徐晨光

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院常務(wù)副校(院)長(zhǎng)、教授，湖南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師)

黨的建設(shè)科學(xué)化路徑探析

徐晨光

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院常務(wù)副校(院)長(zhǎng)、教授，湖南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師)

90年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民前赴后繼、頑強(qiáng)拼搏，不斷奪取革命、建設(shè)和改革開放的重大勝利。90年的發(fā)展歷程充分說明：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！保?］當(dāng)前，我黨擔(dān)負(fù)的使命任重道遠(yuǎn)、面臨的形勢(shì)深刻變化、面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)更為突出、發(fā)展的任務(wù)更為繁重緊迫。這要求我們從新的實(shí)際出發(fā)，解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索黨的建設(shè)新方法、新路徑，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本前提。列寧指出：“沒有革命理論，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)黨?！保?］P274同樣，沒有科學(xué)理論作指導(dǎo)，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)主義執(zhí)政黨。理論成熟才能政治堅(jiān)定，理論進(jìn)步才能銳意進(jìn)取，思想統(tǒng)一才能步調(diào)一致。為此，要以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，用馬克思主義科學(xué)理論武裝全黨，并不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，以馬克思主義最新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)新的實(shí)踐。

1.堅(jiān)持理論指導(dǎo)。思想理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新的歷史條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，離不開馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)。一要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義信仰共同體［3］，堅(jiān)持把馬克思主義作為唯一的指導(dǎo)思想。中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放能取得成功，關(guān)鍵一條就在于堅(jiān)持了馬克思主義的指導(dǎo)地位。我們認(rèn)同社會(huì)思潮的多元化，但堅(jiān)決反對(duì)指導(dǎo)思想的多元化。上世紀(jì)80、90年代，東歐國(guó)家興起所謂“民主化”改革浪潮，各國(guó)共產(chǎn)黨都紛紛改旗易幟，在指導(dǎo)思想上，放棄和否定馬列主義，在黨章中只字不提馬列主義，鼓吹指導(dǎo)思想“多元化”。最終迷失了方向，喪失了政權(quán)，遭到了歷史和人民的唾棄，教訓(xùn)十分深刻。二要堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義來指導(dǎo)黨的建設(shè)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)信馬克思主義基本原理是顛撲不破的科學(xué)真理，但從來不僵化地對(duì)待馬克思主義，盲目崇拜馬克思主義。任何固守本本、漠視實(shí)踐、超越或落后于實(shí)際的做法都不會(huì)得到成功。在歷史上的一些時(shí)期，我們?cè)?jīng)犯過錯(cuò)誤、甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于：不能堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待馬克思主義、運(yùn)用馬克思主義，指導(dǎo)思想脫離了中國(guó)實(shí)際。在新的歷史時(shí)期，必須深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富馬克思主義理論的時(shí)代內(nèi)涵，用發(fā)展的馬克思主義來指導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。

2.強(qiáng)化理論武裝。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！崩碚撘莆杖罕姡ㄒ坏耐緩骄褪羌訌?qiáng)理論武裝。理論武裝必須常抓不懈。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，用馬克思主義最新理論成果武裝全黨，不斷提高全黨馬克思主義水平，是我黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索總結(jié)出來的一條基本經(jīng)驗(yàn)。前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)鼓吹民主自由，在黨內(nèi)允許存在不同的思潮和派別，不干涉黨員的信仰、言論和行動(dòng)自由。在入黨標(biāo)準(zhǔn)上，提出對(duì)入黨者可以“不管其世界觀如何”，允許其“不一定具備定型的世界觀”，黨內(nèi)可以“實(shí)行信仰自由和世界觀的寬容”等，從根本上放棄了對(duì)黨員的理論武裝，最終自釀苦酒、自毀家門。匈牙利社會(huì)主義工人黨前總書記格羅斯·卡羅伊曾經(jīng)一針見血地指出：“匈黨不是從外部，而是從內(nèi)部被攻破的?！崩碚撐溲b必須自覺自為。理論武裝既需要理論上的與時(shí)俱進(jìn)、對(duì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化最新成果的廣泛宣傳，更需要廣大黨員干部的自覺自為，不斷加理論學(xué)習(xí)，提高自身的理論修養(yǎng)。全體黨員干部必須深入貫徹落實(shí)胡錦濤書記“七·一”講話精神，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其要深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，要用馬克思主義的最新理論成果武裝自己、堅(jiān)定自己、強(qiáng)化自己、提升自己，從而堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心，增強(qiáng)對(duì)黨和人民事業(yè)的信心，真正做一名堅(jiān)定的馬克思主義者。

