王建成 葛干忠

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南長沙 410205)

經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)向好，會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德水平也越來越受到關(guān)注。當前，企業(yè)會計工作正由被動報賬型向主動型、管理型轉(zhuǎn)變;由事后型向事前、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。會計人員不僅要為管理者提供決策有用的會計信息，還要主動參與企業(yè)的經(jīng)營管理。這就需要會計人員不僅具備會計專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能，還要不斷學習和掌握與會計相關(guān)的新知識、新理論、新方法、新技能，以全面提升會計工作的服務(wù)質(zhì)量。為此，應(yīng)大力加強會計人員的繼續(xù)教育。會計人員繼續(xù)教育，又叫會計人員后繼教育或在職教育，是指對取得會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員進行的再培訓(xùn)與再教育，其目的是通過更新會計人員的相關(guān)知識，改善其知識結(jié)構(gòu)，以提高會計人員的執(zhí)業(yè)能力與道德水平。繼續(xù)教育在國外發(fā)達國家發(fā)展時間相對較長，也較為成熟。目前我國會計持證人員超過1400萬，其中大部分屬于低層次的從業(yè)人員。因而，我國會計人員的繼續(xù)教育工作任重道遠。為了使會計人員更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家逐步制定頒布了一系列有關(guān)會計人員繼續(xù)教育的法律、法規(guī)，為會計人員的繼續(xù)教育提供了較好的制度保障。

一、我國會計人員繼續(xù)教育的歷史沿革

改革開放之前，由于歷史原因，繼續(xù)教育盡管受到我國政府的重視，但并不全面系統(tǒng)。真正意義上的繼續(xù)教育要從改革開放以后談起，它大致經(jīng)歷了三個階段。

1、摸索建構(gòu)期

第一階段為摸索建構(gòu)期，時間大致為上世紀七十年代末到九十年代中期。這一階段突出特點是，繼續(xù)教育日益受到重視，但還沒有上升到制度層面。1979年起清華大學教授張憲宏相繼參加了聯(lián)合國教科文組織發(fā)起并召開的世界繼續(xù)工程教育第一、二、三、四次大會后，將繼續(xù)教育概念引入我國并系統(tǒng)介紹了國外發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗及存在的問題，為我國繼續(xù)教育的發(fā)展開啟了大門。1984年，清華大學繼續(xù)教育學院批準成立，隨后在重慶大學、上海交通大學、湖南大學等大學相繼成立了繼續(xù)教育學院或培訓(xùn)中心［1］。1987年12月，由國家教育委員會等六大部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展大學后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》。一年后，又由國家經(jīng)濟委員會、國家科學技術(shù)委員會、中國科學技術(shù)協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《企業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(共20條)。1990年財政部印發(fā)《關(guān)于在職會計人員培訓(xùn)工作的意見》，將在職會計人員繼續(xù)教育問題提上日程，但對會計人員是否完成繼續(xù)教育任務(wù)，仍屬于非強制性。

2、規(guī)范發(fā)展期

第二階段為規(guī)范發(fā)展期，大概從上世紀九十年代中期至2007年。這一階段的特點是，會計人員的繼續(xù)教育上升到了制度層面，屬于一種強制行為。1995年11月，國家人事部制定并頒發(fā)了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，標志著我國繼續(xù)教育制度初步形成。在此基礎(chǔ)上，1998年1月財政部印發(fā)了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，標志著我國會計人員繼續(xù)教育工程的啟動。2000年7月1日起實施的新《會計法》對會計人員的教育和培訓(xùn)工作進行了法制化的規(guī)定。2005年1月22日發(fā)布《會計人員從業(yè)資格管理辦法》，其中規(guī)定會計持證人員應(yīng)當通過繼續(xù)教育以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德水平。這一階段的繼續(xù)教育盡管有了制度和法律作為保障，但這些制度和法律規(guī)定相對比較抽象，在實踐中存在較大的操作難度。

