陳平其

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部主任、教授)

以制度建設(shè)的科學(xué)化助推反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

陳平其

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部主任、教授)

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全了以完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度、規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為制度、違紀(jì)違法行為懲處等制度為重點(diǎn)的系列制度和法規(guī)，反腐倡廉制度建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)出來(lái)。但是也應(yīng)看到，由于種種原因，我國(guó)的反腐倡廉制度依然存在不少的問(wèn)題，離反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化要求還有一定的距離。不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平無(wú)疑是當(dāng)前推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化與反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的必然舉措。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化要求以制度建設(shè)的科學(xué)化作保證

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，始終高舉反腐倡廉建設(shè)的大旗，始終堅(jiān)持同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，取得了反腐倡廉建設(shè)的重大成就，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)仍然存在著一些突出問(wèn)題，反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在十七屆中紀(jì)委第七次全會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)指出：“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨?！保?］之所以如此，必須從反腐倡廉建設(shè)的措施上找原因。從近幾年查處的腐敗案件來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，既有道德弱化、自律不嚴(yán)的主觀因素，也有教育不力的客觀原因，更與我國(guó)反腐倡廉建設(shè)措施體系的不嚴(yán)密、不科學(xué)有密切的聯(lián)系。面對(duì)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們必須用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來(lái)全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化因此也成為了我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要命題。

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化就是要使反腐倡廉建設(shè)走上科學(xué)化的軌道，重在通過(guò)一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運(yùn)用，努力使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，以達(dá)到最大限度減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化至少包括了反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的科學(xué)化、反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化和反腐倡廉建設(shè)方法的科學(xué)化。其中，反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化起著基礎(chǔ)性的作用，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。因?yàn)?，反腐倡廉制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平多次指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］P333黨的十七大因此對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)作了戰(zhàn)略性調(diào)整，要求在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、加注重預(yù)防、加注重制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步肯定了這種做法，要求用制度管權(quán)管人管事，要最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機(jī)制。顯然，只有科學(xué)的制度才是反腐倡廉建設(shè)的真正的治本之策。因此，也只有加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，真正提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平，才能更好地助推反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。

在黨的建設(shè)科學(xué)體系中，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)它還是黨的建設(shè)的重要保證。顯然，反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它要為反腐倡廉建設(shè)提供有力的保障，這從懲治和預(yù)防腐敗體系中也可以得到驗(yàn)證。反腐倡廉制度是用于規(guī)范反腐倡廉各項(xiàng)行為的基本準(zhǔn)則，反腐倡廉制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的有效載體和切入點(diǎn)，又是發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲治等綜合職能作用的軸心和平臺(tái)。反腐倡廉教育要靠制度來(lái)保證，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí)，懲治腐敗更要靠制度來(lái)規(guī)范。離開(kāi)制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起科學(xué)的、完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。沒(méi)有科學(xué)的制度作保證，就不可能真正發(fā)揮出懲治和預(yù)防腐敗的作用。鄧小平因此強(qiáng)調(diào)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］P333“廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］P379可見(jiàn)，反腐倡廉制度建設(shè)在懲防腐敗體系建設(shè)中處于核心地位，沒(méi)有反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化也無(wú)從談起。

當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，黨面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！保?］無(wú)論是通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)預(yù)防腐敗，都需要有科學(xué)、配套的制度作保證。在某種意義上說(shuō)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，最重要的就是要大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化。

二、反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平有待提高

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉的法律法規(guī)和制度建設(shè)，尤其從改革開(kāi)放以來(lái)。黨的十三大正式確定了堅(jiān)持以制度建設(shè)開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略思路，要求以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新性思路探索防治腐敗辦法，不斷加大反腐倡廉制度建設(shè)的力度。十六大以來(lái)，中共中央加大了制度反腐力度，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的思路逐漸成熟，法規(guī)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進(jìn)步，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉的制度建設(shè)依然還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段反腐倡廉制度建設(shè)離科學(xué)化的要求尚有一定的距離。

(一)反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的理念不夠科學(xué)

反腐倡廉制度設(shè)計(jì)上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的執(zhí)政理念和思維定式的影響過(guò)重，普遍存在重實(shí)體、輕程序，重制定、輕執(zhí)行等問(wèn)題，與黨員干部思想實(shí)際和現(xiàn)代民主、法治精神不相符。