3.推動(dòng)理論創(chuàng)新。一個(gè)先進(jìn)的政黨，必定是以先進(jìn)理論為指導(dǎo)的黨;一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政黨，必定是理論上不斷創(chuàng)新的黨。堅(jiān)持理論創(chuàng)新是我黨的鮮明特征。鄧小平曾經(jīng)說過：“馬克思主義從來都不是教條，而是行動(dòng)的指南。它要求人們根據(jù)它的基本原則和基本方法，不斷結(jié)合變化著的實(shí)際，探索解決新問題的答案，從而也發(fā)展馬克思主義理論本身?！保?］P146我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化時(shí)代化大眾化，創(chuàng)造性地產(chǎn)生了毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大理論成果，并成功指導(dǎo)運(yùn)用于中國(guó)的革命、建設(shè)與改革開放的歷史實(shí)踐，取得了巨大的成績(jī)。理論創(chuàng)新必須緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)踐。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。黨和人民的實(shí)踐是不斷前進(jìn)的，指導(dǎo)這種實(shí)踐的理論也要不斷前進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷拓展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在深化改革、擴(kuò)大開放中不斷完善。這一過程必將為理論創(chuàng)新開辟廣闊前景。在新的歷史條件下堅(jiān)持馬克思主義、發(fā)展馬克思主義，關(guān)鍵是要以黨和人民群眾的發(fā)展實(shí)踐為基礎(chǔ)，及時(shí)回答實(shí)踐提出的新課題，解決時(shí)代面臨的新問題，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。我們要準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入研究我國(guó)發(fā)展的階段性特征，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，作出新的理論概括，永葆科學(xué)理論的旺盛生命力。

二、按科學(xué)規(guī)律謀劃黨的建設(shè)

按照科學(xué)規(guī)律來推進(jìn)黨的建設(shè)是新時(shí)期推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化的根本要求?！翱茖W(xué)化的實(shí)質(zhì)就是按規(guī)律辦事”。［5］“黨的建設(shè)科學(xué)化要求黨的建設(shè)按政黨活動(dòng)的規(guī)律辦事”。［6］黨的建設(shè)科學(xué)化，說到底就是尋規(guī)律、順時(shí)勢(shì)、求實(shí)效，就是不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺遵循馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律，努力按照其內(nèi)在規(guī)律來推進(jìn)，使黨的建設(shè)各項(xiàng)工作方向更加明確、思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、成效更加明顯。

1.科學(xué)研判世情、國(guó)情、黨情。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須審時(shí)度勢(shì)，客觀分析我國(guó)發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷我黨所處的歷史方位。從國(guó)際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，和平、發(fā)展與合作已經(jīng)成為時(shí)代的主題。但是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治橫行肆掠，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我們既面臨著百年難遇的發(fā)展機(jī)會(huì)，也面臨著前所未有的世紀(jì)挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，經(jīng)過數(shù)十年的艱苦創(chuàng)業(yè)和奮勇拼搏，特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活水平日益提高，國(guó)際地位和影響力不斷增強(qiáng)，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還很多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。從黨的歷史方位來看，經(jīng)過90年的不懈努力，我黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成和推進(jìn)了三件大事，已經(jīng)從一個(gè)最初只有數(shù)十人的革命黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)擁有8千多萬黨員的執(zhí)政黨;黨的歷史使命已經(jīng)從實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。黨的歷史方位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命發(fā)生了根本性的改變，面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

