建紅英

（西南民族大學 政治學院，四川 成都 610041）

一、城鎮(zhèn)化進程對城鄉(xiāng)教育的沖擊

教育救助是調(diào)節(jié)教育公平的杠桿，是解決區(qū)域貧困差異的重要途徑，也是城鎮(zhèn)化進程中不可忽視的社會力量。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，人口流動加速，教育資源分配不公加劇，區(qū)域性貧富差距加大，少數(shù)民族相對貧困化程度加強，這些地區(qū)的人群、家庭、子女受教育的現(xiàn)狀堪憂。在藏區(qū)一些貧困地區(qū)，正常教學的基本設施和條件欠缺，貧困家庭無力支付子女接受教育所產(chǎn)生的支出。在人類社會由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的過程中，城鎮(zhèn)化對接受教育的主體也產(chǎn)生了不同程度的沖擊，正如有學者所指出的:“人類的文明史先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明三個截然不同的歷史時期，與之相對應的，教育主體也先后形成了‘奴化’、‘器化’和‘人化’三種形態(tài)?！盵1]在城鎮(zhèn)化進程中，教育模式也受到不同程度的沖擊，逐漸由傳統(tǒng)的教育模式向現(xiàn)代化教育模式轉(zhuǎn)變，“人的自由全面發(fā)展”為根本追求的教育模式正日益受到關注，然而在貧困地區(qū)實現(xiàn)這種模式的主體顯得心有余而力不足，因此，教育救助的作用更加突出。

“教育救助”的概念學界意見各異，筆者傾向于廣義上的教育救助，即“國家、社會團體、個人為保障特定社會群體獲得接受教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對其所提供的幫助和支持”[2]。其特點是通過立法由政府或相關單位對生活陷入困境無法進行教育再投入的地區(qū)、群體、家庭、個人進行幫扶，以提高其文化技能，最終解決他們的可持續(xù)生計問題。

二、藏區(qū)貧困人群教育現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化進程帶來的藏區(qū)接受教育的貧困人群情況各異，歸納起來主要有殘障學生、貧困家庭學生、留守兒童與流動人口子女等。這部分人群的受教育現(xiàn)狀堪憂。

（1）殘障學生 截至2006年，西藏自治區(qū)共有殘疾人特殊教育學校2所，分別是拉薩市特殊教育學校和盲人無國界組織的盲校。在特教班就讀的學生為145人，其中男生89人，女生56人。西藏自治區(qū)共有殘疾人19.4萬，在特殊學校接受教育的學生145人，其所占比例為0.074%，這同藏區(qū)6～14歲學齡殘疾兒童占全部殘疾人數(shù)量的2.96%比較，入學特殊學校比率偏低；除去在特殊教育學校就讀的殘障學生外，在普通班跟班就讀的殘障學生有337人，男生214人，女生123人；兒童教育中，學齡殘障兒童1 513人，男生899人，女生614人，未入學殘疾兒童總數(shù)2 697人①。從以上數(shù)據(jù)看，學齡殘疾兒童入學率為36%，這同“全國學齡殘疾兒童，入學率為63.19%”②相比，差距依然很大。以2009年為例，西藏自治區(qū)到該年年底，普通高等院校錄取肢殘學生2人。在西藏自治區(qū)，殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)有1個，全年接受了職業(yè)技術培訓的人數(shù)為47人，同全區(qū)19.4萬殘疾人的基數(shù)相比較，接受培訓的人數(shù)比例僅為0.02‰，這種受教育現(xiàn)狀堪憂。

（2）貧困家庭學生 城鎮(zhèn)化道路上，城鄉(xiāng)收入差距進一步加大，導致以農(nóng)業(yè)收入為主的鄉(xiāng)村地區(qū)貧困化程度加劇，以西藏日喀則地區(qū)謝通門縣貧困中小學學生家庭訪問實錄為例，“2007年‘格?；ㄎ鞑恐鷮W’計劃組對該地區(qū)20個家庭展開調(diào)查，筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，20個家庭中年收入超過2 000元的僅有兩戶，其余均在1 500元以下，人均年收入達到500元的僅有1家，其余在150～400元之間，這些家庭子女均在兩個以上，若有一個接受初中或高中教育，其余子女便無錢上學?！雹?006年《全國貧困生調(diào)查報告》顯示，在全國范圍內(nèi)，平均每年每個家庭子女的教育支出包括生活費在內(nèi)達到6 780元左右，若按此標準對比，以上家庭全年的經(jīng)濟收入僅供一個孩子亦遠不能達到教育支出標準，在這種情況下，只能讓孩子輟學，而輟學造成的持續(xù)貧困將會形成長時期的教育惡性循環(huán)。需要說明的是，全國貧困生調(diào)查報告中全年教育支出平均費用是綜合城鄉(xiāng)家庭收入之后得出的平均數(shù)，西藏日喀則地區(qū)調(diào)查的貧困家庭收入均集中在農(nóng)村，家庭生產(chǎn)力依然維持在農(nóng)耕文明時代，這種差距顯然很大，在藏區(qū)城鎮(zhèn)之中，這種差距相對小些，這種狀況正是城鎮(zhèn)化進程中的一大社會現(xiàn)象。

