費(fèi)安裝了油煙凈化和清潔能源設(shè)備。

3.2 實(shí)施水環(huán)境治理工程

2008年以來(lái)，共治理污染企業(yè)70余家。2008年，投資298萬(wàn)元，實(shí)施賈河除臭工程；投資1.29億元，建成日處理能力4萬(wàn)t的昌黎縣污水處理廠；開展了“七河治理”綜合整治工作，對(duì)15家釀酒企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。2009年投資2 583萬(wàn)元，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和47家粉絲加工企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行了改造。2010年投資6 518萬(wàn)元建設(shè)了日處理能力7萬(wàn)t的安龍工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。2012年投資586萬(wàn)元，對(duì)鵬遠(yuǎn)淀粉有限公司污水處理設(shè)施進(jìn)行了提標(biāo)改造。近年來(lái)，昌黎縣投入大量資金建設(shè)了污水處理工程，對(duì)于縣域大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量起到了極大的促進(jìn)作用。

3.3 實(shí)施北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程

賈河、飲馬河是昌黎縣兩條主要河流。近十幾年來(lái)，由于嚴(yán)重污染，已成為百姓關(guān)注的重要民生問題，也是縣委、縣政府面臨的重要環(huán)境問題。目前，還清這兩條河流是昌黎縣環(huán)保重點(diǎn)工作目標(biāo)。2012年按照省委省政府提出的“安全穩(wěn)定、海水干凈、服務(wù)上乘”的總體要求，確保北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治收到實(shí)效，昌黎縣開展了3個(gè)綜合整治項(xiàng)目、4個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和3條入海河流整治工作。對(duì)飲馬河、賈河和堿河及縣內(nèi)重點(diǎn)溝渠進(jìn)行了環(huán)境綜合整治，進(jìn)行了河道清淤、垃圾處理和美化綠化工作。

3.4 實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

2008年以來(lái)，昌黎縣通過(guò)建立完善環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大了硬化、綠化、凈化、美化、亮化、文化的“六化”工作力度，營(yíng)造了干凈、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。共投入創(chuàng)建資金1.1億元，對(duì)55個(gè)行政村進(jìn)行農(nóng)村清潔工程，清潔種植工程（涉及種植面積23萬(wàn)畝），對(duì)56家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清潔整治工程，完成全封閉循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖車間改造工程。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)446個(gè)行政村，已有229個(gè)村完成文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，占行政村總數(shù)的51%，農(nóng)村環(huán)境得到大大改善。5年來(lái)，創(chuàng)建了兩山鄉(xiāng)施各莊村和靖安鎮(zhèn)馬坊營(yíng)村2個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)保生態(tài)村、4個(gè)省級(jí)環(huán)保生態(tài)村。落實(shí)好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，重點(diǎn)保障農(nóng)村飲用水安全，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3.5 開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作

抓清潔生產(chǎn)審核示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗生產(chǎn)，保護(hù)自然資源。自2008年以來(lái)，昌黎縣25家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。

4 把住“執(zhí)法”關(guān)口，全力確保執(zhí)法效能建設(shè)

4.1 嚴(yán)格執(zhí)法促達(dá)標(biāo)排放

2008年以來(lái)，昌黎縣環(huán)保局共組織專項(xiàng)行動(dòng)15次，出動(dòng)監(jiān)察人員近3萬(wàn)人次，執(zhí)法車輛1萬(wàn)輛次，排查各類企業(yè)近1萬(wàn)家次，立案查處環(huán)境違法行為176家次，對(duì)9家違法企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦。對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查25 000家次，環(huán)保設(shè)施5 000臺(tái)套。2004年，昌黎縣被確定為國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)縣。縣政府制定的《昌黎縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察辦法》，以建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理為切入點(diǎn)，積極與自然保護(hù)區(qū)管理處等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)查處中小型資源開發(fā)中亂采濫挖，“三區(qū)”內(nèi)亂搭濫建、亂砍濫伐以及在生態(tài)功能區(qū)亂排濫放破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，集中查處違反項(xiàng)目管理規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。2012年開展了《北戴河及相鄰近岸海域環(huán)境綜合整治》工作，抓好全縣關(guān)停企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管工作。按照《昌黎縣環(huán)境綜合整治對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)停工作方案》要求，對(duì)轄區(qū)184家涉水企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行了排查梳理，按照有無(wú)環(huán)保手續(xù)、有無(wú)污染防治設(shè)施、處理設(shè)施運(yùn)行是否正常、污染排放是否達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行分類排查。對(duì)市政府下達(dá)的前四批59家關(guān)停企業(yè)采取了關(guān)停行動(dòng)。