2.積極應(yīng)對(duì)新情況新問題新挑戰(zhàn)。在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，我們面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。一是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我黨面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家?guī)砭薮蟮奶魬?zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。資源環(huán)境問題日益政治化、內(nèi)部矛盾問題日趨國(guó)際化，國(guó)際爭(zhēng)端和沖突不斷，局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻頻發(fā)生，并有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，使我國(guó)的安全形勢(shì)趨于復(fù)雜化，其實(shí)質(zhì)則是使黨的執(zhí)政環(huán)境趨于復(fù)雜化。二是我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨的矛盾和問題明顯增多。例如，我們?nèi)绾无D(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;我們?nèi)绾紊罨w制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家做主，滿足人民群眾日益高漲的政治訴求;我們?nèi)绾伟l(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高人民思想道德素質(zhì)，堅(jiān)定全黨全社會(huì)的理想信念;我們?nèi)绾伪Ｕ虾透纳泼裆?，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定。三是反腐斗爭(zhēng)成效明顯，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，人民群眾在相當(dāng)程度上是認(rèn)可的。同時(shí)也應(yīng)看到，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。比如，腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透、向一些社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域增多;腐敗活動(dòng)的方式更加隱蔽、手段更加多樣、數(shù)額不斷增大。腐敗問題引發(fā)的群體性事件和重大責(zé)任事故上升，不少事件和事故背后隱藏著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，影響極其惡劣。我們只有努力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有效提高廣大黨員干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，才能從容面對(duì)新情況，有效解決新問題，不斷迎接新挑戰(zhàn)。

3.有效避免盲目性片面性隨意性。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要提高黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)和運(yùn)用的自覺性，減少盲目性，克服片面性，避免隨意性。一要把握方向，減少盲目性。方向問題至關(guān)重要，沒有明確的方向，就如同無頭的蒼蠅、四處碰壁。不斷提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進(jìn)性，這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平根本方向。我黨能夠始終成為中國(guó)革命建設(shè)和改革開放的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)鍵就在于我黨始終保持了其他組織和政黨無法超越的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性不是一勞永逸、一成不變的。過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。因此，必須牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一根本方向，純化隊(duì)伍，提升能力，永葆黨的青春活力。二要全面推進(jìn)，克服片面性。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，這五大建設(shè)相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)，渾然一體，不可分割。各項(xiàng)建設(shè)必須齊抓共舉，不可偏廢。重組織而輕思想;只抓作風(fēng)而不抓制度;注重對(duì)貪污腐敗嚴(yán)厲打擊，忽視長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制的建立，這些都是片面的做法和認(rèn)識(shí)，往往顧此失彼，難以取得良好效果。三要堅(jiān)持原則，避免隨意性。加強(qiáng)思想建設(shè)，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，做到任人唯賢，集聚五湖四海優(yōu)秀人才。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，發(fā)展成果人民群眾共享，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)制度建設(shè)，要堅(jiān)持以制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、用科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

以科學(xué)制度規(guī)范黨的建設(shè)，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的主要保障。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，制度建設(shè)是黨的建設(shè)必要環(huán)節(jié)，“是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證?！保?］新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加快制度建設(shè)，確保黨的建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。

