張培青

(山東財經(jīng)大學財政稅務學院，山東濟南 250014)

低碳經(jīng)濟以其符合人類生存發(fā)展根本利益的特征得到各國的普遍推崇，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心在于能源生產(chǎn)和消費過程的低碳化，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有能源消費方式只是低碳經(jīng)濟的初級要求，而在原有傳統(tǒng)能源得到高效利用的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)新型清潔能源(如水能、生物能)，降低碳排放，改善生存環(huán)境，是我們更高的要求。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的根本途徑。

一、山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟具備的優(yōu)勢

(一)山東省擁有豐富的新型能源

山東省是資源大省，不僅擁有豐富的煤炭、原油等傳統(tǒng)資源，同時擁有利用價值高、發(fā)展前景好的新型能源，主要包括生物質(zhì)能、風能、太陽能和潮汐能。以太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展壯大，成為山東省經(jīng)濟新的增長點。作為太陽能產(chǎn)業(yè)大省，近幾年來山東省一直領(lǐng)跑國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)，全省累計推廣太陽能熱利用產(chǎn)品1500萬平方米，每年利用太陽能熱相當于節(jié)電108億度，太陽能在全省城市普及率則達到20%。山東省是中國風能資源最豐富的地區(qū)之一，風能資源儲量豐富，可開發(fā)的風能資源總儲量達到1.71億千瓦，風能儲量居全國第三位，是國家規(guī)劃的第8個千萬千瓦級風電基地。截至2010年底，山東省累計風電裝機容量居全國第5位，已經(jīng)重點在威海、煙臺、濱州、東營、濰坊、青島等地建設(shè)大型風電場，并逐步在淺近海域發(fā)展海上風電項目。山東省可利用生物質(zhì)能資源量豐富，生物質(zhì)能發(fā)電走在全國前列，技術(shù)創(chuàng)新取得突破，開發(fā)利用生物質(zhì)能潛力巨大，位于魯西南農(nóng)業(yè)大縣單縣的國能生物質(zhì)能發(fā)電廠，是我國第一座生物質(zhì)能發(fā)電廠。①本文數(shù)據(jù)系根據(jù)山東統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒整理。

(二)山東省注重通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導經(jīng)濟發(fā)展低碳化

“十一五”期間，山東省強化重點企業(yè)低碳技術(shù)推廣和應用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，積極倡導綠色制造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，傳統(tǒng)工業(yè)“粗、老、笨、重”形象不斷弱化，2010年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的35.2%。通過落實節(jié)能評估、超能耗加價、差別電價、淘汰落后產(chǎn)能等措施，有效遏制高耗能行業(yè)的過快增長?！笆晃濉睍r期全省關(guān)停小火電，淘汰落后產(chǎn)能，涉及水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、鐵合金、電解鋁、焦炭、電石、造紙、酒精等高能耗、高污染項目。提高節(jié)能管理水平，加強節(jié)能技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，產(chǎn)品單耗明顯下降，能源產(chǎn)出效率大幅提高?！笆晃濉睍r期，山東省千戶重點用能企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)累計節(jié)能2177.1萬噸標準煤。不斷改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力促進了節(jié)能降耗。2010年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1∶54.3∶36.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.3個百分點，萬元增加值能耗降至0.41噸標準煤，累計下降16.3%，年均下降3.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)單耗持續(xù)下降，有力促進了山東省萬元GDP能耗的降低。

二、山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境

山東省是多煤、多油地區(qū)，長期以來雖然在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面做了諸多嘗試，但對傳統(tǒng)資源的依賴程度仍然極高。同時，由于現(xiàn)行政策在低碳支持方面的不足，特別是稅制在低碳經(jīng)濟引導方面的缺失，使得山東省低碳經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。

(一)能源消耗總量大，節(jié)能減排的壓力巨大

近年來，山東全省能源消費增長迅猛，能源消費總量升至全國第一，占全國能耗總量的比重增至10.7%。全省一次能源消費量從2005年的25687.50萬噸標準煤，以每年平均7.7%的速度增長，到2009年達到34535.66萬噸標準煤，遠遠高于同時期的江蘇、浙江、福建、廣東等省份。同時期的廢氣排放量不斷增長，2005年的廢氣排放量是24129億標準立方米，到2009年高達35127億標準立方米，遠遠高于其他沿海各省份，節(jié)能降耗壓力巨大。

(二)能源消費結(jié)構(gòu)比較單一，能源消費結(jié)構(gòu)上對煤炭的依賴度高

在能源消耗構(gòu)成方面，一次能源消費中煤炭和原油占98%以上，煤炭消耗總量大，份額高。2005年全省煤炭消耗總量為26056萬噸，到2009年達到34795萬噸，遠遠高于江蘇、浙江、福建、廣東各省當年的煤炭消耗量。同時，2005年以來全省的能源消費高度依賴煤炭，一次能源消耗中煤炭消耗占一次能源消耗的比重徘徊在80%左右，遠遠高于同期的廣東(比重為50.3%)、福建(比重為64.3%)等沿海經(jīng)濟強省。

雖然近年來比較注重太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究，但全省在太陽能利用和發(fā)展上還存在一些亟待解決的問題。如太陽能產(chǎn)業(yè)占整個能源產(chǎn)業(yè)的比重依然較低，自主創(chuàng)新能力不強。太陽能開發(fā)利用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)多為國外公司壟斷，光伏應用等關(guān)鍵技術(shù)還沒有得到有效突破，阻礙了國產(chǎn)太陽能產(chǎn)品的進一步推廣應用。

(三)能源利用率低下，能源消耗對國民經(jīng)濟貢獻率較低

單位GDP能耗指標是每產(chǎn)生萬元GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)所消耗掉的能源量，是綜合反映能源消費所創(chuàng)造的經(jīng)濟成果的重要指標，該指標說明一個地區(qū)經(jīng)濟活動中對能源的利用程度，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化情況。2009年山東省單位 GDP能耗1.072(噸標準煤/萬元)，遠遠高于沿海江蘇(0.761)、浙江(0.741)、福建(0.811)、廣東(0.684)等省的同期指標，說明能源利用率偏低。

能源消費彈性系數(shù)是直接反映能源消費增長與國民經(jīng)濟增長密切關(guān)系的重要指標，一般情況下，如果能源消費彈性系數(shù)大于1，說明能源的消費增長速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟增長對能源需求的依賴程度越大;反之，能源消費彈性系數(shù)小于1，說明經(jīng)濟增長所消耗的能源相對較少。2004年以來，山東省能源消費彈性系數(shù)不斷降低，低于全國平均水平，由2004年的1.39降到2009年的0.48，低于廣東、福建等沿海省份，但遠遠高于浙江省(從2004年的0.94降至2009年的0.34)。

(四)高能耗行業(yè)比重較大，加劇了高污染、高排放

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約低碳經(jīng)濟發(fā)展。山東經(jīng)濟近年來保持了較快的發(fā)展勢頭，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對資源與生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的壓力。其中，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)間循環(huán)利用能力較為薄弱。據(jù)全省第二次經(jīng)濟普查資料顯示，山東省工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90.9%，在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的41.9%，主要以制造業(yè)為主，其產(chǎn)值約占工業(yè)產(chǎn)值的93.9%，尤以高消耗、高污染和低產(chǎn)出的紡織業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)為支柱。制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，衍生企業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)內(nèi)及企業(yè)間的循環(huán)再利用能力薄弱。

(五)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，弱化了對能源利用的研究開發(fā)

目前，代表未來經(jīng)濟發(fā)展方向的海洋、醫(yī)藥、化工等高新技術(shù)行業(yè)規(guī)模偏小，對山東省經(jīng)濟增長的拉動作用尚不明顯。一是比重小，貢獻率低。2009年，山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖在全國排在第六位，但總量只有廣東的1/6、江蘇的1/4、上海的1/2。2009年山東省科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)增加值占GDP的比重僅為0.9%，全省海洋經(jīng)濟增加值為3001.6億元，占全省GDP的比重僅13.1%，在沿海省市中排位靠后。二是研發(fā)能力不足，科技經(jīng)費投入偏少。2009年，山東省R＆D(研究與開發(fā))投入193.5億元，占GDP的0.9%，低于同期沿海各省份，僅比全國平均水平高0.05個百分點。

(六)缺乏促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策

稅收是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟杠桿。現(xiàn)有促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策及激勵措施存在缺失。目前，國家引導傳統(tǒng)資源有效利用的政策比較分散，主要體現(xiàn)在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅以及資源稅等稅種中，而且這些稅種的有關(guān)政策規(guī)定都是針對生產(chǎn)行為，在促進資源有效利用方面的政策與相關(guān)政策的配合還很少。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，除了太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。同時，支持風電、生物質(zhì)能、太陽能等新型能源發(fā)展的稅收體系還不夠完整，經(jīng)濟激勵力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三、促進山東省低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)政策目標

根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過有關(guān)政策特別是稅收政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗。同時，引導技術(shù)、人才、資金等向新型能源產(chǎn)業(yè)聚集，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育一批具有較強競爭力的大型新能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地;加大創(chuàng)新體系的建設(shè)力度，打造新能源自主創(chuàng)新平臺;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，保護環(huán)境，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。通過政策扶持，使新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強，新能源產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)得到推廣應用，特別是在風電、光伏、半導體照明、新能源汽車和核電設(shè)備制造等方面有大的突破，成為山東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

(二)確立低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點

1.加快發(fā)展沿海風電產(chǎn)業(yè)

加快沿海陸域和海域風能資源開發(fā)，重點支持資金實力雄厚、管理運營經(jīng)驗豐富的大企業(yè)集團，緊緊圍繞打造煙臺、威海、東營、濰坊和濱州風電基地，對風資源進行集中連片開發(fā)，加快發(fā)展高端風電裝備制造業(yè)。鼓勵和重點支持企業(yè)積極引進先進的風電設(shè)備制造技術(shù)，并開展消化吸收再創(chuàng)新;重點發(fā)展大容量風電機組及配套風力發(fā)電機、機械傳動、運行控制、變頻器等高端產(chǎn)品，嚴格限制風電設(shè)備的低水平重復建設(shè)，提升風電制造業(yè)水平，實現(xiàn)風電裝備的本地化制造。

2.穩(wěn)步推進生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)

按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，在秸稈等生物質(zhì)資源豐富的縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)能電站，積極鼓勵建設(shè)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

3.努力提升太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)和利用水平

在制造方面，重點支持生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、擁有自主品牌的企業(yè)研制生產(chǎn)與建筑有機結(jié)合的太陽能供熱、制冷新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，擴大市場占有率。在應用方面，在全省范圍內(nèi)鼓勵安裝太陽能集熱系統(tǒng)，對熱能消耗大、占地面積大的公益建筑、工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步安裝太陽能熱水器;對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建居住建筑要做到太陽能熱水系統(tǒng)與建筑工程同步設(shè)計和施工。

4.積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)

在光伏制造業(yè)方面，支持企業(yè)積極研發(fā)薄膜太陽能電池成套關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，重點發(fā)展轉(zhuǎn)化率高、抗衰減、成本低的晶硅太陽能電池、非晶硅薄膜太陽能電池和配套太陽能電池組件及光伏發(fā)電控制系統(tǒng)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品，嚴格限制高耗能晶硅材料項目建設(shè)，把全省建設(shè)成為國家重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。在半導體照明產(chǎn)業(yè)方面，重點突破碳化硅襯底材料、高亮度發(fā)光管外延片、大功率發(fā)光二極管管芯及大功率白光制造的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，重點發(fā)展大功率半導體發(fā)光二極管及高附加值深加工產(chǎn)品，形成完善的半導體照明產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的半導體照明產(chǎn)業(yè)基地。在應用方面，支持并網(wǎng)太陽能光伏電站和光伏與LED結(jié)合的公共照明示范工程建設(shè)。

5.加快新能源汽車發(fā)展

以現(xiàn)有新能源汽車生產(chǎn)骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)進行新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，加速汽車傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造，加大新能源汽車的應用與示范，培育一批整車和配套產(chǎn)業(yè)的自主化品牌，逐步形成技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

6.加強新能源創(chuàng)新能力

支持生產(chǎn)企業(yè)和研究機構(gòu)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省級及以上新能源領(lǐng)域里的創(chuàng)新平臺建設(shè)給予資金支持，打造新能源自主創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，搶占制高點，盡快形成新的優(yōu)勢。

7.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

集中抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展高效益、高科技、低消耗的先進生產(chǎn)能力。一方面，積極發(fā)展信息、生物制藥、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)。另外，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材六大傳統(tǒng)行業(yè)，拉長電子、汽車、船舶、石化、家電、食品、服裝紡織七個產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導鼓勵外商投資節(jié)能型、環(huán)保型項目，形成新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展服務業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)的有機融合。加快發(fā)展一批生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能、沼氣、潮汐能等新型能源工程，提高新型能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

(三)制定低碳稅收政策，促進資源有效開發(fā)利用

為促進資源有效利用，應借鑒國際成功經(jīng)驗，對相應稅收政策進行調(diào)整，不僅要對短缺資源實行限制性稅收政策，也要對新興資源實行保護、扶持政策，同時鼓勵各種資源的循環(huán)使用，提升資源要素的綜合利用率。

