龔 慶 秀

（廣西經(jīng)濟管理干部學院 文傳系，廣西 南寧 530007）

目前我國收入分配差距較大，社會不公平問題比較突出，以社會公平為目標的國民收入再分配制度尚不完善，表現(xiàn)為：1) 個人所得稅規(guī)模小，不能有效起到收入調(diào)節(jié)作用；2) 流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)容易把稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者，稅收具有相當?shù)睦弁诵?，盡管可有效籌集財政收人，但對社會公平不利；3) 財產(chǎn)稅很不完善，對貧富差距不能進行更大規(guī)模的調(diào)節(jié)；4) 社會保障制度不健全，國民收人再分配制度未能滿足民生對保障的需求；5) 中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付中的相當部分不是均等化地轉(zhuǎn)移支付，對縮小地區(qū)差距和實現(xiàn)地方之間基本公共服務(wù)均等化的目標還有很大差距。因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，如何完善我國國民收人再分配制度是建設(shè)和諧社會的當務(wù)之急。國民收入再分配具有矯正初次分配不公平、創(chuàng)造公平機會、實現(xiàn)人類社會基本價值、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的功能。

一、完善我國國民收入再分配制度的必要性

科學發(fā)展觀堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵是大多數(shù)人能否參與發(fā)展的過程，他們不僅參與利益的生產(chǎn)，還參與利益的分享，改革的成果由全體人民共享，發(fā)展的中心意義就是要增進社會和個人的福利。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域優(yōu)勢差異、政策傾斜、收入分配調(diào)控政策不完善、保障力度不夠等原因?qū)е铝耸杖敕峙洳罹鄶U大。一定的收入差距有其合理性和積極作用，但是任由收入差距無限擴大下去，就會產(chǎn)生消極作用。一方面，會阻礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。居民收入的比重持續(xù)下降，既會嚴重影響內(nèi)需中消費與投資的合理結(jié)構(gòu)，也會影響內(nèi)需與外需的合理結(jié)構(gòu)，進而影響經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。收入差距過大也會導致國內(nèi)需求不足。同時如果收入差距擴大得不到有效遏制，會使部分低收入者失去通過勤奮努力改變現(xiàn)狀的信心，從而失去創(chuàng)新和工作的激情，可能導致人力資源的浪費，減緩經(jīng)濟持續(xù)增長的速度。另一方面，不利于社會穩(wěn)定與政治穩(wěn)定，不利于和諧社會的建設(shè)。收入差距的持續(xù)擴大及分配過程包含的許多不合理因素，會對部分經(jīng)濟困難的社會成員的價值觀造成扭曲，產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。此外，如果低收入者長期不能得到基本的生活、教育、衛(wèi)生等保障，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，這種不平等在家庭的代際之間相互強化、不斷傳遞，社會不平等逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔鄯e性的不平等，整個社會陷入了社會分層的惡性循環(huán)，不利于構(gòu)建和諧社會。

二、完善我國國民收入再分配制度的意義

第一，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。目前人民的保障水平不高，只有解決了大家的后顧之憂，提高居民收入，才能促進消費，擴大內(nèi)需，經(jīng)濟增長方式才能從投資、出口拉動型向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動型轉(zhuǎn)變；公平的收入分配制度有利于人力資本的積累，促進人力資本要素對經(jīng)濟增長的貢獻，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從依靠增加資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第二，有利于降低社會成本，提高國家凝聚力，從而有助于經(jīng)濟增長。收入差距懸殊，往往會引發(fā)貧窮、階層仇視、社會惡性事件、犯罪等一系列社會成本的增加，危害經(jīng)濟的健康發(fā)展。第三，有利于理順公平與效率的關(guān)系，國民收入再分配對初次分配起補充和校正的作用，可縮小收入分配的差距，有利于實現(xiàn)收入分配的公平。公平是提高經(jīng)濟效率的保證，有公平分配，才能維護勞動者權(quán)益，激發(fā)勞動者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效率的積極性；有利于讓全體人民共享改革發(fā)展成果，走向共同富裕，促進社會和諧，這也是堅持以人為本、貫徹科學發(fā)展觀的要求。

