李 堅(jiān)

(東北大學(xué)社會(huì)保障研究所，遼寧沈陽(yáng) 110819)

多年來政府不斷加大解決農(nóng)民工就業(yè)問題的投入，但農(nóng)民工對(duì)此的反應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如政府的預(yù)期。農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道依然依靠自然結(jié)合的鄉(xiāng)土人際關(guān)系，而非來自公共就業(yè)服務(wù)部門。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制的制度性壁壘以外，重要的一點(diǎn)在于目前就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供的就業(yè)服務(wù)水平過低，其工作方法過于簡(jiǎn)單，工作流程和標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，這些工具及其設(shè)計(jì)上的不足造成了信息服務(wù)工作水平的低下，使其不僅無法滿足農(nóng)民工的就業(yè)需求，還限制了公共就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了其服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。因此，開發(fā)和完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具不僅必要而且急需。

一、概念及理論

(一)就業(yè)信息服務(wù)工具概念

就業(yè)信息是指有關(guān)就業(yè)方面的消息和情況，包括勞動(dòng)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)職業(yè)變化、就業(yè)崗位供需情況、勞動(dòng)用工制度、行業(yè)與職務(wù)的薪金水平、用人單位的崗位需求等信息。農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，是就業(yè)服務(wù)主體如勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)中心，向農(nóng)民工提供的就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系可分為村級(jí)勞動(dòng)保障聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、縣鄉(xiāng)級(jí)公共服務(wù)就業(yè)平臺(tái)、城市公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)三個(gè)層次。其中的城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是輸入地城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具是就業(yè)服務(wù)主體為滿足農(nóng)民工就職需要提供就業(yè)信息服務(wù)時(shí)采用的各種手段和載體。就業(yè)信息服務(wù)工具按內(nèi)容可分為實(shí)物工具，如春風(fēng)卡、宣傳冊(cè)、撲克、LED顯示屏和聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)、宣傳欄、告示板、觸摸屏和就業(yè)展板等;政策工具，如小額貸款政策和減免農(nóng)民工就業(yè)登記費(fèi)用的政策;方法工具，如招聘宣傳和信息咨詢技巧。按信息服務(wù)的流程可分為信息收集工具、信息整理工具、信息發(fā)布工具和信息咨詢工具。

(二)工具設(shè)計(jì)

工具設(shè)計(jì)是指為了達(dá)到某種實(shí)用目標(biāo)，按照一定程序，借助合理方法，使特定工具從構(gòu)想變?yōu)閷?shí)際操作手段的探索創(chuàng)新過程。在本文中，設(shè)計(jì)一詞包含了研發(fā)、規(guī)范、整合三種含義。研發(fā)即研究與開發(fā)，指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，對(duì)信息服務(wù)工具進(jìn)行創(chuàng)新性的使用;規(guī)范即對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)工具給予標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，使原來抵牾的工具得到合理、科學(xué)地安置;整合則是將散亂的要素通過某種規(guī)律或者規(guī)則形成一個(gè)有價(jià)值、有效率的整體。

喬納森提出了建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(jì)(Constructivist Learning Environments，即CLEs)理論，其CLEs設(shè)計(jì)模型包含六個(gè)基本要素，分別是問題、相關(guān)案例、信息資源、認(rèn)知工具、會(huì)話或協(xié)作工具和社會(huì)背景支持。問題是整個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)和核心，其他五個(gè)要素的設(shè)計(jì)都要圍繞著問題進(jìn)行。在學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)時(shí)要建立或利用信息資源庫(kù)，如文本、圖片、聲音、視頻等，提供引導(dǎo)使用者正確查找信息的方法。這六個(gè)基本要素非常全面地概括了設(shè)計(jì)工作的步驟和應(yīng)當(dāng)考慮的因素，對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)，提供了設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)流程方面的有益啟示。

關(guān)于認(rèn)知工具，喬納森進(jìn)行了清晰的界定，認(rèn)為認(rèn)知工具是促使學(xué)習(xí)者參與并輔助特定認(rèn)知過程的操作性手段。其中，問題/任務(wù)表征工具、靜態(tài)動(dòng)態(tài)知識(shí)(數(shù)據(jù)庫(kù)、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò))建模工具、操作支撐工具和信息搜集工具需要重點(diǎn)考慮。他認(rèn)為技術(shù)可以并且應(yīng)該成為有意義學(xué)習(xí)的工具。對(duì)這些技術(shù)工具我們可以從兩方面來理解:一是硬工具，如計(jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)等實(shí)物工具;二是軟工具，如思想、方法、技巧等非實(shí)物工具。非實(shí)物工具能夠幫助他人獲取信息，做出決策，使農(nóng)民工能更有效地解決就業(yè)問題。