1.注重制度的系統(tǒng)性。一是體系要完整。制度是內(nèi)部各要素相互連接構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，而不是雜亂無章、支離破碎的堆砌物。黨的制度是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的完備體系，在設(shè)計(jì)上應(yīng)覆蓋黨的建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，自成體系。因此，制度的制定要總體設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、細(xì)致安排，既注重黨的制度建設(shè)整體上的完備性，也注重制度要素建設(shè)中在具體內(nèi)容上的完備性，確保要素齊備、目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、形式規(guī)范、不留空當(dāng)。二是內(nèi)容要協(xié)調(diào)。一個(gè)有效的制度必須是內(nèi)容高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度，內(nèi)容不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一就會(huì)出現(xiàn)政出多門、互相打架的現(xiàn)象。因此，既要重視基本的法規(guī)制度，又要重視具體實(shí)施細(xì)則;既要重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。要充分考慮制度適用對(duì)象的范圍、層次、地域差別、風(fēng)俗習(xí)慣以及制度環(huán)境等因素，對(duì)現(xiàn)有的制度安排進(jìn)行優(yōu)化組合，既使各項(xiàng)制度安排在結(jié)構(gòu)層次上達(dá)到空間的耦合，又在時(shí)間維度上彼此關(guān)聯(lián)滲透，形成相互銜接、合理配套的網(wǎng)絡(luò)體系，真正發(fā)揮黨的制度的整體合力和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。三是連接要緊密。中國(guó)當(dāng)代史學(xué)大師錢穆在分析中國(guó)歷史時(shí)指出：“中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些卻變成了病上加病。”制度建設(shè)，不僅要注意制度要素的建設(shè)，而且要注意各個(gè)制度之間的有機(jī)連接，防止“腳疼醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭”，搞單兵作戰(zhàn)，力防陷入“錢穆制度陷阱”。目前黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體工作制度之間還不能做到有機(jī)連接、順暢運(yùn)行，時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)一些制度之間相互掣肘的情況，還需要從整體上協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度的各個(gè)要素的具體實(shí)施形式和運(yùn)行規(guī)則，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到、管得住、用得好。

2.突出制度的針對(duì)性。一要結(jié)合實(shí)際。要結(jié)合黨建方面存在的問題和制度執(zhí)行是否有效的現(xiàn)狀，對(duì)已經(jīng)制定并實(shí)施的制度進(jìn)行梳理。對(duì)不完善和有缺陷的制度，要及時(shí)補(bǔ)充和完善;對(duì)需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則;對(duì)已過時(shí)的制度，要適時(shí)加以廢止;對(duì)可能出現(xiàn)的新問題，要及時(shí)制定新的制度予以防范。二要切中要害。點(diǎn)穴的秘訣在于找準(zhǔn)穴位，治病的精要在于找準(zhǔn)病因。制度有效也在于找準(zhǔn)了問題，切中了要害。要從黨的建設(shè)的實(shí)際問題出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全局性、關(guān)鍵性問題的研究，在研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新的切實(shí)可行的制度，以著力解決廣大黨員干部所普遍關(guān)注且具備了解決條件的現(xiàn)實(shí)問題。三要突出重點(diǎn)。在思想建設(shè)方面。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度建設(shè)，以制度規(guī)范廣大黨員群眾積極學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到對(duì)馬克思主義真信、真懂、真用，鍛造黨員干部的政治品格、提高黨員干部的理論素養(yǎng)。在組織建設(shè)方面，要重點(diǎn)抓好黨的基層組織制度建設(shè)，以制度推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋面，夯實(shí)黨的戰(zhàn)斗堡壘。在作風(fēng)建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度建設(shè)，以制度促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、關(guān)心群眾，為群眾服務(wù)。在反腐倡廉建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。

