□姜浩然

( 遼寧社會科學院,遼寧 沈陽 110031)

各級政府網站搭建了政府和公民互動交流的重要平臺。政府網站的建設水平、內容的全面性和信息更新的及時性，對政府的形象、公民對各種信息的掌握以及政府與公民之間的有效互動具有重要的影響。

一、研究目的和方法

本研究試圖通過了解省、市、縣區(qū)三級政府網站在政務新聞、熱點關注、公共安全、政策解讀和便民查詢等五個方面的建設水平，對遼寧省政府網站建設的整體水平做一個側面的了解，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有網站建設中存在的具體問題，便于各級政府今后對網站的完善和改進工作。本研究共選取樣本149個，其中，省級網站26個，包括省政府、省人大、省政協(xié)以及23個省級政府部門網站；市級政府網站14個，包括沈陽市、大連市、鞍山市、撫順市等；縣區(qū)級網站共109個。選取網站信息的時間截點為2011年12月30日。

二、調查結果

本研究采用定量方法，五大指標包括：政務要聞(時訊動態(tài))、熱點關注(百姓關注、社會民生)、公共安全(應急管理)、政策解讀(部門政策)和便民查詢(便民快訊)，將各個政府網站每個指標中的前三條信息更新時間錄入數(shù)據(jù)庫，應用spss軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，最終對各級政府網站建設、信息更新的總體水平做一個大致的了解和判斷。

1.政務要聞。政務要聞是每個政府門戶網站最重要的信息，也是政府向公眾展示信息和工作動態(tài)的主要窗口。從調研結果來看，政務要聞的更新速度在五個類別之中是最為及時和充分的，149個樣本網站中有134個網站都提供了政務要聞信息或欄目，占89.9%。綜合所有層級政府的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，政務要聞的平均更新時間是2011年11月21日，中位值是2011年12月21日，說明大部分信息更新在2011年12月以內。其中最新一條信息是2011年12月29日，是調研的截止日期，而最舊一條信息在2010年6月11日，這也在一定程度上拉低了政務要聞的平均時間。但總體上看，政務要聞的信息還是非常及時和豐富的。市政府網站在政務要聞上更新速度是最快的，平均更新時間是2011年12月22日，中位值是2011年12月23日，其中最新一條信息是2011年12月23日，最舊一條信息在2011年12月1日?？梢?，所有市政府的網站更新都在2011年12月11日以后。體現(xiàn)了市級政府作為一個地區(qū)的門戶，對于政務窗口工作的重視。

總體來看，政務信息更新情況排序是：市級政府、省級政府、省政府部門、區(qū)縣政府。

2.熱點關注。熱點關注聚焦于社會民生和百姓關心的熱點問題，體現(xiàn)了政府對于民意和社會問題的重視。調研結果表明，在149個樣本網站中有106個網站提供了熱點關注的信息或欄目，占71.7%。調研結果表明，熱點關注的更新速度尚可。平均更新時間是2011年8月22日，中位值是2011年12月8日，說明大部分信息更新在2011年11、12兩個月以內。其中最新一條信息是2011年12月26日，而最舊一條信息在2009年1月8日，省政府部門網站在熱點關注上更新相對較差。只有六個省政府部門的網站設置了該欄目，占所有省政府部門的26%。平均更新時間是2011年10月27日，中位值是2011年12月7日，高于省政府，這也表明大部分省政府部門的網站更新在2011年12月以內。其中最新一條信息是2011年12月9日，但最舊一條信息在2011年4月3日。說明省政府部門在民生熱點等方面信息更新不及時，當然，這也與具體部門的職能設置有關。

市政府網站作為一個地區(qū)的信息門戶，在民生熱點話題上相對較好。14個市級政府網站有13個設置了相應欄目，且更新速度較快。平均更新時間是2011年10月2日，但中位值是2011年12月20日，其中最新一條信息是2011年12月25日，最舊一條信息在2011年1月1日。這說明，大部分市政府的網站更新都在2011年12月以后。體現(xiàn)了市級政府作為一個地區(qū)的門戶，對于民生熱點工作的重視。