二、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

(一)工具設(shè)計(jì)的不足

從設(shè)計(jì)主體來看，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)主體是缺位的。政府和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡管已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到了提高就業(yè)信息服務(wù)水平的必要性和緊迫性，但出于各種原因，還沒有專業(yè)的部門和專門的人才從事工具設(shè)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)做好此項(xiàng)工作的部門沒有做到位。

從設(shè)計(jì)理論和流程來看，目前還沒有適用于就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)的理論框架和分析方法。學(xué)界通常將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的研究重點(diǎn)放在經(jīng)驗(yàn)調(diào)查層面，例如城市融入、維權(quán)等方面，而對(duì)于就業(yè)信息服務(wù)的研究才剛剛起步，缺少可操作性強(qiáng)的研究設(shè)計(jì)。另外，有關(guān)實(shí)用工具設(shè)計(jì)問題的研究多套用產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的基本流程，即發(fā)現(xiàn)問題、制作設(shè)計(jì)方案、制作模型、測(cè)試評(píng)估及優(yōu)化、設(shè)計(jì)結(jié)果的推廣。本文采用了加以簡(jiǎn)化的設(shè)計(jì)流程，但此流程是否真正適合農(nóng)民工信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)，還有待實(shí)踐的確認(rèn)。

(二)工具自身的缺陷

設(shè)計(jì)工作的不足，直接決定了信息服務(wù)工具的缺陷，主要體現(xiàn)在:

總體結(jié)構(gòu)不均衡，發(fā)布工具多而服務(wù)工具少，服務(wù)工具無論軟件還是硬件都非常薄弱。2009年2月6日人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《農(nóng)民工就業(yè)問題的有關(guān)情況和對(duì)策措施》，文件明確提出:“各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)”。從工作難度來看，就業(yè)信息收集的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)布，因此，在上級(jí)沒有死命令而只有原則性的要求時(shí)，各地方的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往選擇了難度小的發(fā)布工作，即在農(nóng)民工集中出行的季節(jié)推行“春風(fēng)行動(dòng)”，既留下了工作的痕跡，又完成了專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)。但是，就業(yè)信息收集是就業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)，缺乏設(shè)計(jì)合理的服務(wù)工具，即使發(fā)布活動(dòng)搞得再轟轟烈烈鋪天蓋地，效果也是會(huì)大打折扣的，它在大大提高農(nóng)民工求職成本的同時(shí)，也降低了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率。盡管各級(jí)政府都在提出重視農(nóng)民工就業(yè)信息的收集，但目前能找到的有詳細(xì)規(guī)定的文件只有2005年一份。

在信息服務(wù)工具管理方面，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有安排專業(yè)的管理人員，許多具有現(xiàn)代科技含量的服務(wù)設(shè)施利用率很低，如沈陽(yáng)的魯園農(nóng)民工市場(chǎng)，雖然有LCD大屏幕，但此屏幕經(jīng)常不是黑屏一片，就是只有關(guān)于市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，很少見就業(yè)信息的滾動(dòng)播放。農(nóng)民工大量聚集在市場(chǎng)周圍，與招工者一樣，選擇的都是最原始的方法—隨機(jī)詢問和面談，讓人感覺農(nóng)民工市場(chǎng)的設(shè)備不過是擺設(shè)而已。

從信息服務(wù)工具的層次和深度來看，目前的信息服務(wù)工具存在著簡(jiǎn)單、形式化、缺乏細(xì)化設(shè)計(jì)和消除時(shí)滯的辦法，以市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格為基礎(chǔ)測(cè)算人工成本，采集數(shù)據(jù)信息時(shí)處理方法的差異影響了數(shù)據(jù)的可比性。

三、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)步驟及結(jié)果評(píng)估

(一)工具設(shè)計(jì)的基本步驟

農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)工作的過程可以劃分為以下幾個(gè)基本步驟:

第一步，前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，全面了解當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的基本情況。一是從期刊、報(bào)紙、官方網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)民工就業(yè)政策等文獻(xiàn)中掌握當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的流變和現(xiàn)狀。二是實(shí)地調(diào)查了解就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的情況，掌握先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，獲取實(shí)物工具，了解工作開展的困難及原因，奠定設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

第二步，分析問題，尋求設(shè)計(jì)上的理論支撐。在對(duì)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的內(nèi)容，分析其不足和可改進(jìn)的空間。形成對(duì)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的內(nèi)容、功能和特點(diǎn)方面的認(rèn)識(shí)，分析服務(wù)工具定義不清晰、內(nèi)容不明確和不完整、操作的不規(guī)范之處，找出服務(wù)工具的不足，明晰設(shè)計(jì)服務(wù)工具的目的和意義所在。同時(shí)，在設(shè)計(jì)的過程中嘗試從不同的理論角度解決此問題。

第三步，設(shè)計(jì)工具，自查自省。信息服務(wù)工具可分為非實(shí)物工具和實(shí)物工具兩大類，因此在設(shè)計(jì)層面也分為理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐設(shè)計(jì)。理論設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)計(jì)的概念、設(shè)計(jì)的目的意義、設(shè)計(jì)的原則和對(duì)象等進(jìn)行理論性的闡述。在實(shí)踐設(shè)計(jì)中，首先針對(duì)現(xiàn)有服務(wù)工具及其設(shè)計(jì)上的問題進(jìn)行分析;其次對(duì)服務(wù)工具設(shè)計(jì)工作的主體及其聘用與建設(shè)作出安排;最后是服務(wù)工具實(shí)際設(shè)計(jì)過程的展開，包括設(shè)計(jì)創(chuàng)意，試制、規(guī)范、整合的操作實(shí)踐，設(shè)計(jì)成果的實(shí)驗(yàn)測(cè)試，設(shè)計(jì)過程的督導(dǎo)總結(jié)等。

第四步，工具設(shè)計(jì)結(jié)果的評(píng)估與推廣。由于農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)似乎尚未實(shí)現(xiàn)，我們?cè)谶x擇設(shè)計(jì)結(jié)果的測(cè)評(píng)方法時(shí)，可以借鑒項(xiàng)目評(píng)估的機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序和方法，在評(píng)估內(nèi)容上盡量貼近農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的需要，特別是適應(yīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用的需要。

(二)工具設(shè)計(jì)結(jié)果的評(píng)估

信息化是將來農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)并應(yīng)用以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具將會(huì)給提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作水平和質(zhì)量帶來較大的助益。但要想從中得到收益，必須預(yù)先做好評(píng)估和驗(yàn)收農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)結(jié)果的制度安排。

首先要明確設(shè)計(jì)結(jié)果評(píng)估的原則、機(jī)制、機(jī)構(gòu)及程序。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類評(píng)定、客觀公正的原則;實(shí)行政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制;設(shè)立相應(yīng)的評(píng)估委員會(huì)和評(píng)估復(fù)核委員會(huì)，前者負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估工作，如制定評(píng)估實(shí)施方案、組建評(píng)估專家組、組織實(shí)施評(píng)估工作、作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論并公示結(jié)果;后者負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估的復(fù)核和對(duì)舉報(bào)的裁定工作。在評(píng)估期間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家有權(quán)要求參加評(píng)估的設(shè)計(jì)主體提供必要的文件和證明材料，參加評(píng)估的設(shè)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

設(shè)計(jì)結(jié)果評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行:(1)發(fā)布對(duì)服務(wù)工具進(jìn)行評(píng)估的通知;(2)審核服務(wù)工具的設(shè)計(jì)主體參加評(píng)估資格;(3)組織考察和提出初步評(píng)估意見;(4)審核初步評(píng)估意見;(5)公示評(píng)估結(jié)果并向設(shè)計(jì)主體送達(dá)通知書;(6)受理復(fù)核申請(qǐng)和舉報(bào)。

其次需要規(guī)定設(shè)計(jì)結(jié)果評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2001年7月，信息產(chǎn)業(yè)部公布了國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案。這個(gè)方案基本上是按照指數(shù)法的思路，綜合了波拉特法和指數(shù)法等國(guó)際上主要的指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，再結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，最終確定了6個(gè)要素(信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn))和對(duì)應(yīng)的20項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)踐中農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)結(jié)果的評(píng)估可以借用上述指標(biāo)體系。