（3）留守兒童 在城鎮(zhèn)化進程推動下，大量的農(nóng)村人口進城，“據(jù)國家統(tǒng)計局有關資料顯示，至2006年底，外出務工勞動力已接近1.32億人，農(nóng)村勞動力5.3億人，外出務工人數(shù)占農(nóng)村勞動力的24.9%”[3]，人口的城鎮(zhèn)化流動形成了大量留守兒童，造成了較為嚴峻的留守兒童教育困境?！百Y料顯示，全國有5 800萬留守兒童，有4 000萬兒童年齡低于14歲。目前，留守兒童占全部農(nóng)村兒童總數(shù)的28.29%，平均每4個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童。四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東這7個省份的農(nóng)村留守幼兒數(shù)量都超過100萬，學齡前留守兒童總和接近全國學齡前留守兒童總數(shù)的2/3?！雹?/p>

同全國相比，西藏自治區(qū)的留守兒童比例更大，該地區(qū)的留守兒童與內(nèi)地比較，成因較為特殊。一方面，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，藏區(qū)農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，受城鄉(xiāng)二元化機制的制約，農(nóng)民雖進城，但卻不能完全享受到城市教育、醫(yī)療等基本公共服務，他們不得不把孩子托付給父母看管；另一方面，一些在藏區(qū)工作的漢民族以及其他民族干部因為氣候、教育條件等原因，不愿將孩子帶在身邊，而是托管給親戚朋友，這樣便造成雙重的比其他地區(qū)更多的留守兒童。

（4）流動人口子女 20世紀90年代以來，西藏自治區(qū)內(nèi)部移民和流動人口問題成為國內(nèi)外引人注目的社會現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化的帶動，青藏鐵路的開通，促進了西藏同全國各地的經(jīng)濟文化交流，以發(fā)展型為主的人口流動在藏區(qū)日益活躍，隨著農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模流動，第二代移民已經(jīng)出現(xiàn)，大量的流動兒童或被帶到城市或出生在城市，因戶籍制度以及教育資源的限制，大量適齡流動人口子女很難接受到城市同等的受教育機會。

調(diào)查資料表明，在西藏貧困地區(qū)，義務教育年齡段中因沒有本地戶口或支付不起較高教育費用有近9.3%流動兒童處于失輟學狀態(tài)，適齡兒童中近50%兒童不能及時入學。在西藏自治區(qū)，流動兒童就學的渠道主要有以下3種:一是高價進入公辦學校借讀；二是進入民辦私立“貴族”學校；三是在簡易的流動兒童學校學習。但進入公辦及貴族學校的只是流動人口中的少數(shù)，大部分流動人口子女或進入簡易學校或輟學在家。

三、藏區(qū)教育救助問題原因剖析

藏區(qū)4類教育困境人群中，殘障學生處境最難，急需社會救助，然而這部分人群的教育救助存在系列問題。第一，從國家政策層面上講，形成一套完善的殘疾人教育救助法的起步較晚。第二，從管理機構(gòu)設置上講，西藏自治區(qū)特殊教育管理體系需進一步完善，特殊教育學校數(shù)量少，到目前為止僅有兩所，吸納學生人數(shù)145人，遠不能滿足殘障學生入學需求；第三，從特殊教育經(jīng)費投入上來講，至今未將特殊教育和殘疾學生職業(yè)培訓的財政投入,納入各級財政預算，常是團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善組織等團體根據(jù)自身職能自行展開幫扶助學活動，難以形成政策深入持續(xù)開展下去。

2004年湖南省首次出臺了《資助貧困殘疾大學生暫行辦法》，在全國率先明確了資助貧困殘疾大學生的具體標準。但遺憾的是，這一地方性法規(guī)只是對當年升入普通高等院校特殊教育學院的貧困殘疾學生進行資助。對于在小學與中學教育過程中已處于瀕臨輟學境況的殘障學生來講，這既是好消息，同時客觀上講又是遠遠不夠的。直至2007年國務院才頒布《殘疾人教育條例》，較為系統(tǒng)地對殘疾人受教育的權(quán)力、教育機構(gòu)、保障部門等方面提出要求，為殘障學生接受教育提供了法律保障。但在西藏貧困地區(qū)，實施進程依然較為緩慢。