3、全面發(fā)展期

第三階段為全面發(fā)展期 (2007年至今)。2006年9月，中注協(xié)發(fā)布《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》，于2007年1月1日起實施。同年11月20日財政部在對1998年《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》進行了重大調(diào)整的基礎(chǔ)上頒布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》 (以下簡稱新《規(guī)定》)，明確了繼續(xù)教育的主管部門、繼續(xù)教育內(nèi)容、繼續(xù)教育應(yīng)當遵循的原則及對會計人員繼續(xù)教育情況的考核辦法等，這些規(guī)定的出臺顯然更具操作性和針對性。［2］2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》，再次明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制和構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。繼續(xù)教育已上升至國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略層面，引起了全國上下的高度重視。

隨著對繼續(xù)教育認識的深入和實踐的深化，我國繼續(xù)教育體系得到了不斷的完善，會計人員的繼續(xù)教育大大提高了受教育者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為企業(yè)的發(fā)展提供了強大的后勁和可靠保障，更為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。盡管我國的繼續(xù)教育已走上了正規(guī)化、法制化的發(fā)展道路，但我們?nèi)匀徊荒軐λ嬖诘默F(xiàn)實問題視而不見。這些問題在新《規(guī)定》發(fā)布五年之后逐漸顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在“管不好”、 “教不好”、“學不好”等問題上，日益侵蝕著繼續(xù)教育的質(zhì)量，需要引起我們足夠的重視。

二、我國會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)實困境

1、職能部門管理能力有待提高，缺位與越位并存

我國《會計從業(yè)資格管理辦法》和《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》明確規(guī)定，財政部負責全國會計人員繼續(xù)教育的管理工作，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳 (局)負責本地區(qū)的會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作。具體包括繼續(xù)教育制度與大綱的制定與細化、教材的開發(fā)與選用、師資的培訓(xùn)與考核、培訓(xùn)機構(gòu)的評估檢查及培訓(xùn)市場的規(guī)范等等。然而，實際管理工作中往往出現(xiàn)事與愿違的情形。具體表現(xiàn)在兩個方面:一是管理缺位。如財政部作為全國會計人員繼續(xù)教育的主管部門，要加強宏觀指導(dǎo)，制定會計人員繼續(xù)教育大綱和規(guī)劃，開發(fā)相關(guān)的核心教材。但事實上這些職責在執(zhí)行當中很難到位，特別是教材的開發(fā)，往往滯后于培訓(xùn)要求。又如對培訓(xùn)機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督管理，缺乏對辦班過程和培訓(xùn)結(jié)果的有效監(jiān)督。培訓(xùn)市場中一些不符合要求的培訓(xùn)機構(gòu)混跡其中，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。二是管理越位。會計人員培訓(xùn)本是一項公益性質(zhì)的活動，不能以盈利為目的。但在實務(wù)中，一些地方的財政部門為了增加本部門的收益，直接參與培訓(xùn)活動，舉辦各種類型的會計培訓(xùn)班，使得財政部門在會計人員繼續(xù)教育上，既當裁判員又當運動員，擾亂了正常的培訓(xùn)市場秩序。還由于這些培訓(xùn)班具有官方背景，在具體培訓(xùn)過程中往往疏于監(jiān)管，隨意頒發(fā)結(jié)業(yè)證書的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、培訓(xùn)機構(gòu)社會責任缺失，經(jīng)濟效益與社會效益難以兩全

會計繼續(xù)教育的質(zhì)量很大程度上取決于繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量。我國的培訓(xùn)機構(gòu)分為兩部分，一部分具有官辦或半官辦性質(zhì)，即新《規(guī)定》所強調(diào)的國家會計學院、中華會計函授學校、會計學術(shù)團體、縣級以上財政部門及中央主管單位會計人員培訓(xùn)基地等。這些機構(gòu)由于具有官方背景，在實際培訓(xùn)操作中，往往擁有較大的競爭優(yōu)勢和靈活性，如在收費標準與考核上。這在一定程度上影響了我國繼續(xù)教育培訓(xùn)市場的培育與良性發(fā)展，挫傷了會計人員參加繼續(xù)教育的積極性，損害了繼續(xù)教育制度的嚴肅性，造成了不好的社會后果。另一部分培訓(xùn)機構(gòu)為市場化的培訓(xùn)組織。它們以盈利為目的，將會計人員的繼續(xù)教育視為“創(chuàng)收”的手段，因而它們的收費會比上述官辦機構(gòu)會更高。這些機構(gòu)由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視應(yīng)承擔的社會責任。在培訓(xùn)過程中往往采取不合適的培訓(xùn)方式、安排不合適的培訓(xùn)內(nèi)容、隨意減少培訓(xùn)時間，以減少培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效益。其結(jié)果是，參加了培訓(xùn)的人員實際能力得不到提高，沒有參加培訓(xùn)的學員照樣能通過考核。這種不認真執(zhí)行國家政策，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，不對受訓(xùn)者負責的行為，不僅極大地浪費了人力、物力和財力，也是社會責任嚴重缺失的表現(xiàn)。