但由于信息工具通常僅包含硬件工具，而硬件工具只是服務(wù)工具的一個(gè)子內(nèi)容，完整的服務(wù)工具還應(yīng)該包含流程、標(biāo)準(zhǔn)等非實(shí)物工具。因此，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)結(jié)果的評(píng)估主要應(yīng)該從設(shè)計(jì)的主體、設(shè)計(jì)的內(nèi)容、實(shí)物工具的效能和工具設(shè)計(jì)的方法四個(gè)方面來進(jìn)行。

四、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

從服務(wù)工具的設(shè)計(jì)工作來看，農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)工作包含了對(duì)服務(wù)工具的開發(fā)性設(shè)計(jì)、整合性設(shè)計(jì)和規(guī)范性設(shè)計(jì)，下面就從這三方面入手，具體闡述農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計(jì)工作的主要內(nèi)容。

(一)工具的開發(fā)

在技術(shù)層面，現(xiàn)代化的信息技術(shù)為服務(wù)工具提供了最豐富的技術(shù)手段。除了目前已經(jīng)普遍使用的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以外，利用電信技術(shù)和手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)也可作為就業(yè)信息服務(wù)的工具之一。手機(jī)短信以移動(dòng)電話(GSM、CDMA、小靈通)為信息終端，是一種普及程度超過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)終端的信息交互手段。手機(jī)短信具有不受空間束縛、信息傳播時(shí)效性強(qiáng)、雙向互動(dòng)、成本低、操作便捷等優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前最為高效的農(nóng)民工就業(yè)信息收集與發(fā)布工具。例如移動(dòng)公司推出的飛信平臺(tái)，可以便捷地將該平臺(tái)及平臺(tái)最新招聘信息傳遞給有需求的農(nóng)民工，農(nóng)民工也可以在飛信平臺(tái)上自由地交流。

在管理層面，打破干部、工人身份界限的傳統(tǒng)人事管理體制，貫通人才和勞動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)，做到一點(diǎn)登記，全區(qū)服務(wù)。例如，南通市比較分析了人才市場(chǎng)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)的異同，搭建了數(shù)據(jù)交換庫(kù)用來存儲(chǔ)對(duì)方需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開發(fā)了數(shù)據(jù)交換軟件，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中式管理。在人才市場(chǎng)服務(wù)大廳專設(shè)了城鎮(zhèn)就業(yè)管理窗口，通過專線與金保工程數(shù)據(jù)庫(kù)連結(jié)，直接辦理單位錄用備案、退工手續(xù)及失業(yè)保險(xiǎn)金審核等業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了從代理招聘——錄用備案——參保納險(xiǎn)——停保退工——失業(yè)保險(xiǎn)金核定的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了貫通，原來各自孤立的人員信息庫(kù)得以整合，真正實(shí)現(xiàn)了人力資源和社會(huì)保障的“同人、同城、同庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了人員信息狀態(tài)的唯一標(biāo)識(shí)。

(二)工具的整合

信息源一般分為實(shí)物型信息源、文獻(xiàn)型信息源、電子型信息源和網(wǎng)絡(luò)型信息源。結(jié)合本文的研究?jī)?nèi)容，實(shí)物型信息源是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和農(nóng)民工三者在信息交流與共享的過程中直接產(chǎn)生的信息，例如招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、職業(yè)介紹中心或者就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)、座談會(huì)等等。文獻(xiàn)型信息源主要是指承載著系統(tǒng)的知識(shí)信息的各種載體信息源，例如與農(nóng)民工就業(yè)信息收集相關(guān)的書籍、報(bào)刊和公文等。電子型信息源是指通過使用電子技術(shù)而實(shí)現(xiàn)信息傳播的信息源，包括廣播、電視等媒體。網(wǎng)絡(luò)型信息源是指蘊(yùn)藏在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的有關(guān)信息而形成的信息源。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)不同的信息源，采用因地制宜、因時(shí)制宜的方法進(jìn)行整合。

在方法性工具的整合上，可采取如下方法:

社會(huì)調(diào)查法。指就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員通過觀察和詢問等方法直接從求職的農(nóng)民工那里了解求職的具體需要，通過這個(gè)途徑來收集信息。收集農(nóng)民工就業(yè)信息時(shí)，通常使用資料登記法，即就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范的登記表格，由農(nóng)民工或用工單位填寫，完成后交還公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，由工作人員進(jìn)行處理。

觀察法。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過座談、深入就業(yè)服務(wù)工作實(shí)地采樣，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察，利用錄音、錄相、拍照或者筆錄等方法收集信息。當(dāng)然，單憑觀察是無法實(shí)現(xiàn)收集的信息目的的，它應(yīng)當(dāng)與詢問法、實(shí)物性服務(wù)工具相結(jié)合，共同完成信息收集工作。

建立聯(lián)系法。就業(yè)服務(wù)部門加強(qiáng)與企業(yè)等用人單位的聯(lián)系，采用上門詢問和電話調(diào)查等方式獲得需要的信息。通過與用工單位的聯(lián)系，不僅獲得了大量的就業(yè)信息，而且加強(qiáng)了就業(yè)服務(wù)部門與用工單位之間的聯(lián)系，也激發(fā)了用工單位主動(dòng)與就業(yè)服務(wù)部門聯(lián)系的積極性。

網(wǎng)絡(luò)搜集法。在農(nóng)民工就業(yè)信息的收集中，有很多網(wǎng)絡(luò)信息可以利用。例如，“民工網(wǎng)萬千就業(yè)對(duì)接工程”、CCTV7《陽(yáng)光大道》欄目、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《建筑》、《農(nóng)家女》、中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)等單位都經(jīng)常舉辦或登載關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)注職業(yè)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的公益性活動(dòng)或信息。

在工具的渠道整合上，可采取如下渠道:

面向農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)指全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)中心。勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)中心同上級(jí)主管部門有密切聯(lián)系，受主管部門的監(jiān)督和管理，所以該機(jī)構(gòu)提供的信息可信度較高，也較為準(zhǔn)確，而且專業(yè)對(duì)口性強(qiáng)。除此之外，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類職業(yè)介紹所也會(huì)舉行“雙向選擇就業(yè)會(huì)”、“供需見面會(huì)”、“農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)”、“用人單位招聘會(huì)”等。這些方式針對(duì)性、目的性非常強(qiáng)，可以當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，對(duì)農(nóng)民工來說，既直觀又有效率。

職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(含勞務(wù)輸出及輸入組織)。職介機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要載體，每年為用人單位輸送數(shù)以萬計(jì)不同層次、不同專業(yè)的人才，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。這些機(jī)構(gòu)通過電視、雜志、報(bào)紙、廣播、宣傳單、小手冊(cè)等提供求職就業(yè)信息。一部分農(nóng)民工輸出地和輸入地還成立了勞務(wù)服務(wù)公司，提供從家鄉(xiāng)到用人單位的直送，對(duì)于農(nóng)民工而言，這樣的渠道十分便捷和方便，獲取務(wù)工機(jī)會(huì)也相對(duì)多些。

媒體廣告。媒體是就業(yè)信息最為普遍的傳播渠道，它包括公共場(chǎng)所公告板、宣傳櫥窗、廣播電視、報(bào)紙雜志、信息簡(jiǎn)報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)。這些渠道都可以收集和發(fā)布企業(yè)招聘信息，滿足農(nóng)民工直觀、長(zhǎng)時(shí)間尋找并瀏覽招聘信息的需要。尤其是就業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)，成本低廉，便于攜帶，參考時(shí)間長(zhǎng)，除了刊登招聘崗位以外，還可以發(fā)布求職登記、技能培訓(xùn)資訊、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、公共部門服務(wù)電話、農(nóng)民工維權(quán)中心電話等信息。

就業(yè)網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類人才信息網(wǎng)將近2500個(gè)，網(wǎng)上招聘每天都在發(fā)布各用人單位提供的大量的信息。二代農(nóng)民工通常會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)收集就業(yè)信息和已就業(yè)人士傳授的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、面試經(jīng)驗(yàn)。

各類農(nóng)民工非政府組織(NGO)和非營(yíng)利組織(NPO)。盡管中國(guó)草根勞工NGO不足百家，但其在整個(gè)非政府組織領(lǐng)域里所表現(xiàn)出來的極大熱情和使命感，在提升自身發(fā)展的同時(shí)，也有效地服務(wù)了廣大的農(nóng)民工。非政府組織中不乏各領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們集中在一起，成為服務(wù)農(nóng)民工的一支生生不息的隊(duì)伍。已經(jīng)成為農(nóng)民工服務(wù)品牌的有北京“小小鳥”打工熱線、北京市協(xié)作者文化傳播中心、北京農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校等。

