丁勇華

摘 要：戰(zhàn)后初期上海社會經(jīng)濟凋敝，失業(yè)嚴重。通過剖析上海職業(yè)介紹所，來探析國民政府利用官方行政優(yōu)勢解決失業(yè)的措施。

關鍵詞：戰(zhàn)后；官辦；上海職業(yè)介紹所；成效

中圖分類號：F24文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0134-02

戰(zhàn)后國民黨社會部憑借在重慶官辦職業(yè)介紹所的經(jīng)驗，結合戰(zhàn)后新時期的特點，于1945年9月中旬開始籌備上海職業(yè)介紹所，并于1946年1月10日在上海北四川路856號正式成立。依據(jù)國民政府《職業(yè)介紹法》，上海官辦職業(yè)介紹機構開始運行，“為人擇事，為事?lián)袢恕保⑶颐麨椤吧鐣可虾Ｂ殬I(yè)介紹所”，直接隸屬于中央。

上海職業(yè)介紹所從1945年9月開始籌備至1946年1月成立，及至1949年5月上海解放而結束，歷時三年半，介紹成功就業(yè)約7399人，大致將其分為三個階段：起步、發(fā)展、低谷。

第一階段為起步階段（1945年9月至1946年6月），社會部為了輔導民眾就業(yè)，于1945年9月派京滬區(qū)特派員陸京士負責籌建上海職業(yè)介紹所，陸氏在滬工商界頗有威望，故能在短期內(nèi)覓得所址。后因陸氏事務繁忙，國民政府特派社會部人事室主任郭驥繼續(xù)籌備并負責該所工作，終于1946年1月成立。“郭氏曾留學英美，系國內(nèi)研究認事專家，任所長一年，頗有建樹，使職業(yè)介紹所漸臻完善”。該階段為起步階段，成功介紹就業(yè)者相對較少，共介紹接洽1061人，成功就業(yè)者為482人，奠定了上海職業(yè)介紹所發(fā)展的基礎。

第二階段為發(fā)展階段（1946年7月至1948年9月），經(jīng)過前期6個月的實踐，上海職業(yè)介紹所初步積累了經(jīng)驗，這段時期介紹成功人數(shù)激增，該時期共介紹成功6540人，占上海職業(yè)介紹所成功介紹人數(shù)的88.4％。1946年10月，社會部改任社會行政計劃委員喻兆明為所長。

喻兆明職業(yè)介紹經(jīng)驗豐富，曾留美專攻職業(yè)教育，獲加利福利亞大學職業(yè)教育碩士學位，回國后在中華職業(yè)教育社服務十五年，主要寫成《榮譽軍人就業(yè)輔導》、《職業(yè)介紹》、《職業(yè)介紹理論與實施》等系列關于職業(yè)介紹的專業(yè)書籍。

喻兆明上任后總結前期職業(yè)介紹的經(jīng)驗，提出了新的改進計劃：

“一，積極與工商界聯(lián)系，增加及尋找求才機會；二，聘請工商界領袖為輔導委員，以為業(yè)務上輔導；三，多建登記站以免求才求職人遠道奔跑耗費時間；四，舉辦專才登記，定期分發(fā)簡報俟各工廠團體選用；五，加強職業(yè)補習訓練，設班訓練失業(yè)人員；六，實施升學就業(yè)指導?！边@些措施的改進一方面有利于業(yè)務的推廣，便于求才求職者能夠獲得更多的機會；另一方面通過職業(yè)培訓和升學就業(yè)指導，提高了求職者的綜合素質(zhì)。

第三階段為低谷階段（1948年10月至1949年5月），此階段介紹就業(yè)成功率較低，自1948年10月呈下降趨勢，“1948年9月介紹成功150人，10月為81人，11月為57人”。這一階段介紹成功率低主要與當時的社會局勢有關。首先，國民政府經(jīng)濟處于崩潰邊緣。其次，政局動蕩，國民黨在內(nèi)戰(zhàn)中處于劣勢，國民政府后方人心不穩(wěn)。至1949年5月上海解放，國民黨社會部上海職業(yè)介紹所退出了歷史的舞臺。

上海職業(yè)介紹所是官辦機構，不同于一般民間社會組織，其運作模式規(guī)范且高效。該機構分成專門的業(yè)務部門，有介紹組、推廣組、總務組等，各司其職。其職能運作的特點概而言之有以下方面：

第一，實行規(guī)范化管理，體現(xiàn)官辦特色。

上海職業(yè)介紹所是國民政府官方建立以調(diào)劑社會就業(yè)問題為目的，利用官方優(yōu)勢為民擇業(yè)，因而其規(guī)范化管理表現(xiàn)得尤其重要。一是明確定位為公共性、公益機構。規(guī)定此機構“調(diào)劑人事供應之社會服務機構，凡來年所委托介紹職業(yè)或物色人材，概不收費。”二是規(guī)定求職人具備一定職業(yè)素養(yǎng)，要“具有相當教育程度或工作技能，并對“未達法律所定某種工作之勞動年齡者；吸食鴉片或其他代用品者；有惡性傳染病或不良習慣者”不予接待。三是要求工作人員具備必需的職業(yè)道德?！氨舅殕T對求職人所填寫之表格及談話之內(nèi)容，有嚴守秘密之義務”，“求職人登記后，本所當以最大之努力，注意適當之機會，予以介紹，使人與事配合得宜”。