3、持證人員及其所在單位積極性不高

繼續(xù)教育的目的是要提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德，是為了會計人員更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟時代知識更新快的特點，以不斷增加會計人員的價值。本質(zhì)上看，持證人員對此應(yīng)持歡迎態(tài)度。但現(xiàn)實并非如此。主要原因有以下幾點:第一是培訓(xùn)時間安排不合理，工作培訓(xùn)難以兩全。新《規(guī)定》要求會計人員每年完成24學時的面授培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)往往將面授時間集中安排在3天或幾個晚上，這顯然會影響會計人員的正常工作，同時也會影響學習效率。第二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實用性，難以在工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些培訓(xùn)機構(gòu)的教師沒有實踐經(jīng)驗，在授課過程中偏重理論的講解，而較少涉及現(xiàn)實問題的解答;同時，由于缺少對培訓(xùn)對象的細分，常常出現(xiàn)各個層次的學員一起上課的現(xiàn)象，嚴重影響培訓(xùn)的針對性與實用性。第三是培訓(xùn)過程中考核不夠嚴格，只要交了錢不參加培訓(xùn)也能蒙混過關(guān)。以上這些現(xiàn)象是造成持證人員對繼續(xù)教育積極性不高的重要原因。

知識經(jīng)濟時代人力資本是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，企業(yè)的競爭優(yōu)勢很大程度取決于人才的競爭優(yōu)勢。通過對會計人才的繼續(xù)教育，直接受益者落到了企業(yè)頭上。但現(xiàn)實當中，企業(yè)對繼續(xù)教育會存在一定的抵觸情緒與不配合的情形出現(xiàn)。究其原因，大概有以下幾方面:首先是會計人員的繼續(xù)教育會影響到企業(yè)工作的正常開展與眼前利益。其次是費用問題。一些企業(yè)將其當作一筆額外的支出，認為增加了企業(yè)的負擔。最后就是因為當前我國會計人才過多，即使不對公司會計人員進行培訓(xùn)也能輕松地在人才市場招到想要的會計人才，這在一定程度上沖淡了企業(yè)的積極性。另外，缺少對企業(yè)的約束機制也是一個不容忽視的原因。新《規(guī)定》指出，會計人員所在單位應(yīng)當遵循教育、考核、使用相結(jié)合的原則，支持、督促并組織本單位會計人員參加繼續(xù)教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。很顯然，這些規(guī)定缺乏可操作性和強制性，對于企業(yè)沒有達到以上要求會造成什么后果，新《規(guī)定》中沒有明確。

三、我國會計人員繼續(xù)教育的反思與對策

1、提高相關(guān)部門監(jiān)管能力，強化繼續(xù)教育的公益性質(zhì)

財政部門是我國會計人員繼續(xù)教育的主管部門，為了提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，需要做到管理、培訓(xùn)、考核相分離。財政部應(yīng)強化宏觀指導(dǎo)，定期發(fā)布各級會計人員繼續(xù)教育大綱與規(guī)范，及時組織學術(shù)界、實務(wù)界的相關(guān)人士開發(fā)適合各級會計人員繼續(xù)教育需要的核心課程與教材。各級財政部門應(yīng)制定詳細的繼續(xù)教育實施方案，強化教材的選用、培訓(xùn)機構(gòu)的考評等職責。政府必須從培訓(xùn)市場中解放出來，充分利用市場這只“看不見的手”實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置與培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，促使培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。要加強對繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的準入、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)收費和培訓(xùn)質(zhì)量等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保培訓(xùn)能達到預(yù)期目標。還要加大繼續(xù)教育的宣傳力度，及時發(fā)布繼續(xù)教育相關(guān)信息，做好繼續(xù)教育的服務(wù)工作，讓廣大會計人員從思想上認識到繼續(xù)教育的重要性與必要性，并從行動上積極參與到繼續(xù)教育活動中來。