對貧困家庭學生、留守兒童、流動人口子女實施教育救助存在的問題具有共性。主要有以下幾個方面:第一，教育救助機構(gòu)管理滯后、救助措施臨時性、救助資金來源不穩(wěn)定、救助程序監(jiān)管缺失，遠不能滿足該群體接受教育的需求。第二，需要救助的人口基數(shù)較大，財政對救助撥款未從救助對象社會實際需求出發(fā)，覆蓋面狹窄，慈善事業(yè)的救助未形成全民共識，甚至會出現(xiàn)負面效應，對社會救助事業(yè)帶來不利。第三，救助部門職責不明，造成救助單位各自為政，不能統(tǒng)一協(xié)作，一方面不能有效整合利用社會救助資源，另一方面會造成既有的救助資源浪費。

在2003年《西藏自治區(qū)教育廳、西藏自治區(qū)財政廳、西藏自治區(qū)民政廳關于對西藏農(nóng)牧民特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇居民家庭子女就學減免學雜費及實行資助政策的通知》中可以看出，《通知》中對資助對象做出明確界定，即城鎮(zhèn)低保家庭子女才可享受該權(quán)益，一方面城鎮(zhèn)低保家庭的覆蓋面本身亦很狹窄，另一方面該政策僅針對城鎮(zhèn)低保家庭，而廣大農(nóng)村貧困地區(qū)家庭便無此機會。另外，《通知》中指出要“嚴格控制享受減免、資助政策的學生人數(shù)，建立健全嚴格的審批制度”。這一救助政策可以惠民，但對救助人數(shù)的嚴格控制，以及現(xiàn)實操作中的各種原因，遠不能滿足貧困群體的教育救助需求。另外，《通知》中規(guī)定:“凡屬于享受減免、資助政策的學生，由學生向?qū)W校提出申請，由學校簽署意見后送學生原籍所在的縣級以上民政部門審核后上報自治區(qū)民政廳審批。自治區(qū)教育廳根據(jù)自治區(qū)民政廳的審批意見，給學生發(fā)放‘扶困助學卡’?？既?yún)^(qū)內(nèi)外高校的特困學生可憑卡領取一次性資助金及享受學校的減免政策?！鄙鲜鰲l件可以看出，一個貧困學生若要獲得助學金，需要過4道程序，首先必須拿到城鎮(zhèn)低保家庭資格，然后要經(jīng)過學校、縣民政部、自治區(qū)民政廳3級主管部門，在執(zhí)行過程中還會因宣傳不到位，家長不知政策而錯過機會，因此該項教育救助的惠及面可想而知。

教育救助之所以不能滿足近些年來藏區(qū)貧困人群的教育需求，究其原因，是深層次多方面的。第一，這是社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加速帶來的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化速度的加劇，農(nóng)業(yè)收入與工業(yè)、經(jīng)商收入差距明顯，鄉(xiāng)村相對貧困化程度加深，貧困致使這部分群體教育機會不均等、接受高等教育機會少、職業(yè)前景較低、群體自卑心理普遍，較早承擔起家庭生計重擔，形成持續(xù)貧困。第二，伴隨著城鎮(zhèn)化進程，人口流動加速，藏區(qū)大量鄉(xiāng)村父母外出務工，隨著經(jīng)商人數(shù)的增長和經(jīng)商時間的延長，多數(shù)父母無法將孩子帶在身邊看管，常將孩子留在鄉(xiāng)下；因父母經(jīng)常不在身邊，留守兒童與家庭親人團聚頻率低，這些兒童存在不同程度的親子教育缺位現(xiàn)象，家長與孩子分離的時間越長，留守兒童親子教育缺位現(xiàn)象將越嚴重。在這種情況下，留守兒童出現(xiàn)了眾多問題，如性格孤僻，心理自卑，學習興趣欠佳，成績差等，形成一些“問題兒童”、“問題少年”，這一現(xiàn)象近10年來在藏區(qū)迅速蔓延。第三，從受教育者本身來講，這部分群體社會心理認同感差。由于經(jīng)濟條件、家庭背景、生活習慣、價值取向等方面存在差異，這部分群體易受到歧視或自己心理產(chǎn)生落差，形成對周邊事物乃至整個社會的對抗情緒，這種因外生而形成內(nèi)生性的社會認同感偏差易造成更為深層的社會問題。因此，救助不是萬能的，要解決貧困群體教育問題，需社會多方協(xié)作、共同努力。