3.維護(hù)制度的權(quán)威性。制度必須具有權(quán)威性，才能行之有效，發(fā)揮作用。必須做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。一要廣泛宣傳。我們要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)制度的價(jià)值、領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。二要嚴(yán)格執(zhí)行。制度是由人設(shè)計(jì)，也要由人執(zhí)行和遵守。制度如若只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上卻不能執(zhí)行，必然形同虛設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)中還存在立法與執(zhí)法“兩碼事”、制度制定與制度執(zhí)行“兩張皮”、“處處高壓線、處處不帶電”、“四菜一湯”變成“十菜一湯”、照規(guī)章制度辦事變成照長(zhǎng)官意志辦事、按規(guī)矩辦事變成看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事的現(xiàn)象。重人情、輕法紀(jì)，重情面、輕規(guī)范，重潛規(guī)則、輕硬規(guī)定，避重就輕，大事化小，小事化了的情況還大量存在，制度執(zhí)行失之于軟，失之于寬，嚴(yán)重影響了制度的權(quán)威。因此，我們要把制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入黨的建設(shè)整體工作部署，健全體制機(jī)制，逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。三要自覺維護(hù)。維護(hù)黨的制度的權(quán)威性，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部一定要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到;要求下級(jí)做到的，上級(jí)首先必須做到;要求別人做到的，自己必須首先做到，要求別人不做的，自己必須堅(jiān)決不做。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)

“方式方法是否科學(xué)，關(guān)系黨的建設(shè)的實(shí)際成果?！保?］毛澤東同志曾經(jīng)指出，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！保?］P39-40不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平就是我們當(dāng)前的“過河”任務(wù)，科學(xué)有效的方法就是實(shí)現(xiàn)任務(wù)的“橋梁”，黨的建設(shè)方法是否科學(xué)，直接關(guān)系到黨的建設(shè)的成效和執(zhí)政的成敗。我們必須適應(yīng)黨的建設(shè)面臨的客觀環(huán)境和肩負(fù)任務(wù)的新變化，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)踐推動(dòng)與學(xué)習(xí)借鑒相同步，積極探索、努力創(chuàng)新，不斷完善黨的建設(shè)科學(xué)方法體系。

1.繼承我黨傳統(tǒng)的好做法。我們黨歷來高度重視方法在黨的自身建設(shè)中的運(yùn)用。創(chuàng)造和發(fā)展了一些行之有效的科學(xué)方法。在思想建設(shè)方面，我黨強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想武裝全黨，堅(jiān)持用黨的路線、綱領(lǐng)、方針統(tǒng)一黨員干部的思想和行動(dòng);在組織建設(shè)上，我黨探索出了民主集中制這一根本組織原則，既充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，集聚了廣大黨員干部的集體力量，又保證了黨的思想集中與行動(dòng)統(tǒng)一;為了增強(qiáng)黨的凝聚力，保障黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，我黨創(chuàng)造性地“支部建在連上”的方法;我黨在在長(zhǎng)期地革命斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們還形成了理論武裝與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、集中教育與個(gè)人修養(yǎng)相結(jié)合、說服教育與榜樣示范相結(jié)合、批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合的方法等許多具體的好做法。這些好傳統(tǒng)、好方法，是我黨在多年的革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐過程中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我黨始終能夠始終保持強(qiáng)勁的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵原因，也是我黨能夠不斷發(fā)展壯大，事業(yè)不斷成功的重要保證，是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須繼承和發(fā)揚(yáng)的。