當前繼續(xù)教育的經(jīng)費投入主要靠持證人員及其所在單位承擔，財政部門的投入相對不足，這是制約我國繼續(xù)教育發(fā)展的一大瓶頸。為此，我們可以借鑒美國的一些做法。為加速發(fā)展繼續(xù)教育，美國政府不僅有財政撥款，還規(guī)定了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門及雇主應(yīng)承擔部分職工教育經(jīng)費，并積極倡導(dǎo)民間團體、個人投資于繼續(xù)教育，從而保證了繼續(xù)教育資金的來源，有力地保障了繼續(xù)教育的發(fā)展［3］。我國的繼續(xù)教育的投入也需回歸公益的本質(zhì)，加大各級財政的投入。百年大計，教育為本。繼續(xù)教育在我國從人力資源大國轉(zhuǎn)向人辦資源強國的過程中扮演著越來越重要的角色，需要國家在思想上給予高度重視，在資金上給予大力扶持。同時，要積極探索和創(chuàng)新多元化的投資形式，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、民間團體及個人成為繼續(xù)教育的投資主體，切實減輕受培訓(xùn)人員的經(jīng)濟壓力，提高其參加繼續(xù)教育的積極性和主動性。

2、建立以培訓(xùn)效果為導(dǎo)向的培訓(xùn)機構(gòu)遴選與考評機制

對于培訓(xùn)機構(gòu)的準入，新《規(guī)定》取消了過去的審批制度，代之以備案公示制度。凡是擁有一定的教學場所與設(shè)施、具備一定的師資力量的組織均可到相關(guān)部門進行備案登記，從事會計繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。這無疑大大降低了準入門檻，一定程度上有利于培訓(xùn)市場的繁榮，但也容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。當前我國會計培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，缺乏規(guī)范，為此需要設(shè)置一套培訓(xùn)機構(gòu)的遴選與考評機制。這種機制必須以培訓(xùn)效果為導(dǎo)向，以學員實際能力的提升為最終準繩。培訓(xùn)效果的評價由政府主管部門組織，具體可由社會中介機構(gòu)來實施，由會計人員來參與。評價內(nèi)容包括培訓(xùn)機構(gòu)師資水平、培訓(xùn)教材的選用、教學的方式方法、教學內(nèi)容的針對性等方面。評價方式可以采取實地調(diào)查的方式，也可以采取網(wǎng)絡(luò)的方式進行調(diào)查。對于評價結(jié)果，政府應(yīng)予以公示。對于評價較好的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)結(jié)予一定的獎勵;對于那些評價較差的培訓(xùn)機構(gòu)，主管部門應(yīng)予以查實，并作出限期整改或取締等相應(yīng)措施，以保證培訓(xùn)市場的健康發(fā)展。通過對培訓(xùn)效果的評價，促使培訓(xùn)機構(gòu)以受訓(xùn)者為中心，提高服務(wù)意識與服務(wù)水平，創(chuàng)新教育理念，改革教學模式，提高培訓(xùn)的針對性，最終提高受訓(xùn)者的業(yè)務(wù)水平與解決工作中實際問題的能力。

3、實行多元化的繼續(xù)教育模式，切實提高繼續(xù)教育的可達性與實用性

當前我國的繼續(xù)教育模式主要采取面授方式，通過集中授課方式來實施。面授方式本是一種較好的培訓(xùn)模式，在實踐中之所以沒有發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢來，是因為在授課過程中，往往以教師為中心，學生被動聽記為主，很少采取雙向交流、互動的方式來進行;也很少分行業(yè)來組織學習，更不用說分初、中、高不同級別來授課了;教學方法手段相對落后。要想改進面授效果，需要按不同層次、不同行業(yè)的會計人員來組織學習;要采用先進的教學手段與方法;以解決實際問題為主來確定繼續(xù)教育方案與內(nèi)容，使繼續(xù)教育的全過程服務(wù)于社會，具體可通過設(shè)置培訓(xùn)“套餐”供學員選擇的形式進行;改變學生被動學習狀態(tài)，較多采用案例教學、情景教學等方式，讓學生積極參與到教學當中來。