四、合理構(gòu)建藏區(qū)教育救助體制的幾點思考

合理構(gòu)建藏區(qū)教育救助體制是藏區(qū)城鎮(zhèn)化進程中需要反思的一個重要問題，是解決民族地區(qū)城鄉(xiāng)貧富差距、幫助貧困人群擺脫貧窮漩渦，實現(xiàn)經(jīng)濟自力的重要途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展后反哺于民的一項重要舉措。根據(jù)以上分析，建議如下:

第一，針對藏區(qū)殘障學生，在城鄉(xiāng)建立特殊教育系統(tǒng)工程。一方面成立專門調(diào)研機構(gòu)，將區(qū)、市、縣、村各級需要救助的殘障兒童統(tǒng)計備案；另一方面針對調(diào)查資料有的放矢地建立配套設施，成立各級學校，確保殘障學生高入學率。這其中，政府的組織協(xié)調(diào)監(jiān)管職能起關鍵作用。需要政府設專項救助資金，增加特殊教育資金投入力度；同時“針對我國現(xiàn)行地方政府教育財政投入監(jiān)管制度存在的現(xiàn)實問題及其成因，創(chuàng)新監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與監(jiān)督保障等，構(gòu)建有中國特色的地方政府教育財政投入監(jiān)督制度”[4]。開辦特殊職業(yè)教育學校，開設適合殘障學生學習的專業(yè)，如盲人按摩、手工制作、通訊技術、藝術表演等可以揚長避短的專業(yè)，培養(yǎng)殘疾學生自謀職業(yè)技能，形成能培養(yǎng)出自力更生的殘障人才的教育救助體系。

第二，針對藏區(qū)貧困家庭學生，加強藏區(qū)貧困群體的自救意識。一是幫助貧困家庭樹立自救意識，提高自救能力，積極主動尋找致富門路，盡快實現(xiàn)脫貧致富。二是拓寬助學渠道，完善政府扶貧為主、社會資助為輔、學校自籌為助的長效機制，提高政府救助工作管理效率。與此同時，一方面要加大對貧困學生教育救助工作的宣傳力度，另一方面組織志愿者有針對性地對貧困學生進行一對一咨詢幫助。政府不是萬能的，要改變貧困家庭學生受教育的困境，需要全社會提高認識，共同行動，才能真正將教育救助事業(yè)切實推動向前。

第三，針對藏區(qū)留守兒童，要標本兼治。從根本上講，要加快該地區(qū)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍管理差距，解決進城務工農(nóng)民的后顧之憂；同時，針對不得不與父母分離的留守兒童，需加強基層教育指導，充分發(fā)揮學校教育的特長，盡可能實現(xiàn)留守兒童寄宿制，使學生在學校里、在老師身邊感受到缺失的父母關懷，培養(yǎng)出心智健全的留守兒童。

第四，針對藏區(qū)流動人口子女，首先要打破政策壁壘，保障在城鎮(zhèn)務工子女能享受到同城市相同的教育權(quán)利，這是問題的根本所在。其次，解決或減輕城鎮(zhèn)流動人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的生存壓力，增加其收入穩(wěn)定性，從而為其子女接受持續(xù)穩(wěn)定的家庭、學校教育提供保障。最后，實現(xiàn)政府、學校、家庭三位一體的有效互動，互補教育，完善流動人口子女教育救助政策，加大救助宣傳力度，增強自救與他救的主客體意識，形成以藏區(qū)為代表的良好的民族地區(qū)社會救助環(huán)境。

注釋:

①以上數(shù)據(jù)參見西藏自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計資料第11頁.

②參見《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報》第32頁.

③以上結(jié)論是以2007年8月7日西藏日喀則地區(qū)謝通門縣貧困中小學學生家訪錄的總結(jié)，資料源自http://www.gesanghua.org/ArticleDetail/artid_927.

④ 全國婦聯(lián)統(tǒng)計資料，由閆黨恩整理，資料源自http://tibet.news.cn/gdbb/2011-02/09/content_22018131_1.htm.

[1]王俊恒.論社會發(fā)展中的教育主體觀演變[J].湖南師范大學教育科學學報，2012，（3）:108-111.

[2]焦存朝.論權(quán)益保障視角下農(nóng)民教育救助制度的構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，（6）:42-44.

[3]張小芳.教育救助問題探究——基于對教育困境者的救助現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代教育論叢，2008，（11）:49-52.

[4]吳彩虹，全承相.地方政府教育財政投入監(jiān)督機制及其完善[J].湖南師范大學教育科學學報，2012，（3）:86-89.