1.建立低碳型的資源稅體系，加強資源稅的調(diào)節(jié)功能

我國現(xiàn)行的資源稅僅是一種級差資源稅，即運用資源稅對資源在開采條件、資源本身優(yōu)勢和地理位置方面存在的客觀差異所導致的級差收入進行調(diào)節(jié)，并沒有充分考慮資源的節(jié)約功能和降低環(huán)境污染的功能。為了促進資源節(jié)約，資源稅應該進行一系列的調(diào)整:一是適當擴大資源稅的征稅范圍。應將那些必須保護開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如淡水、土地、森林、草原、海洋、灘涂和地熱等自然資源，這樣使其涵蓋面廣，有利于充分發(fā)揮資源稅在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的引導作用。二是對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，及時推行資源稅的計征方式改革，如煤炭、稀土等資源，在確定資源的成本價格、規(guī)范資源的價格體系的基礎(chǔ)上，按照比例稅率進行計征。三是進行稅費合并，將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、礦產(chǎn)資源管理費、水資源費、電力基金、漁業(yè)資源費等并入資源稅，規(guī)范資源稅征收。

2.確立低碳型的消費稅，引導資源合理消費和有效利用

相比于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源浪費，消費環(huán)節(jié)的資源浪費受技術(shù)因素的影響小很多。因此，通過建立完善的制度，并加以宣傳教育，促進資源節(jié)約的效果會來得更明顯。現(xiàn)行的消費稅稅目中與使用資源關(guān)系大的主要是汽油、柴油和各種機動車類。對于最受關(guān)注的汽車行業(yè)，應結(jié)合高要求節(jié)能標準來調(diào)整消費稅的優(yōu)惠政策，對符合一定節(jié)能標準的低排氣量汽車的稅率適當降低，并允許按照一定比例減征消費稅，而對大排量汽車適當調(diào)高消費稅稅率，以引導企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排型汽車。對于目前尚未納入消費稅稅目，不符合節(jié)約技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品，可以考慮納入消費稅征稅范圍，并最終形成可以引導資源節(jié)約消費傾向的消費稅，培養(yǎng)民眾的低碳意識[2]。

3.確立低碳型的稅收優(yōu)惠體系，突出促進資源有效利用、技術(shù)方面研發(fā)的稅收優(yōu)惠

增值稅方面，考慮對新型能源產(chǎn)品給予免稅待遇，對利用新能源的產(chǎn)品給予免稅或減稅待遇。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。從進出口稅收方面看，對于國內(nèi)不能生產(chǎn)的資源節(jié)約型、環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，降低節(jié)能型企業(yè)的投資成本。目前企業(yè)所得稅對節(jié)能、節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策沒有全面鋪開，可以考慮對這類企業(yè)無論是否是具備高新技術(shù)企業(yè)條件，都應該給予一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，如對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實行加速折舊法計提折舊;對購置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策。對新能源企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。

4.充分發(fā)揮地方稅種對低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收激勵作用[3]

根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略，山東省人民政府可以制定以下措施:對新能源汽車定期減免車船稅;對符合一定標準的新能源企業(yè)減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅;對新能源開發(fā)和利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同免征印花稅，引導人們消費行為向低碳型轉(zhuǎn)變。

(四)健全相關(guān)配套機制，充分發(fā)揮低碳稅收政策作用

從發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟所采取的財稅政策來看，光靠低碳稅收政策是難以實現(xiàn)預期的目標，要充分發(fā)揮低碳稅收政策作用，還需要有相應的配套機制，如能效標準制度、綠色行業(yè)認證制度、自愿減排協(xié)議等[4]。目前我國的能效衡量標準及其評價體系還很不健全，還無法對能耗行為進行有效的調(diào)控，對節(jié)能行為也缺少相應的激勵措施，低碳稅收政策作用的發(fā)揮面臨科學依據(jù)不足的窘境。無論在節(jié)能減排還是在環(huán)境保護問題上，如果相關(guān)稅費的征繳不當，相關(guān)政策激勵不足，都會發(fā)生扭曲能源的使用行為，不利于節(jié)能環(huán)保工作的推廣。因此，加強能效標準制度的建設(shè)與完善工作變得至關(guān)重要。

[1]葛察忠，任雅娟.促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策選擇[J].地方財政研究，2010(9):25－28.

[2]蔣海勇.歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策研究[J].開放導報，2010(6):56－59.

[3]周清.促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅制度安排[J].稅務研究，2011(5):25－29.

[4]王順敖.對我國低碳經(jīng)濟背景下財稅政策的思考[J].前沿，2010(16):67－70.