同時要積極探索其他形式的教育模式，如網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育、電化教育等，讓繼續(xù)教育不局限于面授的那幾天，以便隨時隨地參與學習。知識經(jīng)濟時代，知識更新速度快，僅靠面授來解決知識老化問題不太可能。而網(wǎng)絡(luò)教育等模式正好可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)知識的快速可達與運用于實務(wù)的目的。國家應(yīng)設(shè)置專門的繼續(xù)教育電視節(jié)目，開設(shè)與會計相關(guān)的公開課與講座。國家應(yīng)特別鼓勵開發(fā)繼續(xù)教育網(wǎng)站，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教學模式。隨著我國網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)教學模式的優(yōu)勢也越來越明顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先，它突破了時空限制，會計人員可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)進行學習，及時更新知識。其次，由于網(wǎng)絡(luò)教育的共享性，學員可以從中相互獲取豐富的實用的學習資源。再次，由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，它為學習者提供了在線問答、留言及論壇等交流形式，從而達到互教互學的目的。最后，網(wǎng)絡(luò)教育具有成本低的特點。總之，國家應(yīng)著力打造立體的繼續(xù)教育體系，讓受教者充分感受到科技帶來的教育便利。

4、落實對持證人員及其單位的激勵與約束機制

新《規(guī)定》對未參加繼續(xù)教育或考評不合格的會計人員的處理措施局限于督促與向社會公布。這種軟約束很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了提高持證人員參加繼續(xù)教育的積極性，首先需要提高其認識。要通過多種渠道進行宣傳，使之了解繼續(xù)教育對個人、企業(yè)、乃至國家發(fā)展的重要意義。其次，要加大處罰力度，包括行政的、經(jīng)濟的處罰。比如經(jīng)濟上的，可以要求其承擔全部或大部分的再培訓(xùn)費用。行政上的處罰可以是會計從業(yè)資格證不予年檢;所在單位不給與評優(yōu)評先;甚至可以吊銷會計從業(yè)資格證等。而對于培訓(xùn)效果較好的學員亦可采取經(jīng)濟的或行政的激勵措施，包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵及工作上評優(yōu)評先晉職加薪等的優(yōu)先權(quán)等。

對于持證人員所在單位來說，新《規(guī)定》也鮮有提及對其激勵與獎懲措施。只在第七條提到，會計人員所在單位負責組織和督促本單位的會計人員參加繼續(xù)教育。這無疑不利于新《規(guī)定》的落實。為了提高會計人員所在單位對繼續(xù)教育工作的支持力度，可以將會計人員參與人數(shù)、參與天數(shù)、參與效果與所在單位領(lǐng)導(dǎo)的考核相掛鉤;也可以與所在單位的營業(yè)執(zhí)照年檢、貸款證年檢等掛起鉤來。同時，鼓勵有條件的企業(yè)單獨開辦或與科研院校聯(lián)合開辦繼續(xù)教育實體，廣泛開展繼續(xù)教育活動，以提高會計人員的專業(yè)水平。

經(jīng)過三十多年的摸索實踐，我國的繼續(xù)教育工作特別是會計人員繼續(xù)教育工作取得了較大的成績，進一步提高了我國的國民素質(zhì)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的智力支持。盡管當前我國會計人員繼續(xù)教育仍存在較多的現(xiàn)實問題有待解決，但只要我們從相關(guān)利益者的角度出發(fā)，加強治理，強化管理、嚴格考核、落實責任、細化措施，我國會計人員繼續(xù)教育事業(yè)就會取得更好的效果，為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

［1］孫一兵.繼續(xù)教育的產(chǎn)生及在我國的形成 ［J］.北京黨史研究，1997，(4):7－10.

［2］財政部.會計人員繼續(xù)教育規(guī)定 (財會 ［2006］19號)［EB/OL］.http://www.chinaacc.com/new/63/64/79/2006/12/wa98573750411321600215732－0.htm，2006－11－20.

［3］劉奉越.美國繼續(xù)教育的特色 ［J］.繼續(xù)教育研究.2006，(1):13－15.