趙愛玲

光伏產(chǎn)業(yè)正在上演的貿(mào)易戰(zhàn)終于擴散至歐洲。

近日，以德國太陽能企業(yè)Solar World為首的一批光伏企業(yè)針對中國競爭對手向歐盟委員會提出反傾銷調(diào)查申請。

中國光伏產(chǎn)品至今仍然有超過74％以上的產(chǎn)品出口至歐盟，因而若歐盟立案，對中國的光伏企業(yè)來說將是致命的打擊。

值此關(guān)鍵時刻，7月26日，由光伏發(fā)電促進聯(lián)盟發(fā)起，英利綠色能源控股有限公司聯(lián)合國內(nèi)40多家中國光伏企業(yè)共同組織的“中國光伏企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查”新聞發(fā)布會在北京召開，繼聯(lián)合應(yīng)對美國發(fā)起的雙反調(diào)查之后，國內(nèi)光伏企業(yè)這次又將抱團應(yīng)戰(zhàn)。

立案可能性大

根據(jù)歐洲潛在的關(guān)稅額，懲罰性措施將對中國太陽能電池和組件制造商造成再一次巨大打擊。

目前，歐盟委員會尚未立案。歐盟委員會也拒絕就此事發(fā)表評論。不過，據(jù)分析稱，歐盟立案的可能性非常大。如今要做的是，盡量說服歐盟別立即立案。根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在訴訟申請?zhí)岢龊螅瑲W盟委員會擁有45天的時間來決定是夠否有足夠的證明來展開調(diào)查。如果歐盟委員會就此事展開調(diào)查，將有9個月的時間來決定是否征收懲罰性關(guān)稅，并且必須在調(diào)查發(fā)起后的15個月內(nèi)作出最終裁決。

不過，與美國雙反調(diào)查經(jīng)歷不同、也令中國光伏企業(yè)“不安”的是，在整個立案過程中，歐盟都不會通知被調(diào)查企業(yè)。

據(jù)7月26日參加“中國光伏企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查”新聞發(fā)布會的一位企業(yè)內(nèi)部人士稱，歐盟是否對中國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查，中國公司完全處于“消息閉塞”狀態(tài)，只能通過在歐洲當(dāng)?shù)氐姆止九θカ@取信息。

“由于歐委會的官員屆時將休假，因而若在25日前歐委會沒有立案，那么即使歐盟真的會提起雙反調(diào)查，也要到9月份了。”一位知情律師稱。

據(jù)了解，SolarWorld是德國最大的光伏電池及組件廠商，其主營業(yè)務(wù)包括制造硅晶片等。作為歐洲最大的光伏企業(yè)之_，該公司從2009年開始就已經(jīng)向歐委會提出申請要求對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2009年10月份，中國商務(wù)部還曾為此發(fā)出過預(yù)警信息。但由于SolarWorld在歐洲得不到同行業(yè)者的支持，歐委會也遲遲未予以立案。此外，SolarWorld還是美國類似決議的發(fā)起人，導(dǎo)致全球最大經(jīng)濟體于5月做出對進口中國太陽能電池板征稅的裁定。2011年10月19日，SolarWorld曾向美國商務(wù)部對中國光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟。今年3月20日，美國商務(wù)部做出裁決，對中國光伏企業(yè)征收2.9％至4.73％的臨時性反補貼稅。

2012年5月18日，美國商務(wù)部進一步對中國光伏企業(yè)的反傾銷行為做出判罰，稱將征收31％至250％的反傾銷稅。

在7月26日的發(fā)布會上，英利綠色能源法律顧問陳卓表示，他們公司正在通過對歐盟的上下游公司進行游說，向歐盟委員會施加影響。歐洲的可負擔(dān)太陽能聯(lián)盟對中國光伏企業(yè)的立場表示支持。該聯(lián)盟的大多數(shù)會員受益于廉價的中國光伏產(chǎn)品。

該協(xié)會稱，如果歐盟委員會正式開展調(diào)查，位于歐洲境內(nèi)的24萬個太陽能相關(guān)就業(yè)崗位將受到威脅。

對即將升級的全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)，中國四家最大的光伏企業(yè)：英利、尚德、天合以及阿特斯，代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)，正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈呼吁歐盟立足長遠，從中歐貿(mào)易合作以及應(yīng)對氣候變化、能源危機和可持續(xù)發(fā)展的人類整體利益出發(fā)，慎重考慮對華光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查，并呼吁中國政府采取積極果斷措施，維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。阿特斯政府關(guān)系及業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)張謙在發(fā)布會后接受采訪稱，歐盟二十多個成員國之間不同的政治、經(jīng)濟利益將影響歐盟委員會最終是否立案調(diào)查。他希望中國政府能與各個相關(guān)方進行磋商，通過政府間的協(xié)調(diào)改善貿(mào)易摩擦。

