李慶楊，陳 香

（沈陽(yáng)大學(xué)a．政法學(xué)院；b．經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110044）

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力分析

李慶楊a，陳 香b

（沈陽(yáng)大學(xué)a．政法學(xué)院；b．經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110044）

介紹了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀，分析了制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的因素，提出了提高沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群輻射作用；發(fā)揮政府作用，消除政策壁壘；實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；給誠(chéng)信示范企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建企業(yè)健康人文環(huán)境。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系十分密切，而產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力一般用產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)狀況來(lái)反映。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽(yáng)為中心，輻射周邊8個(gè)城市，聯(lián)系緊密的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家批準(zhǔn)的第八個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，在國(guó)家改革發(fā)展中肩負(fù)著重要任務(wù)。如何加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，提高沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力則關(guān)系到沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成敗。

1．產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)模狀況

產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模描述集群利用資源協(xié)同效應(yīng)的廣度。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)自成立以來(lái)，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，還是產(chǎn)值增長(zhǎng)速度上都顯現(xiàn)出極大地發(fā)展活力。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市中，年產(chǎn)值超過(guò)10億元及潛力巨大的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有70個(gè)左右，企業(yè)數(shù)量2萬(wàn)多個(gè)。其中包括：沈西先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)航空制造產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)渾南電子信息產(chǎn)業(yè)集群、鞍山達(dá)道灣鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群、撫順新材料產(chǎn)業(yè)集群、本溪生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、營(yíng)口仙人島石化產(chǎn)業(yè)集群、遼陽(yáng)芳烴及化纖原料產(chǎn)業(yè)集群、鐵嶺專用車產(chǎn)業(yè)集群、阜新彰武林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等10個(gè)主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)非常明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。沈西先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力堪與目前世界裝備制造業(yè)同類產(chǎn)品相比；鞍本鋼鐵集團(tuán)是我國(guó)特大型鋼鐵企業(yè)之一，粗鋼年生產(chǎn)能力處于全國(guó)同行業(yè)第一位；以撫順石化公司為核心的“中國(guó)北方石化城”和以遼陽(yáng)化纖公司為核心的“中國(guó)北方化纖城”在全國(guó)發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2．產(chǎn)業(yè)集群的總體結(jié)構(gòu)狀況

產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)有兩種：一種是有一個(gè)中心產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，其他集群是受其主導(dǎo)的，稱中衛(wèi)型結(jié)構(gòu)；另一種是集群之間按照市場(chǎng)導(dǎo)向形成網(wǎng)絡(luò)式的平等關(guān)系，稱市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)［1］。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群間的結(jié)構(gòu)由中衛(wèi)型過(guò)渡到了市場(chǎng)型。產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)也越來(lái)越充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，在整體上盡量達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。作為資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的阜新市，依托區(qū)域林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培育林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。鞍山依托鞍鋼鋼鐵資源，重點(diǎn)發(fā)展精特鋼等產(chǎn)業(yè)，打造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群。這些年遼寧省政府一直在努力推進(jìn)集群城市間的協(xié)作，搭建了很多城市間的溝通與交流平臺(tái)。其中包括：建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)各城市間政務(wù)信息交流；建立城市聯(lián)席會(huì)議制度，探討經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的一些重大問(wèn)題；建立落實(shí)制度，保證合作協(xié)議的實(shí)施。最近沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)還成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略同盟，各市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等方面開(kāi)展廣泛的合作，促進(jìn)專利技術(shù)異地轉(zhuǎn)化；實(shí)現(xiàn)專利信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，區(qū)域性的交通設(shè)施得到了迅速發(fā)展，環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路和城際鐵路的修建為城市間的融合奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在，沈陽(yáng)至撫順、鐵嶺，鞍山至遼陽(yáng)等城際公交，已實(shí)現(xiàn)了全面運(yùn)營(yíng)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)步入了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的時(shí)代。憑借這一經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展能量就能從核心城市沈陽(yáng)，沿沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營(yíng)、沈阜5條城際產(chǎn)業(yè)帶迅速向周圍傳遞。有關(guān)部門表示，接下來(lái)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)還會(huì)在公共事業(yè)資源、生產(chǎn)要素資源共享方面實(shí)施大膽的突破，重點(diǎn)對(duì)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、廣電、體育、信息、金融等方面的資源進(jìn)行整合，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