4.2 源頭把關(guān)促轉(zhuǎn)型

2010年來(lái)審批建設(shè)項(xiàng)目440項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目總投資2 637 777.545萬(wàn)元，拒批高污染、高耗能、環(huán)境敏感點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，避免了給環(huán)境造成后患。昌黎縣通過(guò)開展污染減排和環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格把握空間、總量和項(xiàng)目“三位一體”準(zhǔn)入原則。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為新項(xiàng)目強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻的前置條件。尤其是在立項(xiàng)環(huán)評(píng)階段，就重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目是否在自然保護(hù)區(qū)、是否會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成威脅進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭控制對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響。

今后，昌黎縣要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，注重污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)先行，重污染企業(yè)堅(jiān)決不允許進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上馬，杜絕“饑不擇食”將工業(yè)集中區(qū)搞成“污染集中區(qū)”，凡是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目一律不批不建，堅(jiān)決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。

4.3 構(gòu)建環(huán)保大格局

目前昌黎縣已形成了全天候、全時(shí)制、全方位、多層次“三全一多”的環(huán)境監(jiān)管體系，創(chuàng)建了集駐廠、跟蹤、包企、錯(cuò)時(shí)和逆向監(jiān)管等于一體的監(jiān)管新模式。建立河長(zhǎng)制、河道沿線片長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣各部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其職、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。

參與文獻(xiàn)

[1]李克國(guó)，王志偉.中國(guó)生態(tài)市建設(shè)的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院報(bào)，2009，19（4）:14-17.

[2]陶克菲.生態(tài)建設(shè)新指標(biāo)促節(jié)能減排——解讀《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》修訂[J].環(huán)境教育，2008（2）:33-35.

[3]王穎，李克國(guó)，張俊安.生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及綜合效益分析——以秦皇島市為例分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì):學(xué)術(shù)版，2008（2）:350-352.

[4]丁金海，周林森.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞機(jī)理初探[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院報(bào)，2006，16（2）:47-50.

[5]朱德明，瞿為.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的環(huán)境政策效應(yīng)分析[J]. 環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，1997（2）:1-4.

[6]白金鳳.生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中的若干問題探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008，22（2）:123-125.

Study on Countermeasures to Promoting Continuous Improvement of Ecological Environment Quality in Changli County

Xiao Lina
（Environmental Protection Bureau of Changli County， Qinhuangdao Hebei 066600， China）

Since the Eleventh-Five Year Plan,Changli county implemented the scientific concept on development， followed ecological and economic developing rules， carried out the strategy of sustainable development，combined comprehensive environment improvement with pollution reduction， rational exploitation of resources and industrial development， paid attention to"four strategic pass"of assurance， emission reduction， pollution treatment and law enforcement， thus the main pollutants were controlled， the worsening trend of environmental pollution was contained，and the environmental quality got continuous improvement.The days above Ⅱ grade of ambient air quality of Changli county increased year by year， which reached 351 days in 2011， the compliance rate of urban air quality was 100%；surface water quality of boundary section was always better than that of the entry section，the river quality in Changli was improved year by year.

environmental quality of Changli county； environmental supervision； environmental law enforcement；emission reduction；treatment

X321

A

1008-813X（2012）05-0021-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.05.007

2012-09-03

肖麗娜（1975-），女，河北昌黎縣人，畢業(yè)于天津師范大學(xué)資源環(huán)境與城市規(guī)劃專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)的研究工作。