張紅芳 丁艷

摘 要：伴隨著全球范圍內(nèi)低碳化趨勢的愈演愈烈，國內(nèi)外學(xué)者對發(fā)展低碳戰(zhàn)略道路的研究日益豐富。低碳戰(zhàn)略是人類應(yīng)對氣候變化的社會發(fā)展新模式，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)機遇的生態(tài)化創(chuàng)新策略。對實施低碳戰(zhàn)略的必要性、國內(nèi)外關(guān)于低碳戰(zhàn)略的研究以及中國實施低碳戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與可能的路徑等方面對相關(guān)文獻進行歸納和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：低碳戰(zhàn)略；低碳經(jīng)濟；低碳消費；鎖定效應(yīng)

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0036-02

1 實施低碳戰(zhàn)略的必要性

1.1 全球氣候變暖背景下，低碳戰(zhàn)略日益引起國際社會的普遍關(guān)注

伴隨著當(dāng)前世界工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，由此而引發(fā)的全球氣候變暖問題也日益突出，而且給人類社會的健康發(fā)展帶來的越來越突出的負(fù)面影響，給整個地球的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅，這一現(xiàn)狀引起了世界各個國家與地區(qū)的高度重視。發(fā)展低碳戰(zhàn)略已成為世界的共識，如何規(guī)劃發(fā)展低碳戰(zhàn)略已成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。

1.2 伴隨國際金融危機以來，低碳戰(zhàn)略日益成為經(jīng)濟增長中關(guān)注的焦點

世界金融危機給全球經(jīng)濟帶來巨大影響：實體經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致能源、資源、環(huán)境壓力減退，為我們提供了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力，實現(xiàn)節(jié)能減排的機遇；金融危機重創(chuàng)了一些生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的外向型企業(yè)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新帶來機遇和動力。因此，實施低碳戰(zhàn)略日益成為經(jīng)濟增長中關(guān)注的焦點。

1.3 傳統(tǒng)的依靠大量消耗能源資源以促進經(jīng)濟發(fā)展的模式日益受到挑戰(zhàn)

近年來經(jīng)濟高速增長已經(jīng)傳遞出了一個明顯的信號：資源供給已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟持續(xù)高速增長的需要，資源壓力迅速增大。傳統(tǒng)的依靠大量消耗能源資源以促進經(jīng)濟發(fā)展的模式日益受到挑戰(zhàn)。低碳戰(zhàn)略應(yīng)該想辦法盡量提高高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳效率；低碳戰(zhàn)略不會影響我們的生活質(zhì)量。從長遠戰(zhàn)略上來看，低碳戰(zhàn)略是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，今后的競爭不是傳統(tǒng)的勞動力競爭，也不是石油效率的競爭，而是碳生產(chǎn)率的競爭。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及述評

2.1 對低碳經(jīng)濟的概念、特點和發(fā)展低碳經(jīng)濟必要性的研究

目前國外對低碳經(jīng)濟的概念廣泛引用的是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制的基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對低碳經(jīng)濟概念也并沒有形成一個共識。莊貴陽等人對低碳經(jīng)濟的含義提出了不同的見解。盡管上述概念有所差異，但都表達了相近的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地減少溫室氣體的排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)達國家的低碳戰(zhàn)略大多把重點放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點

縱觀各發(fā)達國家的低碳政策，他們大多把重點放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點。低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位，開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術(shù)。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。德國還制定了二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達到低碳社會目標(biāo)，采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。美國政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》等的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計劃。

2.3 以往研究述評

（1）關(guān)于低碳經(jīng)濟及其內(nèi)涵至今還沒有嚴(yán)格的界定，并且還在不斷發(fā)展之中。雖然全球都在談?wù)摗暗吞冀?jīng)濟”，但其概念仍然不是很明確，而且在不斷地更新發(fā)展。低碳經(jīng)濟概念的出現(xiàn)是基于氣候變化和能源安全的考慮，隨著實踐的進展，低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵不斷得到拓展。需要對低碳經(jīng)濟進行更系統(tǒng)、深入的理論分析，真正理解和把握低碳經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵。目前較為主流的理解是，“低碳經(jīng)濟”指是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

（2）低碳經(jīng)濟從提出至今，對于低碳仍沒有一個量化“低”的標(biāo)準(zhǔn)。“低碳經(jīng)濟”旨在圍繞整個經(jīng)濟活動，在生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)全面考慮溫室氣體排放，主要體現(xiàn)在對能源生產(chǎn)和消費作出更加有效率的選擇，以求達到最小的溫室氣體排放量。將碳排放量作為一種限定，其含義是“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止全球氣候系統(tǒng)受到威脅的水平上”，無論人類選擇怎樣的發(fā)展路徑、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模都必須考慮碳排放量這個約束?？v觀國內(nèi)外的研究，至今仍沒有一個量化的標(biāo)準(zhǔn)來約束這個“低”。