據(jù)了解，歐盟光伏企業(yè)對中國競爭對手指責(zé)的聲音一直不絕于耳。指責(zé)的內(nèi)容主要集中在：中國光伏企業(yè)接受政府巨額信貸，而且能夠以較低的價格提供太陽能組件。而與此相關(guān)的背景則是：很多歐盟光伏企業(yè)苦于融不到資金。

貿(mào)易戰(zhàn)無非你來我往，相互較量，就在前不久，針對美國雙反調(diào)查，中國表示將對美韓進口太陽能級多晶硅展開調(diào)查。

尚德公司歐洲區(qū)總裁Jerry Stokes表示：“我們希望歐盟委員會將認識到任何的貿(mào)易保護主義措施都將傷害整個歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)，一場誤入歧途的貿(mào)易戰(zhàn)將傷害數(shù)年來取得的進步。”

美國平價太陽能聯(lián)盟(CASE)表示：“SolarWorld不必要和毀滅性的舉動令人十分沮喪，呼吁歐盟委員會拒絕它們的申請。”

雖然SolarWorld為首的企業(yè)聯(lián)盟發(fā)起的請求遭到行業(yè)大部分企業(yè)的反對，這些企業(yè)稱貿(mào)易戰(zhàn)將傷害整個太陽能部門。但是，針對此次SolarWorld為首的一批光伏企業(yè)針對中國競爭對手向歐盟委員會提出反傾銷調(diào)查申請，有擔(dān)心認為，歐洲的貿(mào)易行動可能將貿(mào)易戰(zhàn)推到新的水平，促使中國針對西方太陽能企業(yè)采取類似措施，進行報復(fù)。

致命打擊

在經(jīng)歷了美國“雙反”調(diào)查后，中國的光伏企業(yè)已經(jīng)備受打擊。根據(jù)行業(yè)組織EPIA公布的數(shù)據(jù)，歐洲依然是太陽能產(chǎn)品最重要的市場，2011年歐洲地區(qū)裝機量占據(jù)全球的74％。

歐洲也是中國太陽能電池和組件制造商的主要市場，數(shù)年來他們一直在“侵蝕”歐洲同行的市場份額。根據(jù)Photon公布的數(shù)據(jù)，2011年，全球57％的太陽能電池產(chǎn)于中國；臺灣位于第二，但份額只有11％；而全球光伏裝機最大的市場——德國太陽能電池市場份額僅為7％。

中國光伏聯(lián)盟成員之一英利集團首席戰(zhàn)略官王亦逾在7月26日的新聞發(fā)布會上表示，這次調(diào)查一旦成立，對中國光伏行業(yè)將帶來致命打擊，因美國的光伏初裁已決定對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31％至250％不等的反傾銷稅，目前中國光伏企業(yè)對歐洲的出口超過50％，影響比美國大好幾倍，如果歐洲對中國企業(yè)推出反傾銷稅，英利及其他企業(yè)將被逼而且有必要將生產(chǎn)基地撤離中國，可能搬到越南或非洲等新興國家。這些沒有傾銷稅的國家可以減低成本。王亦逾又表示，希望商務(wù)部及其他政府部門采取措施維護光伏行業(yè)的利益，而中國商務(wù)部有關(guān)部門已向業(yè)界表示，只要企業(yè)積極反映，政府方面會更積極向歐盟方面施壓，維護內(nèi)地光伏企業(yè)的發(fā)展。

作為全球最大的光伏組件生產(chǎn)商，尚德電力控股有限公司發(fā)表聲明，反對德國SolarWodd公司向歐盟正式提交的申訴請求。尚德電力在聲明中稱，堅決反對SolarWorld公司對中國企業(yè)接受非法補貼和進行傾銷的所謂指控，認為這是“無中生有”的事，公司愿意充分配合歐盟當(dāng)局的相關(guān)調(diào)查，以還原事實真相。尚德電力已經(jīng)在世界上80多個國家和地區(qū)銷售其光伏組件和系統(tǒng)，其成功的秘訣之一就是在開放的市場環(huán)境下堅持自由貿(mào)易和公平競爭的市場原則，未來將繼續(xù)堅持這個原則。作為紐交所上市的公司，尚德的商業(yè)經(jīng)營是完全透明、公開的，其生產(chǎn)成本和融資成本皆符合市場準(zhǔn)則，有據(jù)可查；在過去十多年間，尚德公司的快速發(fā)展得益于其營運效率的提高和在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的持續(xù)投資。尚德電力希望歐盟委員會遵守市場原則，因為任何形式的貿(mào)易保護主義都將損害整個歐洲太陽能光伏行業(yè)，并可能招致無序的貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果必將使行業(yè)多年的辛勤努力和豐碩成果付之東流。

據(jù)了解，目前歐盟太陽能行業(yè)的從業(yè)人員高達30多萬，其中80％以上都是在產(chǎn)業(yè)的上游或下游，如原材料生產(chǎn)、設(shè)備制造、系統(tǒng)設(shè)計安裝和項目融資等領(lǐng)域。對此，尚德公司歐洲區(qū)總裁Jerry Stokes表示：“貿(mào)易保護只會增加太陽能光伏能源的成本，這與行業(yè)過去十年努力降低成本的目標(biāo)背道而馳，必然會延緩太陽能光伏能源進入大規(guī)模推廣從而逐步取代化石能源的進程。對于歐洲來講，更為嚴重的是，這些保護主義措施將使歐洲減少數(shù)以千計的綠色就業(yè)崗位?！?/p>

