劉 穎

(黑河學(xué)院繼續(xù)教育中心黑河廣播電視大學(xué)，黑龍江黑河164300)

一、構(gòu)建兩校資源共享過程中存在的問題

自中央電大1999年啟動開放教育項目以來，開放教育各層次之間進行了多種形式的教育資源的整合與探索［1］。與此同時，中央、省級、地市級政府以及高等學(xué)校也都充分認識到了電大開放教育與全日制本科教育資源共享機制構(gòu)建的必要性，并進行大量的探索。近幾年，國家先后組織實施了一系列重大項目，初步建立起了能夠適應(yīng)教育信息化和教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，為進一步推進高等教育改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其具體實踐取得了顯著的成效，為未來更好地發(fā)展與探索積累了成功的經(jīng)驗。但是，也要看到電大開放教育與全日制本科教育資源共享機制構(gòu)建的實踐探索中還存在一些觀念上、制度上、操作上的問題與不足。

1.共享資源的意識淡薄，管理方法不夠科學(xué)

全日制本科的資源主要來自上級主管部門，這些院校對自身利益過多關(guān)注，都想辦成大而全或是小而全，試圖通過爭取和占有教育資源，強化自身的地位和優(yōu)勢，樹立學(xué)校的形象，寧肯浪費，也不愿共享。這種傳統(tǒng)的思想使得他們不會因為整體利益需要而主動轉(zhuǎn)變自身的體制和機制，這種共享思路上的閉塞必將會導(dǎo)致資源共享的實施受阻。此外，大多數(shù)本科院校在管理理念上仍然滯后于時代的發(fā)展。有的是把資源控制在本校園內(nèi)，尚未完全樹立“資源共享管理”意識，尚未認識到區(qū)域內(nèi)的教育資源共享是一個包括學(xué)校內(nèi)外的多方面共同協(xié)調(diào)的互動網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)的形成需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時，也沒有形成全面管理的模式，缺少相應(yīng)的管理制度。

2.協(xié)調(diào)體系不完善，綜合協(xié)調(diào)能力弱

目前，盡管我國電大和全日制普通本科有著豐富的教育資源，但電大與全日制本科教育在培養(yǎng)目標、師資結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、人才層次方面存在差異，致使兩類高校對教育資源共享的需求不同。另外，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的加快，使得知識更新的周期不斷縮短，課程的設(shè)置調(diào)整和教學(xué)內(nèi)容重新組合的速度也不斷加快［2］。教育資源相對充足的全日制本科院校，也需要不斷豐富和充實所具有的教學(xué)資源形式。與之相適應(yīng)，從電大開放教育方面來看，雖然已經(jīng)占有了豐富的教育教學(xué)平臺以及網(wǎng)絡(luò)精品課程，但是資源的利用率相對較低。因此，若加以協(xié)調(diào)就可以以開放型思維方式構(gòu)建多元化和立體化的合作機制，打破原有的孤軍奮戰(zhàn)的模式，實現(xiàn)合力攻關(guān)。要致力于建設(shè)一個科學(xué)有效的機構(gòu)，以便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理不同的利益需求。應(yīng)注意的是:兩類院校的自發(fā)溝通和交流對于共享機制的構(gòu)建是不夠的，這也是影響電大開放教育與全日制本科教育資源共享的重要原因之一。

3.共享渠道不暢通，缺乏市場調(diào)節(jié)機制

雖然電大與全日制本科院校可能同處一地，但是兩類院校之間的溝通與聯(lián)系依然很少。目前兩類院校仍是自成體系，封閉辦學(xué)，全部的教育教學(xué)活動往往局限于教育本身和學(xué)校內(nèi)部，相應(yīng)的實驗室設(shè)備管理制度、師資管理模式、教學(xué)運行機制等仍然采用傳統(tǒng)的、單一的封閉型管理模式。在這樣的管理模式下，兩類院校不知該如何進行共享，不能形成暢通的共享渠道，給兩校間教育資源的共享造成了困難。

二、構(gòu)建兩校資源共享機制的必要性

1.高等教育資源的稀缺所決定

十七大報告中明確提出我國全面建設(shè)小康社會目標是“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”，“造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才”［3］。但是，結(jié)合我國目前經(jīng)濟發(fā)展的狀況，我國高等教育投入的經(jīng)費同發(fā)達國家相比差距較大，因財力限制我國高等教育的投資能力尚處于較低水平，高等教育資源仍然是一種稀缺性資源。因此，需要打破電大與本科全日制院校間的束縛，通過調(diào)整相應(yīng)的課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)或是通過優(yōu)化教育資源配置將已有的教育教學(xué)資源進行共享共用，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用以提高辦學(xué)的效益，這是具有重要的現(xiàn)實意義的。