二、制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析

著名管理學(xué)家波特對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題進(jìn)行的理論研究，提出了一個(gè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱取決于相互關(guān)聯(lián)的6個(gè)因素：①要素條件；②需求條件；③相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)；④企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)；⑤機(jī)遇作用；⑥政府作用。這6個(gè)因素相互作用形成了產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，以此為基礎(chǔ)分析制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的因素［2］。

1．要素條件

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)區(qū)，這需要完善的要素市場(chǎng)的支撐。雖然核心城市沈陽(yáng)的要素市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，但其他7個(gè)城市的要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)嚴(yán)重滯后，總體來(lái)看沈陽(yáng)要素市場(chǎng)的集聚作用明顯大于對(duì)周圍城市的輻射作用。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素市場(chǎng)發(fā)育水平整體上要落后于南方沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)）。從整個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，要素市場(chǎng)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的需求。金融市場(chǎng)發(fā)育遲緩，企業(yè)主要靠銀行來(lái)融資，資本市場(chǎng)的融資能力非常有限，資金短缺是大多數(shù)企業(yè)的難題。從人力資源市場(chǎng)來(lái)看，很多省內(nèi)的勞動(dòng)力由于待遇差別選擇去南方或大連就業(yè)，來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就業(yè)的各層次人才仍主要流向沈陽(yáng)，其余7個(gè)城市的吸引力相差很多。雖然目前失業(yè)問(wèn)題不是很嚴(yán)重，但高學(xué)歷的科研人員和技術(shù)工人的短缺仍是不爭(zhēng)的事實(shí)，遼寧省企業(yè)家資源更是無(wú)法和江浙地區(qū)相比。另外從技術(shù)市場(chǎng)看，雖然沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源雄厚，擁有普通高等院校45所，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心27個(gè)。但科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率都比較低，研究成果沒(méi)有很好地形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

2．需求條件

在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在集群企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平趨同，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能快速提高，導(dǎo)致生產(chǎn)資源日益稀缺，市場(chǎng)需求必然也會(huì)相對(duì)萎縮，產(chǎn)品需求前景不容樂(lè)觀。例如，阜新、撫順、鞍山、本溪這些資源型城市，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)喪失了比較優(yōu)勢(shì)，必然導(dǎo)致原材料工業(yè)越來(lái)越陷入困境，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)也就日益縮小。雖然汽車、鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但在全國(guó)還沒(méi)有形成有影響力的大型專業(yè)市場(chǎng)，主要由企業(yè)自己遠(yuǎn)銷產(chǎn)品。同時(shí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大部分集群企業(yè)主要還是貼牌生產(chǎn)，以低成本優(yōu)勢(shì)來(lái)謀求一席之地，缺少自主品牌，這也就削弱了產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的能力，導(dǎo)致了產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中只能被買家牽著鼻子走，難以打敗國(guó)際上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，品牌體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有難以替代的重要性。

3．相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)

上游產(chǎn)業(yè)的高效率會(huì)拉動(dòng)中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而下游產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)反過(guò)來(lái)推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和剛性生產(chǎn)的影響，政府用支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法，造成各城市優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的一致性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。這種趨同使企業(yè)之間沒(méi)有形成真正的專業(yè)化分工，由于重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．企業(yè)間協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)行為

目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽(yáng)為中心的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)整合至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這可能使沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作中失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在政府分治模式下，各城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，都把精力集中在高稅收產(chǎn)業(yè)上，再加上鞍山、撫順、本溪自然資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。例如，鞍鋼和本鋼都發(fā)展鋼鐵行業(yè)，本溪和鐵嶺都發(fā)展能源等產(chǎn)業(yè)，其他城市有的也是規(guī)模上的差別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上卻較為相似，這抑制了經(jīng)濟(jì)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。同時(shí)一些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還主要以低成本生產(chǎn)要素、低成本型的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等作為支撐，也就是說(shuō)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)集群是處在“集聚而非集群化”“形聚而神散”的低水平狀態(tài)。旅游產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)放已經(jīng)運(yùn)作4年，但是由于資源開(kāi)發(fā)雷同、定位不清、規(guī)劃不明確、特色不突出導(dǎo)致整體效益不高。