反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的理念一般應(yīng)立足于人性惡的理論，要把所有公職人員都作為潛在的腐敗分子。因此，對(duì)公職人員的行為約束必須十分嚴(yán)格，不能依賴其道德自律和行為自覺(jué)。嚴(yán)格、苛刻的制度環(huán)境迫使公職人員如履薄冰、善待權(quán)力，不敢輕舉妄動(dòng)。我國(guó)在努力提升公職人員道德標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響明顯估計(jì)不足，對(duì)公職人員道德風(fēng)險(xiǎn)、公職崗位市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不充分。盡管我們強(qiáng)調(diào)決不允許任何腐敗分子在黨內(nèi)有生存之地，體現(xiàn)了對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度。但是有些制度建設(shè)在行為假設(shè)和結(jié)果預(yù)期上，并沒(méi)有體現(xiàn)出這一要求，相反卻建立在領(lǐng)導(dǎo)干部較高的道德修養(yǎng)基礎(chǔ)之上。在領(lǐng)導(dǎo)干部各方面素質(zhì)普遍較高的時(shí)代，這種制度設(shè)計(jì)理念沒(méi)有太大的問(wèn)題。但是一旦素質(zhì)下降、尤其是思想品德修養(yǎng)水平下降，再加上權(quán)力的誘惑力普遍加大的情況下，在這種制度設(shè)計(jì)理念作用下制定的制度也就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。

(二)反腐倡廉制度制定的程序不夠嚴(yán)密

我國(guó)對(duì)反腐倡廉制度制定的程序重視不夠，制度制定的盲目性現(xiàn)象較為突出。反腐倡廉制度的出臺(tái)，一般是業(yè)務(wù)部門(mén)提出草案，相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，最后由領(lǐng)導(dǎo)研究通過(guò)。經(jīng)常出現(xiàn)一有問(wèn)題就下發(fā)文件、出臺(tái)相應(yīng)制度的慣性思維，既不進(jìn)行民主決策，也不進(jìn)行專家論證，更不廣泛征求意見(jiàn)，導(dǎo)致制度出臺(tái)過(guò)快、過(guò)于隨意，結(jié)果是制度過(guò)多、過(guò)濫。對(duì)廣大基層干部的想法了解不多，對(duì)制度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際效果等內(nèi)容關(guān)注不夠，系統(tǒng)謀劃不足，制度建設(shè)碎片化，整體效能不高。一些制度的設(shè)置脫離本單位、本部門(mén)實(shí)際，制度制定者對(duì)制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)地提出制度建設(shè)要求。一些制度甚至存在只顧制定、不管效果的情況。對(duì)制度自身存在的問(wèn)題和不足缺乏科學(xué)量化、民主參與的跟蹤反饋制度。

不科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，為制度的執(zhí)行帶來(lái)了很大障礙。如在制止公款吃喝等問(wèn)題上，中央出臺(tái)了很多文件，各地每年重大節(jié)日前夕都要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這種做法雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無(wú)力，導(dǎo)致制度的威信遞減。

(三)反腐倡廉制度的內(nèi)容不夠科學(xué)

反腐倡廉制度一般要包括內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性要求，而我國(guó)現(xiàn)有的一些制度普遍存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問(wèn)題。在制度建設(shè)中，過(guò)多地注重原則性，忽視了可操作性。抽象籠統(tǒng)的規(guī)定、可松可緊的彈性要求、缺乏配套的甚至相互矛盾的制度大量存在。

反腐倡廉制度對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律及特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，特別是認(rèn)識(shí)不到新階段腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，習(xí)慣于過(guò)去適用的老經(jīng)驗(yàn)，缺乏動(dòng)態(tài)性。在具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序上存在一定的教條性，缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的綜合考慮，缺乏對(duì)新的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行的深刻剖析，在制度設(shè)計(jì)上缺乏實(shí)效性。

反腐倡廉制度還有一個(gè)較為突出的問(wèn)題，即黨紀(jì)政紀(jì)處分檔次太多，其適用底線卻因人而異。黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法律條文往往根據(jù)涉案金額等標(biāo)準(zhǔn)判斷行為的嚴(yán)重性，對(duì)“量”的考慮偏多，對(duì)“質(zhì)”的考慮偏少。適用黨紀(jì)政紀(jì)的自由裁量權(quán)相對(duì)偏大，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個(gè)人操縱，甚至導(dǎo)致“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策被濫用。

(四)反腐倡廉制度的執(zhí)行力不強(qiáng)

制度執(zhí)行的不確定因素太多，導(dǎo)致很多制度有令不行、有禁不止，制度執(zhí)行背離了初衷，甚至適得其反。執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模糊，也影響行為選擇的可預(yù)期性。我國(guó)很多懲戒性規(guī)定對(duì)違紀(jì)情節(jié)多以定性標(biāo)準(zhǔn)表述，量紀(jì)幅度彈性很大，為少數(shù)人干預(yù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法預(yù)留了太大空間。而我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的思維定勢(shì)，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)威高于制度權(quán)威，很多制度的執(zhí)行力決定于主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人品德與素質(zhì)。