第二，職員高學歷、年輕化、經(jīng)驗足。

該所所長喻兆明本人擁有多年的職業(yè)介紹經(jīng)驗，并且寫成關于職業(yè)介紹的理論專著《職業(yè)介紹理論與實施》，是其實踐心得的總結，此人擔任主要負責人對于上海職業(yè)介紹發(fā)展起到極大的推進作用。同時，整個上海職業(yè)介紹所的其他工作人員條件優(yōu)秀，大多都受過高等教育，且擁有一定的工作經(jīng)驗。

到1946年12月為止，上海職業(yè)介紹所共有工作人員（包括所長）35人。根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：學歷中留學碩士1人，占總人數(shù)的2.9％；大學學歷者21人，占總人數(shù)的60.0％；專科學歷8人，占總人數(shù)的22.9％；中學畢業(yè)及肄業(yè)5人，占總人數(shù)的14.2％。年齡中20-30歲為17人，占總人數(shù)的48.6％，31-40歲為14人，占總人數(shù)的40.0％，41-50歲為4人，占總人數(shù)的11.4％。工作經(jīng)歷中30人有工作經(jīng)驗，占總人數(shù)的85.7％，有大學教授、中學校長、學校教員、社會部職員等。

再與1946年上海市政府機關工作人員的相應情形比照，當時上海政府機關職員的大致學歷、年齡如下：“學歷留學6％，大學28％，?？?5％，軍政校9.6％，中小學40.％，而在新聞處、統(tǒng)計處、外事室、秘書處、研究室及衛(wèi)生局、教育局、公用局、社會局等機關，具有專科學歷者在50％以上?！薄澳挲g30歲以下為40％，31-40歲占37％，41-50歲占18％，51-60歲占5％。”兩組數(shù)據(jù)進行類比，不難看出，上海職業(yè)介紹所工作人員的平均學歷高于同期上海市政府機關工作人員平均學歷層次，且都具有相當?shù)穆殬I(yè)能力；年齡層次也要低于同期上海市政府機關工作人員年齡層次，表現(xiàn)為年輕化。

上海市職業(yè)介紹所擁有高學歷、年輕化的工作群體，其視野開闊，具有現(xiàn)代服務意識，對于公益事業(yè)有較深的理解。因而由他們來具體操作職業(yè)介紹有利于把握政府就業(yè)政策，開展就業(yè)業(yè)務，提高管理和服務水平，提升辦事效率，使得上海市職業(yè)介紹所的日常工作能夠有序有效地進行。因此國民政府對于工作人員的挑選還是經(jīng)過一番有目的斟酌，為促使此項就業(yè)措施順利實施。

第三，職責明確，各盡其職。

上海職業(yè)介紹所主要分成介紹組、推廣組、指導組、總務組以及會計室等附屬單位。以介紹組為例來分析，該組有主任1人負責組內(nèi)一切事務；總干事1人負責介紹并辦理知能測驗；干事3人各有分工，求職求才洽談2人、婦女職業(yè)介紹談話1人；助理干事2人，其中管理求職卡并發(fā)通訊函件1人，抄寫索引卡及函件收發(fā)繕寫1人；服務員2人，其中問詢1人，收卡1人。該組總共9人，人數(shù)比其他組要多，負責介紹事項，但通過有效的工作分工，每位職員都有自己相應的工作內(nèi)容與負責的任務，確保職業(yè)介紹的順利開展，使得整個機構義務的開展有條不紊。

上海職業(yè)介紹所積極謀劃著為民擇業(yè)，其中也幫助一部分失業(yè)者就業(yè)。這是一種嘗試，一種不同于私人傭工介紹的嘗試，一種新的舉措，特別是由政府來官辦，其效果一方面能夠緩解社會壓力，安定社會，籠絡人心；另一方面為社會開辟一種培養(yǎng)人才的新途徑。因而，上海職業(yè)介紹所的創(chuàng)辦合乎當時社會的需要，這種官辦方式如能廣泛地被用于職業(yè)介紹，對于社會的失業(yè)問題及其安定秩序確實能夠起到積極的作用。但由于政局動蕩，國民政府政治重點不在于此，使得此種就業(yè)措施未能得到長足有效地發(fā)展。

參考文獻

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［3］上海市檔案館藏.社會部上海職業(yè)介紹所一年來之職業(yè)介紹概況［J］.檔案號，Q108-1-41-1.

［4］喻兆明主編.職業(yè)介紹（創(chuàng)刊號）［J］.社會部上海職業(yè)介紹所，1947：37.

［5］上海市檔案館藏.上海職業(yè)介紹所沿革、組織概況及業(yè)務計劃［J］.檔案號，Q108-1-38-26.

［6］上海市檔案館藏.上海職業(yè)介紹所求職求才情況日報表［J］.檔案號，Q108-1-75.

［7］上海市檔案館藏.上海市社會局關于社會部上海市職業(yè)介紹所規(guī)約［J］.檔案號，Q6-5-1238.

［8］喻兆明主編.職業(yè)介紹（創(chuàng)刊號）［J］.社會部上海職業(yè)介紹所，1947:33-34.