尚德電力還表示，太陽能光伏供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€全球化程度很高的價值鏈，相互之間關(guān)聯(lián)密切，例如在歐洲安裝的太陽能光伏系統(tǒng)，其使用的組件和其他配件來自于世界各地。同時，以尚德公司生產(chǎn)的產(chǎn)品為例，其組件生產(chǎn)中所使用的原材料和設(shè)備，又有很大一部分來自于歐洲，在2010年和2011年，公司從歐洲采購的設(shè)備和原材料總金額高達6億歐元。作為一個相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈，對輸往歐盟光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，將傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個企業(yè)，無人可以幸免。

香港鏈接中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的四點聲明

一、光伏產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，任何限制市場的行為，都將置整個行業(yè)于危險境地。

目前，全球光伏市場正在經(jīng)歷大規(guī)模的自我調(diào)整。通過理性化的自由競爭，未來可以形成更為科學(xué)、更為合理的市場模式。歐盟作為最早倡導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治、經(jīng)濟體，其光伏產(chǎn)業(yè)一直以來也得到了歐盟可再生能源一體化發(fā)展系列政策的大力支持?，F(xiàn)階段，歐盟應(yīng)該非常清楚，任何一種限制市場開放的貿(mào)易保護主義行為，都將會破壞到光伏產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，最終阻礙能源結(jié)構(gòu)改革的進程，阻礙全球共同實現(xiàn)長期節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，各國在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中，屬于利益共同體。

中國光伏產(chǎn)業(yè)與各國光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢互補的利益共同體，中國光伏在發(fā)展自身的同時，也為世界光伏帶來了更多的機遇和生機。僅以歐盟各國為例，2011年，以技術(shù)研發(fā)，原材料，設(shè)備制造等為優(yōu)勢的歐盟，對華出口光伏設(shè)備及原材料總值達75億美元。在近年的光伏貿(mào)易方面，歐盟也基本處于順差狀態(tài)。而從整個光伏產(chǎn)業(yè)的價值鏈看，以規(guī)模、制造為優(yōu)勢的中國，生產(chǎn)大多集中在組件端。其制造增值約每瓦0.2—0.3美元，按現(xiàn)在國際平均太陽能發(fā)電裝置安裝成本每瓦大概在2.5—3美元來算，中國也僅占整個光伏價值鏈的8％—10％。

此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)“全球本土化”的發(fā)展特征明顯，中國光伏企業(yè)在緩解歐盟各國就業(yè)壓力等方面，也做出了積極的貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟目前與太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位約28萬到50萬左右，其中大部分崗位直接或間接來自于中國企業(yè)。

三、再次強調(diào)，中國光伏產(chǎn)業(yè)并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷問題。

中國光伏產(chǎn)品得到世界各國消費者的廣泛認可和青睞，主要得力于其更高的性價比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)。完全遵循市場公平競爭的基本原則，也是中國光伏企業(yè)品牌不斷成熟的重要標(biāo)志。

在此之前，為應(yīng)對美國的“反傾銷”、“反補貼”調(diào)查，中國光伏企業(yè)已向官方提供了大量事實依據(jù)，證明中國光伏并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷。此外，眾多美國企業(yè)、歐洲企業(yè)以及國際光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也都一致證實和認為：Solarworld為了自身的商業(yè)利益，而對中國光伏企業(yè)提出的無理訴訟，是毫無依據(jù)的。

四、呼吁中國政府積極采取一切必要和果斷的措施，維護中國光伏以及其他出口行業(yè)在國際市場上公平競爭等合法權(quán)益。

隨著近年來技術(shù)和體系的不斷成熟，太陽能光伏已成為中國最具競爭力的出口產(chǎn)業(yè)之一，同時也是中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的重要保障支撐。

歐盟和中國分別為世界第一、第三大經(jīng)濟體，同時又互為第一大貿(mào)易伙伴，構(gòu)建友好公平的貿(mào)易環(huán)境，符合雙方發(fā)展的共同利益。2011年，中國近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，近6成以上是到歐盟。而歐盟對中國的出口也是迅猛增長，涵蓋了機械設(shè)備、汽車、飛機、農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等各種行業(yè)。如果歐盟跟隨美國，同樣對中國光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查，那么，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會遭受致命的打擊。與此同時，還會激發(fā)中歐之間全面的貿(mào)易戰(zhàn)，造成兩敗俱傷的嚴重后果。這種“閉關(guān)鎖國”的做法，在全球金融風(fēng)波尚未結(jié)束的大背景下，不僅起不到WTO主要成員國應(yīng)該積極促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇與合作的帶動作用，還會產(chǎn)生難于預(yù)估的負面影響，縱容全球貿(mào)易保護主義抬頭。