總體來看，熱點關注類信息更新情況排序是：市級政府、省級政府、區(qū)縣政府、省政府部門。

3.公共安全。公共安全類信息，是政府和社會都比較關注的話題。調研結果表明，在149個樣本網站中只有59個網站提供了公共安全的信息或欄目，占40%。從調研結果來看，已有網站的公共安全信息的更新速度不快。雖然平均更新時間是2011年12月21日，但中位值已經是在2011年6月13日，說明大部分信息更新在半年前。其中最新一條信息是2011年12月22日，而最舊一條信息則已經是2007年4月2日。說明總體上政府網站相關信息較少，且更新速度不快。

從不同層級的政府網站上看，省級政府網站在公共安全信息上更新速度不一。省人民政府網站仍然給予該類信息較高程度的重視，平均更新時間是2011年12月22日。但省人大和省政協(xié)都沒有相應的更新。省政府部門網站在熱點關注上更新較差。只有一個省政府部門的網站設置了該欄目，而更新時間也要回溯到2009年10月18日。

市政府網站在公共安全上設置相對較好。14個市級政府網站有13個設置了相應欄目，但更新速度不快。平均更新時間是2011年5月24日，中位值是2011年10月20日，其中最新一條信息是2011年12月22日，最舊一條信息在2011年1月17日。這說明，大部分市政府的網站更新都在2011年12月以后。

總體來看，公共安全類信息更新情況排序是：市級政府、省級政府、區(qū)縣政府、省政府部門。

4.政策解讀。政策解讀類信息是政府對于相關政策法規(guī)的公布與闡釋。從調研結果看，在149個樣本網站中有117個網站提供了政策解讀的信息或欄目，占78.5%。調研結果顯示，已有網站的政策解讀信息的更新速度一般。平均更新時間是2010年10月24日，中位值是在2010年4月13日，說明大部分信息更新在一年前。其中最新一條信息是2011年12月23日，而最舊一條信息則已經是2005年7月26日。

從不同層級的政府網站上看，省級政府網站在政策解讀信息上更新速度很快，平均更新時間為2011年9月26日。省政府部門網站在政策解讀上更新速度較慢，平均更新時間是2010年5月15日，中位值是2010年7月31日。市政府網站在政策解讀上更新情況相對較好。14個市級政府網站有13個設置了相應欄目，占92.8%。更新速度也較快。平均更新時間是2011年8月14日，中位值是2011年11月28日，已經和省級政府網站更新時間接近。其中最新一條信息是2011年12月23日，最舊一條信息在2010年3月31日。這說明，大部分市政府的網站在政策解讀類信息的更新都在2011年12月以后，體現(xiàn)出了市級政府網站信息發(fā)布上的積極性。

總體來看，政策解讀類信息更新情況排序是：省級政府、市級政府、省政府部門、區(qū)縣政府。

5.便民查詢。便民查詢信息是政府網站發(fā)布的與民眾事務辦理或日常生活相關的信息。從調研結果看，在149個樣本網站中有107個網站提供了便民查詢的信息或欄目，占71.8%。調研結果顯示，已有網站的便民查詢信息的更新速度相對較快。平均更新時間是2011年5月7日，中位值是在2011年10月9日，說明大部分信息更新在2011年下半年有所更新。其中最新一條信息是2011年12月27日，而最舊一條信息是2007年8月13日。省政府部門網站在便民查詢上更新速度相對較快，體現(xiàn)了政府部門在相應職能和事務處理方面的功能。網站平均更新時間是2011年9月17日，中位值是2011年12月15日，和省級政府網站的時間非常接近。其中最新一條信息是2011年12月5日，最舊一條信息在2010年5月4日，但也能看出大多數(shù)信息的更新是在2011年11月以后完成的。

市政府網站在便民查詢上更新情況也比較好。14個市級政府網站全部設置了相應欄目，更新速度也較快。平均更新時間是2011年12月3日，中位值是2011年12月18日。其中最新一條信息是2011年12月24日，最舊一條信息在2011年10月15日，這說明，大部分市政府的網站在便民查詢類信息的更新都在2011年12月以后，更新非常及時。

總體來看，便民查詢類信息更新情況排序是：省級政府、市級政府、省政府部門、區(qū)縣政府。

參考文獻：

[1]徐華平.政務服務便民網絡全覆蓋[N].中國紀檢監(jiān)察報，2010-01-02.