層層加壓的制度落實(shí)方式，也是導(dǎo)致制度執(zhí)行力不強(qiáng)的一個(gè)方面的原因。一些政策的出臺(tái)對(duì)基層工作的實(shí)際困難考慮不夠，對(duì)基層的變化考慮不夠，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠，一些制度設(shè)計(jì)甚至與基層單位實(shí)際不相符，這都可能導(dǎo)致對(duì)制度的信任感下降，制度的執(zhí)行自然大打折扣。

制度執(zhí)行不力很大程度上也是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位而導(dǎo)致的。我國(guó)現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰明顯失之于寬，違反制度的成本太低，對(duì)與制度有關(guān)的制度制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連帶責(zé)任追究更是無(wú)從談起，制度的執(zhí)行力不能不受到影響。

我們以往的反腐倡廉制度建設(shè)可以說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，雖然有著歷史的必然性與合理性，但我們也為此付出了一定的代價(jià)。在今天，我們必須對(duì)反腐倡廉建設(shè)當(dāng)中的一些制度進(jìn)行重新的評(píng)估，尤其要對(duì)那些長(zhǎng)期得不到有效執(zhí)行的制度進(jìn)行再評(píng)估。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，反腐倡廉建設(shè)在不少領(lǐng)域需要建立新的制度，也需要我們進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。無(wú)論對(duì)于已經(jīng)建立的反腐倡廉制度，還是需要不斷創(chuàng)新的反腐倡廉建設(shè)的新制度，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)都是至關(guān)重要的。

三、不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平

胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。”［5］這為我們今后推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化指明了方向。

(一)樹(shù)立科學(xué)的制度設(shè)計(jì)理念

制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性首先要求綜合考慮、全面規(guī)劃。制度設(shè)計(jì)不能只求最為理想，那些看似完美、理想的制度，往往很難得到執(zhí)行，從而陷入無(wú)法執(zhí)行的困境。不能片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)，而忽視制度設(shè)計(jì)的一般標(biāo)準(zhǔn)與制度設(shè)計(jì)的基本邏輯要求。不能片面追求可行性，一味迎合既存事實(shí)，卻違背制度設(shè)計(jì)的基本邏輯要求。同時(shí)，還必須考慮到制度設(shè)計(jì)之后執(zhí)行的策略，包括時(shí)機(jī)與方式?？茖W(xué)的制度應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以正確的方式推行。

科學(xué)的反腐倡廉制度設(shè)計(jì)必須遵循一些共同的基本的理念，這些理念大多建立在對(duì)人性、權(quán)力特征等的理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，或建立在對(duì)人類制度設(shè)計(jì)實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之上。制度設(shè)計(jì)中的無(wú)賴假設(shè)和中國(guó)古代的“先小人后君子”的說(shuō)法，其中都包含著制度設(shè)計(jì)的科學(xué)理念。反腐倡廉制度設(shè)計(jì)應(yīng)該總結(jié)并借鑒人類制度設(shè)計(jì)的這些成功經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理的思路和做法，尋求反腐倡廉制度的政治效果、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。制度建設(shè)需要一定的智力投入和政策資源，因此就必須考慮成本及其后果。應(yīng)把反腐倡廉制度建設(shè)工作作為公共部門(mén)的一項(xiàng)績(jī)效管理目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法跟蹤評(píng)估反腐倡廉制度研究、決策、實(shí)施、完善等各個(gè)環(huán)節(jié)，客觀全面地了解制度運(yùn)行的實(shí)際效果?？茖W(xué)確定推出反腐倡廉制度的時(shí)間，科學(xué)比較制度預(yù)期和制度實(shí)效的差異，科學(xué)推出改進(jìn)完善制度的計(jì)劃或方案。

(二)遵循科學(xué)的制度建設(shè)程序

程序嚴(yán)密是反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化的一個(gè)重要方面。反腐倡廉制度的設(shè)立需要嚴(yán)密的制定程序，要把調(diào)查情況、分析問(wèn)題、框架設(shè)計(jì)和制度對(duì)接等作為反腐倡廉制度建設(shè)的程序性要求，把公開(kāi)透明作為反腐倡廉制度建設(shè)的硬性規(guī)定，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求，使制度建設(shè)的過(guò)程成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、全面反映廣大黨員干部意愿的過(guò)程。

反腐倡廉制度建設(shè)的程序一般應(yīng)包括六個(gè)環(huán)節(jié)。第一步是調(diào)研。通過(guò)調(diào)研掌握某項(xiàng)制度出臺(tái)應(yīng)具備的基礎(chǔ)和條件，包括國(guó)家對(duì)該制度需求的程度和黨員群眾對(duì)該制度的意愿的強(qiáng)弱等等。第二步是專家論證。組織專家進(jìn)行可行性論證，擬定具體的制度條文。第三步是征求意見(jiàn)。就擬定的制度廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改和完善。第四步是先行試驗(yàn)。在制度正式出臺(tái)前，在一定范圍內(nèi)加以實(shí)施，驗(yàn)證可行后再全面頒布施行。第五步是糾錯(cuò)程序。在制度全面實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)制度本身的明顯錯(cuò)誤，及時(shí)加以糾正。最后是設(shè)計(jì)相應(yīng)的執(zhí)行程序，以保證制度的落實(shí)。每個(gè)環(huán)節(jié)都要尊重客觀規(guī)律，做到相互有序銜接，從而保證制定程序的科學(xué)性。

在制定反腐倡廉制度的過(guò)程中，要特別注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，及時(shí)解決有實(shí)體性要求、缺程序性規(guī)定的問(wèn)題，避免實(shí)體性要求過(guò)多、程序性要求偏少等問(wèn)題，及時(shí)建立健全與實(shí)體性制度相配套的程序性規(guī)定。

(三)保證反腐倡廉各項(xiàng)制度的配套完備

制度本身必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配套。反腐倡廉制度要與國(guó)家法律制度相配套，一方面必須與黨的建設(shè)的其他方面的制度相配套，另一方面必須與國(guó)家法律法規(guī)相統(tǒng)一，使不同層次、不同方面的法規(guī)制度之間相互補(bǔ)充，相得益彰。反腐倡廉各項(xiàng)制度之間也要相互配套，要做到相互照應(yīng)、相互銜接，避免矛盾、避免重復(fù)，站在制度體系的高度來(lái)設(shè)計(jì)制度。這就要求對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行清理，過(guò)多的、相互矛盾的制度要合并或廢除，缺少的制度要盡快完善。通過(guò)制度整合、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度的精細(xì)化和科學(xué)化。

制度的制定要充分考慮可操作性，要改變過(guò)去那種粗線條、宏觀性、原則性的條條框框規(guī)定過(guò)多的做法，努力使各項(xiàng)制度做到細(xì)密化、具體化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)用性。盡量不用模棱兩可、含糊其詞的修飾語(yǔ)。制度措辭彈性不宜過(guò)大，盡量不用“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”等正向條款，更多地適用具體細(xì)化的逆向條款。

要根據(jù)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐不斷完善制度內(nèi)容。制度出臺(tái)后，要加強(qiáng)制度落實(shí)的后評(píng)估工作，及時(shí)跟蹤收集制度落實(shí)中存在的問(wèn)題，作為修訂、補(bǔ)充、廢止的依據(jù)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求不斷創(chuàng)新制度內(nèi)容。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既要高度重視制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新制度，盡快形成較為完善的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

要圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。要從重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等易于滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督制約結(jié)合起來(lái)，防止決策失誤、權(quán)力失控。要圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為加強(qiáng)制度建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)制度及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

(四)增強(qiáng)反腐倡廉制度的制度執(zhí)行力

制度的生命力就在于執(zhí)行，在重視制定反腐倡廉制度的同時(shí)，必須切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立起相應(yīng)的保證制度得到切實(shí)執(zhí)行的工作機(jī)制，既要有保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定，還要有相應(yīng)的違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)的責(zé)任分解。

切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育。把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神，熟悉制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，不斷樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則與自覺(jué)行動(dòng)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，使每項(xiàng)制度都明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以抓重點(diǎn)制度的執(zhí)行帶動(dòng)各項(xiàng)制度的落實(shí)。整合各方面監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，探索加強(qiáng)基層民主監(jiān)督的有效措施，發(fā)揮好輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)違反制度行為的查處力度，對(duì)各種嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任追究對(duì)推動(dòng)制度落實(shí)的保障作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率。要教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。

反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既要處理好各項(xiàng)制度的相互關(guān)系和協(xié)調(diào)配套等問(wèn)題，又要規(guī)避制度沖突，減少制度真空，還必須凝聚制度創(chuàng)新的合力，形成制度體系的最佳結(jié)構(gòu)。這種科學(xué)的反腐倡廉制度必將大大推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的進(jìn)程。

［1］賀國(guó)強(qiáng).全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告［J］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-02-20.

［2］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選(第三卷)［M］.北京：人民出版社1993.

［4］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02.

［5］胡錦濤.在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-01-13.

周育平