三、完善我國國民收入再分配制度的思路

1) 效率與公平并重的原則。效率與公平是兩個對立的范疇，是人類追求的兩個不同的理想，社會必須在這兩者之間做出權(quán)衡。我國在處理收入分配的公平與效率關(guān)系的政策導向中，歷經(jīng)計劃經(jīng)濟時期的公平第一，或稱平均主義，到改革開放后的效率優(yōu)先，再到十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的演變過程。具體來說：在戰(zhàn)后初期和經(jīng)濟發(fā)生困難的時期，為了保證大家有飯吃，公平的因素考慮得多一些；在經(jīng)濟處于向現(xiàn)代化發(fā)展的階段，為了加強對經(jīng)濟發(fā)展的刺激，效率的因素考慮得多一些；在經(jīng)濟已發(fā)展到比較發(fā)達的階段，社會財富積累到一定程度時，要多考慮平等、公平的因素，發(fā)展所獲得的收益應(yīng)得到較為平等的收入分配，使教育、科技、文化和其他方面得到改善，促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。不同的政策導向會導致不同的結(jié)果，如果國民收入再分配只注重公平，而不重視效率，最終會以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價，政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定也難以保障；相反只注重效率，而不重視公平，必會損害社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，反過來也會損害經(jīng)濟發(fā)展；如果國民收入再分配既注重公平，也注重效率，則可以不斷促進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。因此，在國民收入再分配中應(yīng)該堅持公平與效率并重的政策導向。

2) 把握好機會平等與社會救助原則，促進社會公平。再分配過程不是市場分配過程，而是政治分配過程，再分配政策的制定遵循的不是經(jīng)濟決策過程，而是政治決策過程，因此始終以促進公平為目標，確保每個公民不論出身如何，都能學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，都有享受發(fā)展成果的平等機會。公平分配是一項有經(jīng)濟效益的人力資本投資，教育公平、保障公平，培育和提升了人們自由平等發(fā)展的能力，通過提高受益者的素質(zhì)創(chuàng)造新財富，對分配結(jié)果公平的影響將是長期和深遠的，機會公平會使那些具有相同能力的人達到結(jié)果的公平。

3) 堅持正義原則，確保弱勢群體獲得最大利益。中國社會保障支出嚴重向社會保障傾斜，對社會弱勢群體的社會救濟支出只占很小比例，對農(nóng)村貧困人口的支出比例更是微小。農(nóng)民工群體的社會保障落不到實處，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型付出了很大代價。應(yīng)構(gòu)建對弱勢群體給予特別關(guān)注的國民收入再分配制度，讓更多人分享經(jīng)濟增長的成果。

4) 收入再分配支出隨經(jīng)濟發(fā)展不斷增長。恩格爾定律揭示了消費結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律：一個家庭收入越少，總支出中用來購買食物的比例就越大，購買舒適品和奢侈品的比例越低；隨著家庭收入的提高，用來購買食物的比例便會下降，而購買舒適品和奢侈品的比例則會上升。這種需求的變化必然會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對政府投資方向變化、政府職能著力點的轉(zhuǎn)變均產(chǎn)生重要影響。當人們的可支配收入提高時，人們都會增加對公共品和私人產(chǎn)品的需求，但是公共品需求的收入彈性大于市場私人產(chǎn)品。當個人收入超過一定的水平時，公共產(chǎn)品就變得越來越重要，人們就越來越多地需要政府服務(wù)。特別是像醫(yī)療保健、社會保障、文化體育等公共物品。

5) 政府與私人責任均衡原則。政府通過收入再分配提供的并非純粹公共物品，而是準公共物品。從外部性的角度來看其具有公共物品屬性，但由于其不具備非競爭性和非排他性，又體現(xiàn)了非公共物品的特性，存在“公”與“私”之間的費用分攤，因此再分配中政府與私人責任的均衡是一個激勵機制，有利于再分配的可持續(xù)。經(jīng)過長時期社會保障實踐，人們逐漸認識到政府是社會保障的主導者，但不能承擔無限責任。

6) 重視基本經(jīng)濟制度對收入再分配的影響。如果說社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展決定收入再分配的經(jīng)濟基礎(chǔ)因素，那么基本經(jīng)濟制度則是決定收入再分配的上層建筑因素。稅收是實行國民收入再分配的重要手段，它具有調(diào)節(jié)收入分配，緩解社會矛盾的功能；而以轉(zhuǎn)移支付為特征的社會保障制度，同稅收制度比較，其改善收入分配的作用更加明顯?；窘?jīng)濟制度對改善收入分配，促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等對收入分配的調(diào)節(jié)力度，完善促進公平分配的制度建設(shè)。