2.探索科學(xué)有效的新方法。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，胡錦濤總書記在“七·一”講話所提出的長(zhǎng)期、復(fù)雜而嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”將是我黨在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)，要應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)、化解這些危險(xiǎn)，最根本的一條就是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。黨的建設(shè)不僅需要在理論上、組織上和制度上改革創(chuàng)新，也需要在方法上緊跟時(shí)代潮流，順應(yīng)社會(huì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索與創(chuàng)新。“老辦法不想用、新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，這種尷尬局面反映了在新形勢(shì)下黨的建設(shè)方法上的不足、手段上的貧乏。由于缺乏行之有效的方法，一些中央的要求得不到具體的落實(shí)，一些很好地理論和思路得不到踐行，一些實(shí)際的困難和問題也得不到解決，嚴(yán)重影響了黨的建設(shè)成效，這進(jìn)一步增強(qiáng)了積極探索與創(chuàng)新黨的建設(shè)新方法的重要性和急迫性。首先要堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)方法論為指導(dǎo)。黨的建設(shè)中行之有效的方法，都是在科學(xué)方法論的指導(dǎo)下形成的。要堅(jiān)持實(shí)事求是一切從實(shí)際出發(fā)的觀點(diǎn)，探索和遵循事物發(fā)展和黨的建設(shè)的內(nèi)在客觀規(guī)律;要堅(jiān)持聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，理性分析黨的建設(shè)存在的問題和矛盾，找準(zhǔn)問題的主要矛盾和關(guān)鍵原因;要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、總結(jié)和檢驗(yàn)，用科學(xué)有效的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高我黨科學(xué)執(zhí)政的水平和能力。其次要注重從基層和群眾的創(chuàng)造中總結(jié)。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。方法創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重和支持基層群眾的首創(chuàng)精神，做到一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾來、到群眾中去，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨員承諾制”、“黨群工作站”等這些年探索出來的好方法都來自基層，是黨員干部和人民群眾在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)造出來的。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持實(shí)踐第一、群眾第一的觀點(diǎn)，充分尊重黨員主體地位，不斷總結(jié)基層和群眾的新探索、新創(chuàng)造，黨的建設(shè)一定能夠不斷創(chuàng)造出更多行之有效的好方法。

3.借鑒國(guó)外先進(jìn)的洋經(jīng)驗(yàn)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，需要我們用更加寬闊的胸襟和視野，大膽吸收和借鑒體現(xiàn)人類文明的一切有益成果，包括學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政黨建設(shè)中的一些有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法為我所用。比如，我們進(jìn)行各種選舉，但被選舉人對(duì)選舉人負(fù)責(zé)、受選舉人監(jiān)督的觀念非常淡薄，也沒有一套行之有效的辦法，代表往往不真正履行自己的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督。國(guó)外一些政黨被選舉人對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督的觀念很強(qiáng)，關(guān)鍵在于有科學(xué)的制度和一整套辦法。新加坡人民行動(dòng)黨規(guī)定在每個(gè)選區(qū)都設(shè)立民眾聯(lián)絡(luò)所，議員一般每周都要到所在選區(qū)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，收集和聽取選民意見，能馬上解決的問題就當(dāng)場(chǎng)解決，不能馬上解決的由議員出面推動(dòng)有關(guān)職能部門協(xié)助解決。包括部長(zhǎng)在內(nèi)的議員每周都要定期走訪選區(qū)選民，聽取選民的各種意見和建議。這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們很有啟示意義。再比如，古巴要求共產(chǎn)黨干部群眾平等、領(lǐng)導(dǎo)不搞特殊化。許多高級(jí)干部與普通群眾住在一起，不講特殊。除外事工作需要，各級(jí)干部坐的都是低檔車，公職人員乘車外出，路上遇到要求搭車的群眾，如果有空位，不得拒載。這些措施有效地保持了古巴黨員干部與群眾的緊密聯(lián)系，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧性，也是為什么古巴經(jīng)濟(jì)十分困難，但老百姓對(duì)政府沒有多少怨言，人心比較穩(wěn)定的關(guān)鍵原因。這些好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?？傊覀円o密結(jié)合我黨自身建設(shè)中遇到的重大理論和實(shí)踐問題，認(rèn)真研究借鑒外國(guó)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)，為提高我們黨的建設(shè)科學(xué)化水平服務(wù)。

［1］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02.

［2］列寧選集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］徐晨光.黨的建設(shè)與執(zhí)政安全［J］.湖湘論壇.2010，(6).

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［5］鄒慶國(guó)，姚桓.黨的建設(shè)科學(xué)化：理論、制度、方法［J］.新視野，2010，(7).

［6］孟凡強(qiáng).黨的建設(shè)科學(xué)化的價(jià)值分析［J］.理論研究，2010，(3).

［7］陳志剛.黨建科學(xué)化的四個(gè)向度［J］.前線，2011，(4).

［8］許青云.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵、意義及基本途徑［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2010，(2).

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