2.保障高等教育大眾化質(zhì)量的要求

自1999年我國高校實行擴招以來，我國高校畢業(yè)生數(shù)由1999年的101.1萬增加到2011年的660萬，這標志著我國高等教育大眾化時代的到來。與此同時，人們開始擔(dān)心目前有限的高等教育資源能否滿足社會對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，這確實是我國高等教育發(fā)展過程中不可避免的問題。雖然近年來高等教育的發(fā)展不斷加快，但是維持高等教育發(fā)展的資源，并沒有因它的大發(fā)展而增加，這樣的情況下，電大與全日制本科院校之間教育資源的共享是十分迫切并且必要的。因此，兩校間教育資源共享機制的構(gòu)建有助于提高我國高等教育的大眾化的質(zhì)量，還可以在物力資源共享的同時，開展教學(xué)合作和師資共享，變形式單一的合作為全面多樣性的合作，這是提高資源建設(shè)質(zhì)量、價值的有效途徑，也是擴大我國高等教育的影響力的有效方法。

3.化解高等教育經(jīng)費緊張的必然選擇

就近些年來看，盡管我國高等教育經(jīng)費在總量逐年有所增加，但還是滯后于高等教育事業(yè)發(fā)展的速度，發(fā)展高等教育的經(jīng)費仍然不足，高校財務(wù)危機現(xiàn)象嚴重。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第56條明確指出:“加大教育投入，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達到4%?！保?］即使能實現(xiàn)這一目標，我國的教育投入仍低于世界平均水平，高等教育經(jīng)費投入更是不足，這將導(dǎo)致生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費的下降。在高等教育這樣的發(fā)展背景下，構(gòu)建電大開放教育與全日制本科院校間教育資源共享機制有利于整合教育資源，降低辦學(xué)成本，在一定程度上化解高校的財務(wù)危機。

三、構(gòu)建兩校資源共享機制的意義

1.協(xié)調(diào)兩校間的利益沖突

我國高等教育資源稀缺的現(xiàn)實是我們要面對的，不同的利益群體通常會通過不同的途徑表達自身的利益需求。與之相適應(yīng)，各種相關(guān)的利益矛盾也隨之出現(xiàn)，隨著電大開放教育與全日制本科教育資源共享機制完善，這一配置協(xié)調(diào)的能力就會得到有效的發(fā)揮，也就能有效地整合兩校間資源、緩和因資源的占有而產(chǎn)生的利益矛盾，使利益各方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。雖然電大和全日制本科院校在擁有資源不均等的情況下，共享中的互利程度可能是不一樣的，但是只要能夠在共享中適當安排有償?shù)墓蚕頇C制，這種因資源不均產(chǎn)生的利益沖突還是可以從根本上解決的，協(xié)調(diào)作用也就自然能夠發(fā)揮出來。

2.規(guī)范兩校教育資源共享的過程

實現(xiàn)電大與全日制本科教育資源共享是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程，也是一個長期的過程。建立完善的資源共享機制可以保證教育資源共享的有序?qū)崿F(xiàn)，避免資源共享過程中出現(xiàn)混亂的局面，使資源共享呈現(xiàn)出主動、積極、多元化的發(fā)展方向。另外，各項完善的資源共享機制還可以保證資源共享的各個過程的連續(xù)與銜接，并逐步實現(xiàn)共享規(guī)范化、有序化。

3.保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展

完善電大開放教育與全日制本科教育資源共享機制，對已有的資源進行重組、統(tǒng)一規(guī)劃、整合制度、主動共享，能有效地提高高等教育資源的利用能力，推進高等教育向更好的方向發(fā)展。除此之外，還能保證師生的基本教育需求，及時地解決資源稀缺問題，更能減少因爭奪資源而產(chǎn)生的利益矛盾，在矛盾產(chǎn)生的初期將其化解，有效地減緩兩校資源共享過程中的沖突，保證兩校的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

4.確?！耙匀藶楸尽钡母咝０l(fā)展觀

我國高校的發(fā)展堅持保證“教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位”，完善的教育資源共享機制的構(gòu)建，不僅可以及時有效地處理資源不足問題，使有限的高等教育資源在不同院校之間合理分配和使用，提高優(yōu)勢資源共享互補的層次，滿足不同水平和層次的學(xué)習(xí)者的需求，體現(xiàn)了“以人為本”的高校發(fā)展觀。

四、總結(jié)

隨著信息化社會的不斷發(fā)展和教育信息化程度的不斷提高，電大開放教育與全日制本科教育教育資源共享水平的提高已成為大勢所趨。實現(xiàn)電大開放教育與全日制本科教育資源的共享是符合我國高等教育發(fā)展要求的，這種共享有利于提高我國教育發(fā)展的整體水平，增加我國高等教育的競爭力，還能避免教育資源的冗余和浪費的現(xiàn)象。電大開放教育規(guī)模的不斷擴大與發(fā)展在相當程度上緩解了急劇增長的高等教育需求與教育資源相對不足的矛盾，提高了教育資源的使用效率并可以充分及時地滿足師生的教學(xué)需求，對建設(shè)國家開放大學(xué)，加快高等教育大眾化進程有著重要的作用。

［1］黃傳慧.開放教育資源整合與共享探索——主要模式、機制與形式探析［J］.開放教育研究，2010，(2).

［2］許海深，劉穎.試談教師教育課程設(shè)置的價值取向［J］.教育探索，2010，(3).

［3］十七大報告，2007.10.15［DB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2007 －10 －24/205814157282.shtml.

［4］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)［DB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm.