黃建軍

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046；北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

當(dāng)前我國權(quán)力腐敗制約機(jī)制的構(gòu)建

黃建軍

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046；北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

權(quán)力腐敗和權(quán)力制約一直是社會關(guān)注的焦點問題，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其同權(quán)力腐敗的現(xiàn)象是水火不相容的。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力腐敗現(xiàn)象的生成具有多方面的原因，也加大了規(guī)范權(quán)力運行和預(yù)防腐敗的難度。權(quán)力失去制約必然會導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，權(quán)力制約因此也具有了必要性和可能性。為了從根本上實現(xiàn)對權(quán)力腐敗的有效治理，必須著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約的長效機(jī)制。

權(quán)力腐??；制約機(jī)制；構(gòu)建

權(quán)力作為政治生活中一個普遍的政治現(xiàn)象，反映的是人與人之間的一種特殊的社會關(guān)系。權(quán)力的特性決定了權(quán)力走向腐敗的過程對于不同環(huán)境和條件下的不同人是千差萬別的，因此，權(quán)力腐敗和權(quán)力制約一直是社會關(guān)注的焦點問題，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨也決定了她同權(quán)力腐敗的現(xiàn)象是水火不相容的。權(quán)力腐敗就是國家公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力和公共資源的行為，而權(quán)力制約是權(quán)力所有者運用民主法治等手段，通過多種有效途徑，對權(quán)力行使者進(jìn)行限制和約束。當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型期，在黨和國家加大懲治和預(yù)防腐敗力度的新形勢下，權(quán)力腐敗具有共有的規(guī)律和新的特點，更加復(fù)雜多樣，更加隱蔽，甚至具有很深的潛伏性，客觀上也加大了規(guī)范權(quán)力運行和預(yù)防腐敗的難度。

一、權(quán)力腐敗的形成原因分析

權(quán)力與腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為人們無法擺脫的經(jīng)驗事實。在“皇權(quán)天授”的私有王權(quán)制度中，專制權(quán)力本身就是腐敗制度的象征。如果社會生活中權(quán)力真正掌握在公眾的手中和公眾的代表手中，就不會成為少數(shù)人謀私的工具。遺憾的是，在歷史提供的現(xiàn)有條件中，公共權(quán)力還不可能在全社會公眾中直接行使，而只有通過公眾的代表來間接集中行使，這就導(dǎo)致了權(quán)力所有者與權(quán)力使用者分離，從而必然產(chǎn)生了權(quán)力腐敗的可能。我國當(dāng)前腐敗主要就是權(quán)力腐敗，社會腐敗又是權(quán)力腐敗蔓延的惡果。因此，在一定意義上可以說，在我國現(xiàn)在的條件下，權(quán)力發(fā)生腐敗也是我國社會生活中腐敗滋生、蔓延的一個重要根源。作為社會主義國家，根據(jù)憲法規(guī)定“國家的一切權(quán)力屬于人民”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，我們的國家制度在本質(zhì)上不會、也不允許有濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗行為，但是，我國當(dāng)前的社會在一定范圍內(nèi)還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的權(quán)力腐敗。這是因為：

（一）權(quán)力腐敗形成的歷史因素。我們的一切權(quán)力屬于人民，但在其實現(xiàn)形式上還不可能達(dá)到馬克思主義經(jīng)典作家們所設(shè)想的 “重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家”［1］（P464）那種民主高度發(fā)展的理想境地，主要還是通過各級黨政機(jī)關(guān)來行使國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和社會管理權(quán)。同時由于我國長期的封建社會制度遺留下的集權(quán)專制、家長制等思想的影響，由于幾十年來革命戰(zhàn)爭環(huán)境和計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的高度統(tǒng)一、集中體制的權(quán)力運行方式，權(quán)力被極大地強化起來。雖然在特定的歷史時期里有其存在的必要性、合理性，但在今天的社會環(huán)境中，就暴露出了許多弊端，潛藏著滋生腐敗的可能性。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。 ”［2］（P321）我們的政治體制改革，正是要用法律制度來規(guī)范權(quán)力，革除這樣的弊端，建設(shè)中國特色的社會主義民主政治。但是，這種改革才剛剛開始，在完備而有效的行政管理體制確立以前，舊的政治體制下的權(quán)力，在其權(quán)限、職能、運行方式等都缺乏規(guī)范的情況下，仍然可能被濫用，并被用來謀取私利。

（二）權(quán)力腐敗形成的思想原因。權(quán)力本身并不發(fā)生效力，只有與權(quán)力行使的主體結(jié)合，才能顯示其作用，這就是說，權(quán)力的行使與權(quán)力行使的主體密切相關(guān)，權(quán)力行使者的素質(zhì)將直接影響著權(quán)力公有職能作用的發(fā)揮，權(quán)力行使者的素質(zhì)因受外部環(huán)境的影響而處于變化的動態(tài)狀態(tài)，如果權(quán)力行使者的意志薄弱，就會給權(quán)力腐敗提供賴以生殖繁衍的土壤，就使一些意志薄弱者容易成為權(quán)力的“奴隸”而漸漸“腐化”起來。毛澤東在建國前夕就諄諄告誡我們：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。 我們必須預(yù)防這種情況。 ”［3］（P1438）近幾年來，一些地方和單位對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中滋長，妄圖僭越按勞分配制度，利用職權(quán)，追求不勞而獲的寄生生活，導(dǎo)致了違法亂紀(jì)，權(quán)力腐敗行為惡性發(fā)展，也是權(quán)力腐敗得以蔓延的一個重要原因。甚至一些黨員干部不注意黨性修養(yǎng)和世界觀的改造，對政治理論學(xué)習(xí)不感興趣，理想和信念產(chǎn)生動搖,對當(dāng)前所從事的事業(yè)信心不足，對中國特色社會主義道路產(chǎn)生疑慮，所有這些，成為今日腐敗之風(fēng)發(fā)展蔓延的思想根源。

（三）權(quán)力腐敗形成的經(jīng)濟(jì)原因。近年來，我國的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延的勢頭，不僅涉案人員的級別越來越高，出現(xiàn)了小權(quán)小腐敗、大權(quán)大腐敗的現(xiàn)象，而且很多查處的重大腐敗案件是“窩案”、“串案”。主要因為在經(jīng)濟(jì)體制方面，我國長期以來政企不分的體制，一些舊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然存在，社會生產(chǎn)關(guān)系在自我調(diào)整和完善中還充滿著矛盾，少數(shù)關(guān)系到國計民生的重要生產(chǎn)資料要素如原材料、能源、信貸、鐵路運輸?shù)鹊呐渲脵?quán)仍然掌握在政府部門手中，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行配置，這就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的尋租活動。尋租空間越來越大，尤其是某種特權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合時就會導(dǎo)致權(quán)錢交易的權(quán)力經(jīng)濟(jì)，這就是權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)根源，進(jìn)一步導(dǎo)致了權(quán)力腐敗活動的升級和蔓延。

（四）權(quán)力腐敗形成的體制原因。主要為新舊體制轉(zhuǎn)換造成的宏觀分配體制和權(quán)力制約機(jī)制的失衡，在改革開放之前的體制上，社會價值的分配基本上采取指令性計劃分配，而且主要是針對國營單位，這種分配體制，雖然不利于經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，但保證了這種體制范圍內(nèi)的分配相對合理性。改革開放以后，指令性分配體制被改變，新體制設(shè)想運用市場機(jī)制達(dá)成合理分配，但由于市場機(jī)制不健全，理想的設(shè)計暫時難以實現(xiàn)，這樣，價值分配的不合理性便無可避免，致使大量的單位和個人不得不想方設(shè)法獲得必需的資源和價值，如果社會調(diào)控系統(tǒng)不滿足這一要求的話，公共權(quán)力就會引向非公共的運用，一旦對權(quán)力的制約失衡，就必然會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（五）權(quán)力腐敗形成的機(jī)制原因。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不健全，為權(quán)力腐敗的滋生蔓延網(wǎng)開一面，既然權(quán)力是公有的，也就必須由公眾來管理，但權(quán)力行使者執(zhí)掌著權(quán)力，如不實行有效的監(jiān)督，就必然導(dǎo)致權(quán)力的私有而產(chǎn)生腐敗，這已是歷史的事實。我國現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督體制存在著相互牽制、重復(fù)交叉、職責(zé)不清等現(xiàn)象，客觀上形成監(jiān)督不力的狀況，必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗的滋生。

二、權(quán)力制約的必要性和可能性

由于權(quán)力本身的擴(kuò)張性和侵犯性使人們意識到，充滿野性和擴(kuò)張的權(quán)力并不是任何時候都可以為所欲為的，權(quán)力的運行從來都離不開制約，即使在極端集權(quán)的封建社會，君主也要受到祖宗章法、國家常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)等方面的制約。權(quán)力制約是人類社會中特有的現(xiàn)象，人類社會必然要運用權(quán)力制約來為自己提供保障，從國家產(chǎn)生之日起，權(quán)力就成為支配社會運轉(zhuǎn)的正常力量。權(quán)力失去制約會導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，這是人類發(fā)展歷史所揭示的重要規(guī)律，要防止權(quán)力濫用和反對權(quán)力腐敗，就必須讓權(quán)力得到制約和監(jiān)督。

（一）權(quán)力制約的必要性

1．代議制民主要求對權(quán)力進(jìn)行制約。根據(jù)社會契約論，一切權(quán)力原本是屬于人民的，但是，由于社會事務(wù)的復(fù)雜性，加上理論和現(xiàn)實兩方面的限制，在現(xiàn)實政治活動中，正如密爾在其《代議制政府》中所說的那樣：“所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的”。［4］（P55）因此，對于現(xiàn)代的國家來說，國家的治理只能采取代議制或者間接民主的方式來進(jìn)行。而代議制和間接民主都需要人們經(jīng)由法定的程序和方式選舉出自己的代表，讓選舉出來的代表替代自己行使權(quán)力管理國家和公共事務(wù)，而在此過程之中，自己的意志、利益和意愿也得以表達(dá)和實現(xiàn)。

當(dāng)然，這其中也存在著諸多風(fēng)險，一旦權(quán)力失去約束，它就可能違背權(quán)力所有者的意志，憑借著權(quán)力行使者的意志和情緒運行，使權(quán)力的行使不利于權(quán)力的所有者或者偏袒部分所有者，因此，“權(quán)力的行使，常常以無情的不可忍受的約束為標(biāo)志；在它自由統(tǒng)治的地方，它易于造成緊張、摩擦和突變”。［5］（P344）故而，只有對權(quán)力進(jìn)行有效的制約才能平衡權(quán)力所有者和行使者之間的關(guān)系。一方面，權(quán)力所有者通過對權(quán)力的控制和引導(dǎo)，使之朝著保護(hù)自己利益的方向前進(jìn)，確保自身合法權(quán)益的實現(xiàn)；另一方面，授受關(guān)系中權(quán)力所有者讓渡的只是使用權(quán)并不是所有權(quán)，其本身意味著權(quán)力所有者有資格制約和監(jiān)督一切權(quán)力行為，當(dāng)權(quán)力所有者對權(quán)力使用者不滿時，所有者有權(quán)撤換代表來維護(hù)自己的利益。

2．權(quán)力腐敗的災(zāi)難性后果要求對權(quán)力進(jìn)行制約。權(quán)力腐敗具有很強的腐蝕性和社會危害性，是現(xiàn)代國家和政黨肌體的毒瘤。盡管中外學(xué)界關(guān)于腐敗的定義五花八門，但是，對于權(quán)力腐敗，學(xué)界也存在著如下三點共識：第一，權(quán)力腐敗的主體一般來說主要是國家的公務(wù)人員；第二，權(quán)力腐敗的主要目的是以公權(quán)來牟取私利，當(dāng)然，這里所說的“私利”可以是具體個人的利益，也可以是小團(tuán)體和部門的利益；第三，權(quán)力腐敗所表現(xiàn)出的徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為具有極大的社會危害。腐敗嚴(yán)重腐蝕黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞黨群干群關(guān)系，甚至動搖黨和政府的合法性，嚴(yán)重影響社會安定。近幾年來，我國權(quán)力腐敗涉案官員級別之高、涉案金額之巨都達(dá)到了令人震驚的地步，而部分腐敗案件情節(jié)十分惡劣，對社會造成了嚴(yán)重危害，導(dǎo)致大量公共財產(chǎn)流失海外，同時也加劇了我國社會的兩極分化，損害了社會公平公正原則，人民群眾深惡痛絕，更重要的是，腐敗嚴(yán)重破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，當(dāng)群眾的不滿情緒被激化時就可能引起社會動蕩。權(quán)力腐敗的巨大危害性是任何國家和社會都無法回避的難題，作為社會主義國家更應(yīng)該注意到腐敗的危害性，腐敗還可能使黨的路線方針政策得不到落實，阻礙社會健康發(fā)展。同時，腐敗還可能破壞地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙全球化的進(jìn)程。因此，權(quán)力制約勢在必行。

（二）權(quán)力運行過程的可控性使權(quán)力制約成為可能

權(quán)力運行的行使過程很可能會受到種種因素的干擾和作用，以至于權(quán)力行使的狀況和后果受到扭曲，而為了防止這種扭曲的產(chǎn)生，保障權(quán)力的有效運行就必須對權(quán)力運行過程進(jìn)行必要的控制，這實際上使對權(quán)力進(jìn)行制約具備了可能。

1．權(quán)力運行的可控性體現(xiàn)在權(quán)力必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。權(quán)力運作是指權(quán)力主體依據(jù)一定的利益與目的實施權(quán)力的行為，同時將該行為產(chǎn)生的結(jié)果反饋回來的全過程。為了保證權(quán)力的統(tǒng)一性，各個權(quán)力主體不能按照自己的權(quán)力認(rèn)知水平和能力來行使權(quán)力，而必須按照憲法和法律的規(guī)定來行使權(quán)力，保證權(quán)力運行的公正性，任何超越憲法和法律的權(quán)力行為，不論動機(jī)如何，達(dá)成何種結(jié)果，都是非正義行為。

2．權(quán)力運行過程中必須以相應(yīng)的責(zé)任為保證。這里所說的“責(zé)任”是指根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)力主體所必須履行的義務(wù)。權(quán)力不能是無限和沒有代價的，而必須經(jīng)由合理的界定而承擔(dān)一定的責(zé)任。如果有權(quán)無責(zé)，那么權(quán)力運行就會失去控制，反之，有責(zé)無權(quán)，則責(zé)任必將落空，確保權(quán)力和責(zé)任的對等和統(tǒng)一是保證權(quán)力正常運行的必要前提。也就是說法律賦予一項權(quán)力，必然同時設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任，確立責(zé)任法定原則，當(dāng)然責(zé)任的輕重與權(quán)力的大小相適應(yīng)，有多大的權(quán)力就必須承擔(dān)多大的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，同時做到違責(zé)必究。

3．權(quán)力運行中嚴(yán)格科學(xué)的程序機(jī)制有助于減少乃至消除權(quán)力運行過程中的隨意性和非公共性。所謂的權(quán)力運行機(jī)制是指，關(guān)于權(quán)力行使和運作的一整套規(guī)范、程序和基本制度安排，而科學(xué)的程序機(jī)制是保證權(quán)力沿著正確軌道運行的重要條件和必要環(huán)節(jié)，可以通過對權(quán)力運行主體權(quán)限的限制、權(quán)力運行過程的安排以及權(quán)力運行細(xì)節(jié)的規(guī)則設(shè)定等來達(dá)到對權(quán)力制約的目的。

三、權(quán)力腐敗制約機(jī)制的構(gòu)建

反權(quán)力腐敗是一個世界性的難題，僅僅依靠類似嚴(yán)打之類的突擊行動雖能在短期內(nèi)查出一批腐敗案件和產(chǎn)生震懾作用，但并不能從根本上遏制權(quán)力腐敗，反而容易迭陷運動存則治腐效果彰、運動亡則治腐效果熄這樣的怪圈。為了從根本上實現(xiàn)對權(quán)力腐敗的有效治理，必須著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約的長效機(jī)制。

（一）加強道德建設(shè)，強化權(quán)力腐敗的自我制約

道德作為一種行為規(guī)范，其主要功能就是調(diào)節(jié)個體與個體、個體與群體、個體與社會之間的關(guān)系。公務(wù)道德作為道德的一種類型，所調(diào)節(jié)的是公務(wù)人員與公務(wù)人員、公務(wù)人員與公共組織、公務(wù)人員與公眾、公務(wù)人員與社會之間的關(guān)系。公務(wù)道德的核心價值導(dǎo)向就是為公眾服務(wù)的意識和精神?！翱上У氖?，在當(dāng)今的政府管理領(lǐng)域，充滿了曖昧的倫理環(huán)境，道德的言論越來越少，道德如果不是完全無意義的，也變成了相對的，并視倫理的研究為荒唐的、不相干的，我們既缺乏一致認(rèn)同的道德準(zhǔn)則，也缺乏對道德追求的關(guān)注?！保?］

我國公共管理領(lǐng)域亦存在著公務(wù)道德建設(shè)短缺的問題，因此需要進(jìn)一步加強公務(wù)道德建設(shè)，發(fā)揮道德在反權(quán)力腐敗中的積極作用，建立公務(wù)人員自律約束機(jī)制，搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，也是反權(quán)力腐敗工作十分重要的環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺練好拒腐防蝕的“內(nèi)功”，是反權(quán)力腐敗的治本措施。

（二）加強權(quán)力制衡，強化權(quán)力腐敗的體制制約

一般來說，黨內(nèi)約束規(guī)范化意指將黨的各方面工作和各項活動都納入到黨的制度規(guī)范運行的正確軌道，它在本質(zhì)上是一種治黨管黨的狀態(tài)和方式。推進(jìn)黨內(nèi)約束規(guī)范化，一是要健全黨內(nèi)制度規(guī)范。包括健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制、民主生活制度以及干部管理制度等一系列制度規(guī)范。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對執(zhí)政黨提出的新要求，根據(jù)人民日益增長的物質(zhì)和精神需求對執(zhí)政黨提出的新期待，根據(jù)新形勢下黨內(nèi)腐敗出現(xiàn)的新動態(tài)和新情況，對已有的制度規(guī)范加以廢止、修改、補充和完善，增強制度規(guī)范的具體性、可操作性和系統(tǒng)性，從而形成與時俱進(jìn)的制度新規(guī)范。二是要堅決貫徹違紀(jì)必究的原則，增強黨內(nèi)制度規(guī)范的威懾力。黨內(nèi)制度規(guī)范作為黨的意志的集中體現(xiàn)，必須成為對黨員的一種強制性規(guī)定。廣大黨員尤其是黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)制度規(guī)范，自覺按照黨內(nèi)制度規(guī)范的要求行事，違背了黨內(nèi)制度規(guī)范，那么無論其權(quán)力大小和地位高低，都必須一律平等地受到相應(yīng)的懲罰。這樣才能切實保證黨內(nèi)制度規(guī)范的嚴(yán)肅性和威懾力。

（三）增強民主黨派參政議政的監(jiān)督成效

民主黨派的基本職能就是參政議政和民主監(jiān)督，它作為各民主黨派促進(jìn)執(zhí)政黨實現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的一種途徑和方式，有助于增進(jìn)黨政機(jī)關(guān)完善自身工作，并具有廣泛性、協(xié)商性及一定權(quán)威性等特點。我國的監(jiān)督體系是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，除民主黨派的民主監(jiān)督之外，還有執(zhí)政黨內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督等等。像任何系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間和系統(tǒng)與系統(tǒng)之間具有關(guān)聯(lián)性一樣，民主黨派的民主監(jiān)督在實施過程中不可避免地甚至一定要與其他形式的監(jiān)督發(fā)生橫向和縱向的聯(lián)系，“民主黨派監(jiān)督的咨詢、反饋和警示功能的最終發(fā)揮作用，必須通過權(quán)力監(jiān)督和其它監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用，形成監(jiān)督合力，取得最佳的監(jiān)督效果”。［7］（P33）民主黨派與我國其他形式監(jiān)督之間進(jìn)行協(xié)同配合，從而更有效地發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。

（四）健全法律法規(guī)，強化權(quán)力腐敗的法制制約

建立健全具有中國特色的反腐倡廉法律法規(guī)，強化權(quán)力腐敗的法制制約，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化建設(shè)具有巨大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。健全法律法規(guī)，強化權(quán)力腐敗的法制制約，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須盡可能減少權(quán)力與資本結(jié)盟的現(xiàn)象，以治理和預(yù)防權(quán)貴資本主義的發(fā)生和蔓延。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了資本和權(quán)力聯(lián)姻的現(xiàn)象，并產(chǎn)生了某些分利聯(lián)盟，從而嚴(yán)重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運行。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但其中一個不容忽視的原因就是，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策制度等還不夠健全和完善，這樣就讓某些國家公職人員有機(jī)會利用市場經(jīng)濟(jì)改革的契機(jī)把公共權(quán)力作為謀取私人利益的工具。反權(quán)力腐敗的斗爭要取得根本性成效，既需要從政治體制改革角度著手，推進(jìn)體制的創(chuàng)新，又離不開法律法規(guī)的完善，只有在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強重法促廉的力度，才能提高反權(quán)力腐敗的權(quán)威性和威懾力。

（五）加強輿論約束，強化權(quán)力腐敗的社會制約

在現(xiàn)代社會，隨著政治民主化浪潮的興起和發(fā)展，輿論監(jiān)督作為反權(quán)力腐敗的重要途徑日益顯示出其不可忽視的地位和功能。

首先，要強化新聞媒介對權(quán)力腐敗行為的輿論約束功能。新聞媒介要充分發(fā)揮自身的輿論宣傳優(yōu)勢，加強對權(quán)力腐敗行為的輿論約束，一要加強對社會熱門話題、熱點問題的報道。要緊緊圍繞當(dāng)前反權(quán)力腐敗斗爭的實際，針對斗爭中表露出來的熱門話題和熱點問題，進(jìn)行采訪報道，通過及時對社會熱門話題進(jìn)行輿論導(dǎo)向，澄清廣大群眾對反權(quán)力腐敗斗爭的模糊認(rèn)識，確立把反權(quán)力腐敗的斗爭進(jìn)行到底的信心和決心。二要加強對反權(quán)力腐敗斗爭形勢和任務(wù)的宣傳。要使廣大群眾充分了解當(dāng)前反權(quán)力腐敗工作重點與進(jìn)展情況，從而調(diào)動廣大群眾參與輿論監(jiān)督的積極性，積極投身到當(dāng)前反權(quán)力腐敗的斗爭中來。三要加強對社會腐敗現(xiàn)象和腐敗分子的輿論譴責(zé)。對拒不接受監(jiān)督、膽敢冒天下之大不韙的頂風(fēng)違紀(jì)者，要調(diào)動新聞輿論工具，對其進(jìn)行公開曝光，可采取跟蹤報道、實況轉(zhuǎn)播、現(xiàn)場采訪等多種形式對腐敗行為予以譴責(zé)，使其丑陋面貌暴露在光天化日之下。

其次，輿論監(jiān)督的方式很多，當(dāng)前一個全新的概念、理念和模式是網(wǎng)絡(luò)反腐。作為信息化時代的產(chǎn)物，“網(wǎng)絡(luò)反腐實際上是利用互聯(lián)網(wǎng)這種電子媒體進(jìn)行批評、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表文論等。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更直接、更徹底、更真實、更尖銳、更隱蔽、更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益”。［8］對于網(wǎng)絡(luò)反腐敗模式，不能加以簡單否定或肯定，需要在掌握詳盡信息、客觀分析、理性歸納的基礎(chǔ)上，總結(jié)其興起的根本原因，歸納目前為止所獲得的治理經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上推廣與完善，以實現(xiàn)其最大功效。有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勃興是我國經(jīng)濟(jì)、科技以及腐敗形勢發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及、民眾民主意識覺醒、參政議政意識加強和公平正義觀念驅(qū)動、腐敗現(xiàn)象屢禁不止、反腐機(jī)制不健全、民意表達(dá)不暢通”［9］（P33）等是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督興起的原因，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸成為新時期公民政治參與的嶄新形態(tài)，當(dāng)然，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐新模式，形成權(quán)力制約新形式，絕非一蹴而就之事，而是需要采取一系列對策措施和構(gòu)建相應(yīng)的支撐條件來漸進(jìn)式地推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)反腐新模式的眾多支撐性條件中，制度支持和法律機(jī)制尤為重要。

四、結(jié)語

反權(quán)力腐敗是執(zhí)政黨遇到的一個重大歷史性課題。反權(quán)力腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務(wù)，是對中國共產(chǎn)黨人的又一次嚴(yán)峻考驗。2010年12月29日，中國首次發(fā)布 《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，白皮書總結(jié)了中國政府自成立以來，開展懲治和預(yù)防腐敗的成果，中國共產(chǎn)黨人為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系而進(jìn)行的不懈努力，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。依靠制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中逐步形成的反腐敗新思路，但制度建設(shè)要做到相互配套和充分發(fā)揮作用都還需要相當(dāng)一段時間，需要作出更大的努力進(jìn)行反腐敗制度建設(shè)。當(dāng)代中國的反腐敗是一個系統(tǒng)工程，需要一種綜合性的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)尋求科學(xué)的反腐戰(zhàn)略和反腐制度，優(yōu)化反腐敗的宏觀制度環(huán)境，完善反腐倡廉的具體制度安排。制度的生命力在于執(zhí)行力，反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。當(dāng)代中國的反權(quán)力腐敗亟需沿著以下方向進(jìn)一步探索：不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、加強集體領(lǐng)導(dǎo)；在權(quán)力制約問題上，堅持權(quán)力配置科學(xué)、權(quán)力界限明確、權(quán)力行使依法、權(quán)力運行公開，其核心是讓權(quán)力在陽光下運行，重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督力量的監(jiān)督合力等。探索建立符合中國特色社會主義要求的科學(xué)的權(quán)力配置和運行機(jī)制，隨著權(quán)力腐敗現(xiàn)象的減少，反腐敗和廉政建設(shè)的科學(xué)化水平將會進(jìn)一步提升。

［1］列寧選集：第 1 卷[M]．北京：人民出版社，1995．

［2］鄧小平文選：第 2 卷[M]．北京：人民出版社，1994．

［3］毛澤東選集：第 4 卷[M]．北京：人民出版社，1991．

［4］[英]J．S．密爾．代議制政府[M]．北京：商務(wù)印書館，1982．

［5］[美]E．博登海默．法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M]．北京：華夏出版社，1987．

［6］戴木才．西方行政倫理研究的興起和研究視界[J]．中共中央黨校學(xué)報，2003（2）．

［7］張永紅．提升民主黨派民主監(jiān)督效能的思考[J]．湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（3）．

［8］田湘波．網(wǎng)絡(luò)反腐：一種新的輿論監(jiān)督手段[N]．檢察日報，2008－09－10．

［9］徐秀勇，楊嘉．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、預(yù)防腐敗以及政府應(yīng)對[J]．黨政論壇，2009（9）．

On Building Power Corruption Restraining Mechanism in Present China

HUANG Jian-jun
（School of Public Administration， Nanjing Normal University， Nanjing 210046， China；School of Government， Peking University， Beijing 100871， China）

Power corruption and power restraining has always been a social focus．The nature and purpose of the CPC decided its incompatibility with corruption．As power corruptions in present transition period are results from various causes,more efforts are needed to put power on right track and prevent corruption．Unrestrained power will inevitably lead to abusive power use and corruption;hence restraints are necessary and possible．To establish ultimately effective control over power corruption,it is imperative to build long－term effective power－supervising and power－restraining mechanism．

power corruption；restraining mechanism；establishment

D262

A

10．3969 ／j．issn．1674－8107．2012．03．011

1674－8107（2012）03－0062－06

2012－01－05

黃建軍（1979－），男，江蘇宿遷人，講師，博士研究生，主要從事馬克思主義政治理論與當(dāng)代中國政治文明建設(shè)研究。

韓 曦）