5．自主研發(fā)整體水平低

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技的力量主導(dǎo)著一切產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在“十五計(jì)劃”期間，遼寧省的科技成果轉(zhuǎn)化率僅僅為20%，省內(nèi)有科研部門的企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的33%，比全國(guó)的平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)雖然遼寧省科研院所和大專院校的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國(guó)排在第4位，科技成果轉(zhuǎn)化率卻僅僅排在第10位。總體來(lái)說(shuō)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群基本上是“技術(shù)模仿－套利－低成本競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行模式。創(chuàng)新的企業(yè)還沒(méi)有收回成本，大量扎堆模仿的企業(yè)就已經(jīng)跟進(jìn)了，這大大降低了企業(yè)自主研發(fā)的積極性，導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)陷入了“先創(chuàng)新找死，不創(chuàng)新等死”的尷尬境地?？傊?，持續(xù)的發(fā)展需要持續(xù)的創(chuàng)新，集群內(nèi)部學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力不足，僅有的學(xué)習(xí)也只是表面的模仿，缺乏成員間的協(xié)同學(xué)習(xí)、創(chuàng)新行為。

6．政府行為與人文環(huán)境

目前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間協(xié)調(diào)仍停留在非制度化階段，每年召開(kāi)一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，簽訂了多項(xiàng)一體化協(xié)議，可是這些政策協(xié)議從某方面來(lái)講，缺乏法律效力，猶如紙上談兵，執(zhí)行的力度不夠，取得的效果也并不明顯。某些地方政府為了追求領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)而實(shí)施的保護(hù)主義，歧視和限制外來(lái)企業(yè)和人口，阻礙了信息、資源的自由有效的流動(dòng)和配置。同時(shí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的集群內(nèi)缺乏包容的人文環(huán)境，企業(yè)間過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)造成了敵意的心態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，更甚者會(huì)出現(xiàn)惡意詆毀?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)均可冠名“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”；一個(gè)企業(yè)在本地獲得市級(jí)著名商標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)都會(huì)得到承認(rèn)和保護(hù)。但是企業(yè)如果在本地嚴(yán)重失信，也將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)抹黑。

三、提高沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

通過(guò)前面的分析，可以看出沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力在穩(wěn)步提高，但前景依然不容樂(lè)觀，為了更快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體實(shí)力的提升，很多方面還有待改善和加強(qiáng)。

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加快建設(shè)多功能的交通運(yùn)輸服務(wù)體系以促進(jìn)群內(nèi)8個(gè)城市的相互聯(lián)系，在加快實(shí)施沈撫同城化和沈撫城際交通設(shè)施建設(shè)，沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順實(shí)現(xiàn)電信一體化的同時(shí)，進(jìn)一步建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市之間的一體化交通和通訊的基礎(chǔ)設(shè)施，使核心城市沈陽(yáng)的一部分功能和產(chǎn)業(yè)分散到區(qū)內(nèi)的其他7個(gè)城市，承擔(dān)核心城市部分功能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，實(shí)施城市管理社會(huì)化工程，努力提升城市管理水平。要加快建立和完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的區(qū)內(nèi)規(guī)范和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)內(nèi)的資源共享，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)和區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)全運(yùn)會(huì)的舉辦推進(jìn)區(qū)內(nèi)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)文化娛樂(lè)、體育休閑等現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)資源向基層延伸［3］。盡快形成以沈陽(yáng)為中心，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)功能齊全、信息暢通、交通便捷、內(nèi)外銜接、管理科學(xué)的多種方式，多個(gè)層次的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

2．發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群輻射作用

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各個(gè)具有特色的產(chǎn)業(yè)集群都已經(jīng)初具規(guī)模，例如，以鞍鋼為重點(diǎn)的精特鋼產(chǎn)業(yè)集群，以本溪為重點(diǎn)的現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)集群，以阜新為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以遼陽(yáng)為重點(diǎn)的石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以撫順為重點(diǎn)的新型材料產(chǎn)業(yè)集群等。目前要大力推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高企業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供持久動(dòng)力；要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，優(yōu)先發(fā)展物流、會(huì)展、金融、計(jì)算機(jī)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、餐飲，娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活、就業(yè)環(huán)境；推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化與集群化，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、完整度和豐厚度，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展新型工業(yè)化、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。與此同時(shí)，遼寧省委和省政府在努力推進(jìn)集群城市間的協(xié)作，搭建城市間溝通與交流的平臺(tái)的同時(shí)，積極探討發(fā)揮各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射作用的途徑，諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略同盟，專利技術(shù)異地轉(zhuǎn)化，專利信息共享等。

