本刊編輯部

7月下旬，市人大常委會(huì)舉行了第三十五次會(huì)議。會(huì)議歷時(shí)五天，共審議和討論了立法、監(jiān)督、人事任免和市政府上半年工作等21項(xiàng)議題，不僅刷新了多年來(lái)市人大常委會(huì)單次會(huì)議召開(kāi)時(shí)間和審議議題的記錄，而且以新的實(shí)踐提出了人大制度完善中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，即如何更好地發(fā)揮會(huì)議在人大履職中的重要作用。

人大工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是集體行使職權(quán)，而集體行使職權(quán)的主要形式就是會(huì)議。人大的會(huì)議形式多樣、內(nèi)容豐富，從法律地位和效力看，大體包括四個(gè)層次：一是全體人大代表參加的代表大會(huì)，這是最重要、最權(quán)威的人大會(huì)議；二是常委會(huì)會(huì)議，其重要性和權(quán)威性?xún)H次于代表大會(huì)；三是人大組織架構(gòu)內(nèi)法定性、程序性、工作性的會(huì)議，如主席團(tuán)會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議、主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議等；四是人大履職過(guò)程中召開(kāi)的各種專(zhuān)題性、調(diào)研性會(huì)議，如聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、務(wù)虛會(huì)等等。這些會(huì)議有機(jī)組合在一起，共同成為了人大制度、人大職權(quán)的體現(xiàn)者和實(shí)踐者?？梢?jiàn)，缺少了會(huì)議，人大履職就無(wú)法正常有效地展開(kāi)。當(dāng)然，人大集體行使職權(quán)并不意味著人大的一切履職活動(dòng)，比如調(diào)研、視察、聯(lián)系群眾、提出意見(jiàn)建議等，都只能以集體或組織的形式出現(xiàn)，而是強(qiáng)調(diào)人大要作出有關(guān)具有國(guó)家意志性質(zhì)的決定，必須以集體和會(huì)議表決的方式進(jìn)行，按照民主集中制的原則依法辦事。

會(huì)議在人大履職中的重要地位和作用對(duì)人大會(huì)議的組織策劃提出了很高要求。有人也許以為，人大工作的程序性、規(guī)范性很強(qiáng)，人大會(huì)議的計(jì)劃安排更多是一種常規(guī)性、事務(wù)性工作，沒(méi)有多大學(xué)問(wèn)。其實(shí)不然。人大會(huì)議產(chǎn)生于人大制度、人大組織和人大職權(quán)之上，滲透于人大工作之中,真正組織好一次成功有效的人大會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮會(huì)議在人大履職中的應(yīng)有作用，絕不是一件容易的事，而是至少要做到“兩個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“兩個(gè)結(jié)合”，就是一要緊密結(jié)合人大工作的內(nèi)容、特點(diǎn)、規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人大會(huì)議的分析研究，使會(huì)議的召開(kāi)真正起到提高人大履職水平、發(fā)揮人大制度功效的效果；二要緊密結(jié)合形勢(shì)的變化發(fā)展和人大工作需要，及時(shí)準(zhǔn)確地提出會(huì)議的主題、目的和議程，使會(huì)議的召開(kāi)真正成為推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是一要從注重會(huì)議的形式性、實(shí)務(wù)性轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注會(huì)議的目的、主題和效果，進(jìn)一步做到精選議題，注重實(shí)效；二要從注重會(huì)議的中間過(guò)程轉(zhuǎn)變到用更多的精力做好會(huì)前論證和調(diào)查研究工作，進(jìn)一步做到討論發(fā)言更好地反映社情民意和人大聲音；三要從注重會(huì)議的平穩(wěn)平和轉(zhuǎn)變到有更多的交流互動(dòng)乃至必要的意見(jiàn)交鋒，進(jìn)一步做到直面問(wèn)題、坦誠(chéng)相見(jiàn)。

市十三屆人大在經(jīng)歷了一個(gè)個(gè)攻堅(jiān)克難之后，不久將任期屆滿(mǎn)，可是其工作的熱度不僅不見(jiàn)降低，反而有快馬加鞭之勢(shì)。尤其是本次常委會(huì)會(huì)議立足全年工作安排，精心安排審議議題，努力提高會(huì)議質(zhì)量，為更好發(fā)揮會(huì)議在人大履職中的重要作用，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。這不僅將成為本屆人大工作濃墨重彩的一筆，也必將為下屆人大繼續(xù)推進(jìn)人大會(huì)議制度的發(fā)展完善，奠定新的基礎(chǔ)。