任洪斌

有相當(dāng)一段時(shí)間社會上出現(xiàn)所謂“國進(jìn)民退”的爭論。持批評態(tài)度的學(xué)者專家認(rèn)為，“國進(jìn)民退”是一股洶涌的潮流，是“一場新的國有化運(yùn)動(dòng)”；也有專家認(rèn)為，“國進(jìn)民退”是個(gè)偽命題，并不存在。

作為一家國有大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，筆者親歷了國有企業(yè)改革的陣痛與發(fā)展壯大，也目睹了民營企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，與國有企業(yè)并肩成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。

透過對“國進(jìn)民退”這場爭論的深入思考，筆者認(rèn)為：如何發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)之長，實(shí)現(xiàn)國家基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，是當(dāng)前貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，提升國家競爭力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。

產(chǎn)業(yè)升級需“組合拳”

如何使不同所有制企業(yè)之間形成合理組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，解決目前仍然存在的一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱的問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段迫切需要應(yīng)對的課題。

由于我國的基本經(jīng)濟(jì)制度原因，使得國有企業(yè)既具有“彌補(bǔ)市場失靈”，又具有“引導(dǎo)社會趕超”的雙重功能。中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司，近10年來一直致力于在確保國有資產(chǎn)的保值、增值前提下，積極實(shí)施兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，“走出去”參與國際競爭，成為中國機(jī)械裝備行業(yè)的領(lǐng)軍者，連續(xù)多年在“中國機(jī)械工業(yè)百強(qiáng)”中名列第一，邁入世界企業(yè)500強(qiáng)。

考察國有企業(yè)現(xiàn)在的競爭力與經(jīng)營績效，許多國有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科技創(chuàng)新、全員工效、安全指標(biāo)和發(fā)展速度等主要技術(shù)指標(biāo)上不僅位居行業(yè)前列、國內(nèi)一流，有的在國際上也處于領(lǐng)先地位。尤其是中央企業(yè)80%的優(yōu)良資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，變成了與民共享的公眾企業(yè)，其開拓市場和配置資源的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

事實(shí)證明，在國有體制的基礎(chǔ)上，完全可以建立高效率的管理體制，而且國企在保持社會穩(wěn)定、保障宏觀調(diào)控、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

毫無疑問，我國改革開放的更大成果是一大批民營企業(yè)發(fā)展壯大起來。

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，從1998年到2010年，民營企業(yè)的戶數(shù)從1.07萬家增至27.23萬家，就業(yè)人數(shù)從161萬人增至3312萬人，產(chǎn)值占比從3.1％增至30.5％，利潤占比從4.6％增至28.5％。

中國民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力在“十一五”期間成倍增長、自身素質(zhì)不斷提高、社會貢獻(xiàn)日益顯著，為中國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，爭論一些行業(yè)里出現(xiàn)所謂民營資本退出、國有資本進(jìn)入的問題，應(yīng)該先具體分析行業(yè)因素。如在產(chǎn)業(yè)集中度低的鋼鐵業(yè)，存在著“大行業(yè)、小企業(yè)”的現(xiàn)象，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，面對競爭壓力與日益緊迫的環(huán)保壓力，國內(nèi)鋼鐵業(yè)必須盡快通過重組整合產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，做大做強(qiáng)一批鋼鐵企業(yè)。

其次，應(yīng)該深入分析“國進(jìn)民退”的具體案例。一些民營企業(yè)可能由于決策投資控制風(fēng)險(xiǎn)問題、家族管理人員接班問題、產(chǎn)業(yè)技術(shù)換代問題、重新選擇行業(yè)投資等，愿意并主動(dòng)尋找被國有企業(yè)購并，尋求再次發(fā)展的機(jī)會，由此產(chǎn)生了所謂“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。

此外，應(yīng)該看到民營企業(yè)收購國有企業(yè)，或國企改制為民企的現(xiàn)象也在不斷涌現(xiàn)。如三一重工、中聯(lián)重科、建龍集團(tuán)等民營企業(yè)，他們就是在并購大量中小國有企業(yè)中成長起來的。

“國民互動(dòng)”的戰(zhàn)略意義

國有企業(yè)與民營企業(yè)之間是不是有分工的客觀必然性？

盡管投資主體的所有制不同，但從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面去考察，無論產(chǎn)權(quán)差異有多大，企業(yè)運(yùn)行不可避免地受到市場規(guī)則的約束以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品分工協(xié)作變化規(guī)律的制約。

縱觀工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，其最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)就是分工體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。任何一家大的制造型企業(yè)，其生產(chǎn)都是由許多的企業(yè)進(jìn)行體系分工而制造出來，飛機(jī)制造、汽車制造、船舶制造等都是如此。像美國的飛機(jī)制造中心西雅圖、汽車制造中心底特律等。

所以要夯實(shí)國有企業(yè)與民營企業(yè)這個(gè)合理分工的基礎(chǔ)，建立起民營企業(yè)與國有企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。

民營經(jīng)濟(jì)是通過市場化路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，其大規(guī)模發(fā)展，有利于形成完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，而形成完全競爭的市場格局，又會使邊際收益為零的企業(yè)逐漸退出，解決一直困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)能過剩問題。

國有企業(yè)和民營企業(yè)之間相互競爭、相互合作，由于他們各自的外溢性形成了相互帶動(dòng)、共同發(fā)展的新格局，必將繼續(xù)演繹中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)奇跡。只要國有企業(yè)能發(fā)揮出行業(yè)的主導(dǎo)地位，履行好宏觀調(diào)控功能，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，就可以在產(chǎn)權(quán)市場和證券市場的利益機(jī)制作用下，完成探索完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)股權(quán)多元化、國有資產(chǎn)跨區(qū)優(yōu)化配置，提高國有資本的證券化率等多項(xiàng)國有企業(yè)改革重組目標(biāo)。

同時(shí)，又可以把民營企業(yè)由市場上的單打獨(dú)斗吸納整合成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合，在形成相互滲透互動(dòng)合作的機(jī)制中，通過自己的絕對控股和相對控股，調(diào)動(dòng)有實(shí)力的民營企業(yè)不同程度地進(jìn)入到重要的公共產(chǎn)品、服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品、國家支柱產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品以及國家安全行業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的一體化。

這樣既提高了國家對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，也提高了中國企業(yè)在市場中與國際資本抗衡與競爭的能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力是創(chuàng)新。對企業(yè)而言，既要有技術(shù)創(chuàng)新，也要有制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是民企與國企形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和資本擴(kuò)張的一把鑰匙，用這把鑰匙可以促進(jìn)國企和民企互動(dòng)發(fā)展的良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)自覺變革自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系和消除與市場經(jīng)濟(jì)不適宜制度的動(dòng)力。

現(xiàn)在，國家已經(jīng)把鑰匙交到企業(yè)家手里，并出臺了一系列發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與市場準(zhǔn)入的政策，在產(chǎn)權(quán)、管理制度等方面給予了企業(yè)發(fā)展的制度最優(yōu)配置。這些制度創(chuàng)新既為國有企業(yè)快速發(fā)展提供了平臺，也為民營企業(yè)擴(kuò)大投資領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了保證，更為國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和資本擴(kuò)張構(gòu)建了途徑。

無論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”，關(guān)鍵不在于進(jìn)和退，而要看到國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展和重大成效。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要樹立起國家利益觀，站在國際大格局下看問題，面對國際市場的競爭，都是相互依存的民族企業(yè)、國家脊梁。

（作者系中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長）