在實(shí)物性工具的整合上，各地可根據(jù)情況酌情處理。

實(shí)物性工具是指具體承載著信息的實(shí)物工具，包括圖像、表格、各種柱狀圖、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備和管理軟件等軟件設(shè)備。由于各地的工作條件參差不齊，難以要求裝備統(tǒng)一的硬件設(shè)備。

(三)工具的規(guī)范

服務(wù)工具的使用人員方面。應(yīng)當(dāng)從管理制度方面加以規(guī)范和補(bǔ)充。從農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計(jì)角度出發(fā)，服務(wù)工具中應(yīng)當(dāng)包括工作人員的激勵(lì)制度和處罰制度，只有有獎(jiǎng)有罰，才能避免出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣的不作為現(xiàn)象。

服務(wù)工具的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面。針對(duì)目前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)不完整不規(guī)范的現(xiàn)象，服務(wù)工具評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分為多種多類，基本應(yīng)當(dāng)包括的有總體評(píng)價(jià)、分期評(píng)價(jià)、工作人員的自我評(píng)價(jià)、來自服務(wù)對(duì)象農(nóng)民工的評(píng)價(jià)、對(duì)服務(wù)工具軟硬件使用情況的評(píng)價(jià)及對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)。

服務(wù)工具的利用率方面。信息的利用率即有效的信息占全部原始信息的百分率。比率的高低直接表明了信息服務(wù)水平的高下，因?yàn)樗c使用服務(wù)工具的工作人員的業(yè)務(wù)水平高低、信息平臺(tái)的內(nèi)容是否健全、工作人員是否具有很強(qiáng)的識(shí)別信息的能力都有密切的聯(lián)系。

工作的自檢方面。工作是否建立了信息反饋系統(tǒng)。信息反饋是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作的偏差，并根據(jù)偏差進(jìn)行調(diào)節(jié)和改進(jìn)，起的是防微杜漸的作用。如果沒有自檢性質(zhì)的信息反饋系統(tǒng)，則不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。因此，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信息反饋工作落到實(shí)處，定期對(duì)各種數(shù)據(jù)作分析以建立靈活高效的信息反饋系統(tǒng)。

五、結(jié) 語(yǔ)

目前，全國(guó)各地幾乎都啟動(dòng)了面向農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，但由于資源受限，渠道簡(jiǎn)單，內(nèi)容不充實(shí)，操作不規(guī)范，難以滿足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求。

從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的角度來看，利用科技手段進(jìn)行信息收集、提供信息服務(wù)是日后公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文從設(shè)計(jì)層面，對(duì)信息服務(wù)工具進(jìn)行了整合性的探討，期望為日后搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)提供思想基礎(chǔ)。作為農(nóng)民工輸入地城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如若就業(yè)機(jī)構(gòu)健全、人員充實(shí)且素質(zhì)高、服務(wù)設(shè)備和軟件齊備、科學(xué)技術(shù)手段先進(jìn)，可以考慮進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和專項(xiàng)試點(diǎn)。

[1]JONASSEN D H.What is cognitive tools?[M]//KOMMERS P，JONSSEN D，MAYES J.Cognitive Tools for Learning.Berlin:Springer－ Verlag Publications，1992.

[2]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006:328－333.

[3]王艷，楊文選，陳娜娜.構(gòu)建就業(yè)信息平臺(tái)，疏通農(nóng)民工就業(yè)渠道[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(11):98－101.

[4]孟慶偉.人力資源管理通用工具[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007:1－10.

[5]吳紅宇.農(nóng)民工對(duì)政府政策的需求調(diào)查及政策建議——基于764份問卷調(diào)查表的分析[J].改革與戰(zhàn)略，2008(1):70－73.

[6]陳軍.農(nóng)民工求職的信息短缺問題研究——一個(gè)信息不平等視角[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2005(5):83－85.

[7]信息產(chǎn)業(yè)部公布國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案[EB/OL].人民網(wǎng)，[2001－07－29].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/3586/20010729/522993.html.