李海艷

目前關于見義勇為的立法是以地方法規(guī)的形式出現(xiàn)的，造成立法層級低，內容不統(tǒng)一，適用的條件不同，不能體現(xiàn)法律的公平、公正。因此，有必要將見義勇為納入法律的框架體系之中。在見義勇為的立法中至少應當包括如下幾方面的內容。

1.明確見義勇為的含義

見義勇為明確界定為：無法定或者約定義務的自然人，為使國家利益、公共利益或他人的人身利益免受不法侵害，積極同違法犯罪分子作斗爭，以及為避免自然災害或意外事故造成的損失，積極實施救助的合法行為。

2.完善見義勇為的申報和確認程序

我們應當給見義勇為者一個相對合理、相對較長的時間進行申請?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)將過去的申請時間進行了延長，這樣是比較合理的。例如：《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規(guī)定》規(guī)定：“申請、舉薦見義勇為應當自行為發(fā)生之日起六十日內提出；情況復雜的，經(jīng)行為發(fā)生地縣級綜治辦批準，可以延長，但最長不得超過一年?！苯魇≡陉P于公開征集《江西省見義勇為獎勵保障辦法（征求意見稿）》意見的公告（2008.2.28）中規(guī)定：“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會和公民應當在見義勇為行為實施后，及時向當?shù)鼗鸸芾頇C構申請確認見義勇為行為。申請確認的有效期限為一年?！绷硗?，還要統(tǒng)一對見義勇為進行確認和審核的單位，以免由于管理出現(xiàn)混亂而導致保護不力。最后要盡量簡化審批的程序，不應給見義勇為者增加繁復的申請程序，上報到有關部門進行審批時則要提高審批效率，縮短審批時間，只有這樣才能更好地維護見義勇為者的利益。有些地方新出的規(guī)定相對比較完善，如2008年1月1日起施行的《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規(guī)定》規(guī)定：“見義勇為可以由本人、單位或者他人向行為發(fā)生地縣級綜治辦申請或者舉薦，提交有關證明材料”、“可以由行為發(fā)生地縣級綜治辦依據(jù)職權對本行政區(qū)域內的見義勇為行為開展調查，提出擬定確認意見”。為了讓每一位勇施義舉的見義勇為人員都能夠及時受到表彰、獎勵和保護，讓每一位見義勇為人員更加義無反顧，《規(guī)定》第十條規(guī)定：“見義勇為行為發(fā)生后，即使本人沒有申請，也沒有他人舉薦，綜治辦也可以依據(jù)職權主動開展調查?！?/p>

3.采用各種得力措施確保見義勇為者的利益

（1）見義勇為者面臨就醫(yī)難的問題

就這一點來說，目前很多地方都對此進行了規(guī)定，如江西省《辦法》規(guī)定，任何單位和個人，對正在實施見義勇為行為的人員，要及時予以援助和保護；對因見義勇為負傷的人員，要及時護送到醫(yī)療機構。醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當采取緊急措施搶救治療，不得拒絕急救處置。

（2）見義勇為者面臨舉證難的問題

《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規(guī)定》第十三條規(guī)定：“見義勇為的目擊者以及其他與見義勇為有關的單位、個人都有提供見義勇為相關情況和證明材料的義務?！辈⒃诜韶熑沃幸?guī)定：“拒不出證或者出具偽證的，由縣級綜治辦責令改正；拒不改正的，處以一千元以下罰款?！?/p>

（3）見義勇為者因見義勇為行為使自己的人身、財產(chǎn)遭受損害的損失由誰來賠的問題

筆者認為首先由加害人依法承擔賠償責任。其次受益人對見義勇為人員的損失，應當給予適當補償。當見義勇為者損失無人承擔時政府應該為之買單。有些省份的做法值得推廣，2008年4月，廣西壯族自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室下發(fā)《關于為全區(qū)見義勇為公民投保人身意外險的通知》為全區(qū)見義勇為公民投保含意外身故賠償金、意外殘疾給付和意外住院醫(yī)療現(xiàn)金補貼在內的人身意外傷害保險，最高賠付金額10萬元/人，保險費由廣西見義勇為基金會支付。這樣一來，就可以讓見義勇為英雄們的權益得到了較好的保障。

4.加大對見義勇為者獎勵的數(shù)額

隨著經(jīng)濟水平的提高，各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況及時調整對見義勇為者獎勵的額度，加大獎勵的力度。北京市民政局見義勇為處公布的《關于進一步加強見義勇為權益保護工作的意見》中規(guī)定，凡是由北京市政府授予“首都見義勇為好市民（榮譽市民）”榮譽稱號的見義勇為犧牲人員，其一次性獎金額度將由原來的5萬元調整為20萬元。2008年1月1日起施行的《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規(guī)定》上調獎勵標準：“因見義勇為犧牲的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府一次性頒發(fā)20萬元以上的獎金。因見義勇為完全喪失勞動能力的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府一次性頒發(fā)8萬元以上的獎金。其他見義勇為事跡突出的人員，由行為發(fā)生地縣級人民政府一次性頒發(fā)5000元以上的獎金?！弊?008年4月起，北京市東城區(qū)民政局東城區(qū)對見義勇為人員的表彰獎勵標準和撫恤力度將大幅提高，“首都見義勇為好市民（榮譽市民）”的犧牲人員在市政府給予20萬元撫恤金的基礎上，區(qū)政府將再增加5萬元撫恤額度，同時低收入見義勇為者可獲政府救助和幫扶。廣東東莞市的《東莞市獎勵和保護見義勇為人員暫行辦法規(guī)定》（2007年12月1日）正式確定了對見義勇為犧牲的人員的撫恤標準，除了按照國家有關因公死亡的規(guī)定辦理外，東莞市見義勇為基金會將一次性給予20萬元撫恤金，批準為革命烈士的，增加20萬元撫恤金，這一最高40萬元的撫恤標準刷新了當時國內見義勇為撫恤的最高金額。隨著經(jīng)濟水平的提高，獎勵標準就應該隨之上漲，否則這種過低的標準就失去了獎勵的意義了。

5.依法追究誣陷見義勇為者的法律責任

對于涉嫌誣陷者，無論是見義勇為的受益人或第三者，都應當承擔相應的法律責任。

（1）第三者誣陷見義勇為者的法律責任

對誣陷見義勇為者應當按照我國《治安管理處罰法》第42條規(guī)定和我國刑法第246條規(guī)定依法進行處理。鑒于見義勇為在保護社會利益、對社會有積極貢獻的特殊性質，而誣陷者的行為將危害社會秩序和國家利益，因此對公然侮辱和誹謗見義勇為者的行為，檢察機關應當提起公訴。

（2）受益人誣陷見義勇為者的法律責任

如果誣陷見義勇者是見義勇為的受益人或受益人家屬，那么其行為或許涉嫌敲詐構成敲詐勒索罪。即便見義勇為的受益人涉嫌敲詐勒索見義勇者未遂，也應給予相應的法律懲處。