（3）迄今為止，實施低碳戰(zhàn)略在理論和實踐方面還缺乏系統(tǒng)的研究。近年來，縱觀國內(nèi)外學(xué)者對低碳城市的理論內(nèi)涵進行了積極而有益的探索，各國政府立足本國實際，對低碳城市的構(gòu)建進行著嘗試。但是迄今為止這些研究和實踐還缺乏系統(tǒng)的研究，同時，如何建立評價體系，如何選擇標(biāo)準(zhǔn)尺度都需要給出具體方案。因此對實施低碳戰(zhàn)略在理論和實踐方面的梳理是很有必要的。

3 中國實施低碳戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

從長遠看，探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢，而且也與我國轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排目標(biāo)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一致性。但從近中期看，中國走低碳道路面臨發(fā)展各方面的制約。

3.1 資源稟賦

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，且我國人均能源資源擁有量不高。電力中，水電占比只有20％左右，火電占比達77％以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。煤、石油和天然氣分別為世界人均的70％、11％和4％，而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在碳排放強度方面又是特別不利的。

3.2 發(fā)展階段

能源基礎(chǔ)較差及能效較低。中國正在從工業(yè)化初級階段向中級階段邁進，自然也正處在以高碳為主的重工業(yè)化的關(guān)鍵時期，處在能源需求快速增長階段，因此大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高人民的生活水平，帶來能源消費的持續(xù)增長。經(jīng)濟增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費國家平均水平。同時中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。

3.3 低碳技術(shù)限制以及伴隨產(chǎn)生的“鎖定效應(yīng)”

作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。而中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，需要巨額資金投入，顯然伴隨著產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”。所謂“鎖定效應(yīng)”，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、以及個人大件耐用消費品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”。

3.4 貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達國家有較大落差。在國際貿(mào)易中，中國出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。伴隨著近些年來，以美國為代表的西方發(fā)達國家對碳減排和碳關(guān)稅的呼聲日漸高漲，試圖通過碳減排和碳關(guān)稅等一系列行動向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁氣候責(zé)任。這些發(fā)達國家在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于領(lǐng)先地位，在這種情況下，碳減排合作機制的出現(xiàn)，將對中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

4 我國實施低碳戰(zhàn)略的發(fā)展路徑

中國政府多年來提倡的科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路、新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會等思想，均反映了在可持續(xù)發(fā)展理念下協(xié)調(diào)發(fā)展、積極應(yīng)對環(huán)境和氣候變化的一貫立場。處于能源需求正在急劇增長，發(fā)展低碳戰(zhàn)略的起點和任務(wù)與發(fā)達國家截然不同，中國不僅要節(jié)能減排，還要加快發(fā)展，必須在加快實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中走出一條中國特色的低碳戰(zhàn)略之路。中國特色的低碳發(fā)展道路應(yīng)該是基于國情并且符合世界發(fā)展趨勢的漸進式路徑。綜合國內(nèi)學(xué)者的縱多理論和實踐研究，中國特色低碳戰(zhàn)略道路取向應(yīng)包括四個主要方面：

4.1 低碳化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源利用效率

把“低碳化”作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，在可持續(xù)發(fā)展前提下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)“兩型”社會和創(chuàng)新型國家的重點內(nèi)容，納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實踐中，并把相關(guān)指標(biāo)整合到各項規(guī)劃與政策中去，結(jié)合各地實際情況，探求不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式，努力控制碳排放的增長率，降低能源消費強度和碳排放強度，努力減少二氧化碳排放增長率，提高能源利用效率，實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長逐步脫鉤。

4.2 調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在資源環(huán)境績效的前提下，抓住戰(zhàn)略機遇期，利用目前國內(nèi)外相對較好的資源能源條件加速完成重化工工業(yè)化任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整、優(yōu)化和級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地的原則，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”；發(fā)展生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

4.3 轉(zhuǎn)變居民消費理念，提倡低碳消費模式

低碳消費是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費模式，代表著人與自然、社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧共生式發(fā)展。已有的研究結(jié)果表明：CO2減排的有效方式包括居民消費理念的轉(zhuǎn)變，即由奢侈型消費向節(jié)約型消費轉(zhuǎn)變?；诖耍癖娨淖円酝呦M、高浪費的生活方式，倡導(dǎo)文明理性消費、綠色生活模式及促進家用技術(shù)革新，實現(xiàn)低碳發(fā)展。低碳消費模式的實現(xiàn)程度與社會經(jīng)濟發(fā)展階段、社會消費文化和習(xí)慣等諸多因素有關(guān)。因此，推行低碳消費模式是一個不斷深化的過程，需要從政府、社會、企業(yè)、公眾等層面下功夫。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展低碳技術(shù)

低碳技術(shù)是實現(xiàn)中國低碳發(fā)展的核心，是提升未來核心競爭力的關(guān)鍵。利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環(huán)境保護的先進技術(shù)，不斷提高我國低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極參與關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作，引進國外先進理念、技術(shù)和資金，通過新的國際合作模式和體制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)與消費模式的轉(zhuǎn)變。為獲得低碳技術(shù)，一方面，可以通過清潔發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)；另一方面，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)。

4.5 積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定

積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動，提升負(fù)責(zé)任大國的國際形象。同時，堅持要求發(fā)達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機制。

參考文獻

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