3．發(fā)揮政府作用，消除政策壁壘

遼寧省政府和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的各市政府要認(rèn)真梳理各市現(xiàn)有的地方性政策，盡量消除各城市之間特殊優(yōu)惠政策方面的差異，對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行“國(guó)民待遇”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資條件、財(cái)政稅收等方面，要對(duì)各城市的企業(yè)實(shí)行同等待遇，實(shí)行沒(méi)有差別的統(tǒng)一管理。在戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面也要聯(lián)合統(tǒng)一制定一些制度框架和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)一體化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社保轉(zhuǎn)移與醫(yī)保通用。加大招商力度，改進(jìn)招商方法，八城市采取組團(tuán)招商、網(wǎng)上招商、資產(chǎn)置換招商等各種形式和途徑，吸引國(guó)內(nèi)外廠商到沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資。要制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證先行企業(yè)得到應(yīng)有的回報(bào)，從制度上鼓勵(lì)創(chuàng)新。要進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)企改革重組，重點(diǎn)推進(jìn)大型企業(yè)母公司的股份制改造，通過(guò)境內(nèi)外整體上市、增資擴(kuò)股、出讓產(chǎn)權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化［5］。

4．實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

人才是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要條件，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要快速發(fā)展，必須立足于區(qū)域人才資源整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所為基礎(chǔ)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以“兩高”人才為核心，以人才管理體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取諸多切實(shí)可行的政策措施充分開(kāi)發(fā)海內(nèi)外人才資源，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供人才保證和智力支持。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)提升工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以高等職業(yè)院校、技師學(xué)院和骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設(shè)汽車生產(chǎn)、冶金材料、焊接技術(shù)、生物制藥、數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工、電工電子等專業(yè)技工培訓(xùn)基地，為“十大產(chǎn)業(yè)集群”培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才。與此同時(shí)積極采取措施建立校企合作培養(yǎng)制度，為區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)知識(shí)技能型人才。

5．給誠(chéng)信示范企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建企業(yè)健康人文環(huán)境

為了加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)工作，逐步建立健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造守信受益、失信受損的社會(huì)環(huán)境，可以對(duì)獲得誠(chéng)信示范企業(yè)榮譽(yù)的國(guó)企，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪系數(shù)；對(duì)創(chuàng)建誠(chéng)信示范企業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)人員，在評(píng)選省勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蛢?yōu)秀企業(yè)家時(shí)可優(yōu)先予以考慮；支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的信貸支持力度等。通過(guò)以上這些優(yōu)惠政策可以提高其他企業(yè)效仿的積極性，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)集群企業(yè)的社會(huì)人文環(huán)境。

［1］王緝慈．解讀產(chǎn)業(yè)集群［M］∥顧強(qiáng)．中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群：第一輯．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005：2－13．

［2］王緝慈．產(chǎn)業(yè)集群概念理解的若干誤區(qū)評(píng)析［J］．地域研究與開(kāi)發(fā)，2006，25（2）：3－8．

［3］王艷玲，李慶楊．提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力［N］．沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2012－02－11（A5）．

［4］王越．沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的途徑與建議［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（13）：161－162．

［5］李威．沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方式的對(duì)策和建議［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（12）：93－94．

【責(zé)任編輯：劉曉鷗】

Overall Competitiveness of Industrial Clusters of Shenyang Economic Zone

LI Qingyanga，CHEN Xiangb
（a．College of Politics and Law；b．College of Economics，Shenyang University，Shenyang 110044，China）

The current situation of overall competitiveness of industrial clusters of Shenyang Economic Zone is introduced．The factors restricting the competitiveness of industrial clusters of Shenyang Economic Zone are analyzed．Countermeasures to improve the overall competitiveness of Shenyang Economic Zone industry cluster are put forward：Coordinating the infrastructure construction in the economic zone；playing the advantages of the industry and enhancing the radiation effects of the industrial clusters；playing the role of government and eliminating the policy barriers；implementing the overall talent development strategy of Shenyang Economic Zone；providing preferential policies to the enterprise with good faith，and creating a health humanistic environment for enterprise．

Shenyang Economic Zone；industrial clusters；market competitiveness

F 425

A

1008－3862（2012）04－0001－04

2012－06－09

沈陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)規(guī)劃研究項(xiàng)目（f11－263－5－34）。

李慶楊（1961－），男，遼寧凌源人，沈陽(yáng)大學(xué)教授。