劉曉梅

摘 要：城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩大基本主體。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐年拉大，城鄉(xiāng)差距已成為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，影響著社會(huì)的公正與穩(wěn)定，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的建立。文章從準(zhǔn)確地了解當(dāng)前城鄉(xiāng)差距拉大的程度，探討城鄉(xiāng)差距拉大的原因，對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)政策及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議，對(duì)于遏制城鄉(xiāng)差距的拉大具有十分重要的和現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)政策 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）08-048-02

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來一系列的政治、社會(huì)等多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的慣性還在繼續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。這不能不引起我們的關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)差距拉大的主要表現(xiàn)

（一）收入差距

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2010年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109元，農(nóng)民家庭人均純收入為5919元。從這兩個(gè)指標(biāo)來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)大。

1.2010年我國城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的3.2倍，城鄉(xiāng)人均收入比大大超過了改革開放前的水平，1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57：1，農(nóng)村改革開放后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1.82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，到2010年已達(dá)到3.2：1，為歷史高水平。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發(fā)表的最近發(fā)表的36個(gè)國家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過2：1的國家只有3個(gè)，我國便是其中之一。

2.2010年盡管我國農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度，但是2000年到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長(zhǎng)62％。

3.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民收入水平比城鎮(zhèn)落后10年左右。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于2000年左右城鎮(zhèn)居民的收入水平。

4.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978-1985年城鄉(xiāng)收入差距每年擴(kuò)大20-30元，1985-1992年每年擴(kuò)大100多元，1992年以后每年擴(kuò)大300-400元，最近兩年每年擴(kuò)大1000元。

城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。

（二）社會(huì)福利差距

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計(jì)收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計(jì)之外，享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會(huì)福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計(jì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1994年城鎮(zhèn)居民享受的公有住房、公共醫(yī)療及保險(xiǎn)福利幾項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人均大致1081元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的對(duì)我國的估計(jì)，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)在4：1，也就是說，平均一個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一戶農(nóng)民全家的年純收入。

（三）財(cái)產(chǎn)差距

根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄25292元，農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄4913元，兩者相差5.15倍。如果以3口之家計(jì)，每戶農(nóng)民家庭存款平均不足1.5萬元，而城鎮(zhèn)居民家庭的存款超過7.5萬元。農(nóng)民家庭存款余額僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)家庭的1/5。近幾年盡管農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)民的成本也在增加，所以城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款的差距不但沒有減少反而有增加的趨勢(shì)。

再從居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年城鎮(zhèn)居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入90.43元，同期農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入38.15元，城鄉(xiāng)之比為2.37：1；2010年城鎮(zhèn)人均財(cái)產(chǎn)性收入5213.25元，農(nóng)村是1460.29元，城鄉(xiāng)之比為3.57：1。

（四）消費(fèi)水平差距

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。2010年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平為13471元，而農(nóng)民人均消費(fèi)水平只有4382元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民人均消費(fèi)水平的3倍多。事實(shí)上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距一直在擴(kuò)大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費(fèi)水平之比為2.31：1，1990年擴(kuò)大到2.95：1，1995年為3.4：1，2010年達(dá)到3.2：1。農(nóng)民的消費(fèi)水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)民消費(fèi)水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。1999年到2010年扣除物價(jià)因素影響，農(nóng)民的消費(fèi)水平提高77％，而城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平提高87％。農(nóng)民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比相差9年左右。

城鄉(xiāng)居民家庭擁有的耐用消費(fèi)品，2010年城鎮(zhèn)每百戶擁有彩色電視機(jī)150.5臺(tái)，電冰箱90臺(tái)，洗衣機(jī)99.2臺(tái)；同期農(nóng)村百戶擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)分別為66.4臺(tái)、32.6臺(tái)和49.9臺(tái)，分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)擁有量的45％、35％和49.3％。城鄉(xiāng)之間其他耐用消費(fèi)品如音響、空調(diào)、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。

恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)在整個(gè)生活消費(fèi)的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低說明生活水平越高。2010年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.8％，而農(nóng)村為43％，農(nóng)村比城市要高出7個(gè)百分點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)差距拉大的原因

（一）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投入，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。如果過去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場(chǎng)活躍等方面優(yōu)勢(shì)已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

（二）不同的體制仍是城鄉(xiāng)差距拉大的重要因素

改革開放以來，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會(huì)促使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。比如城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會(huì)福利項(xiàng)目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國城鄉(xiāng)都實(shí)行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市。同樣是義務(wù)教育，國家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間也存在較大差別。1995年全國普通小學(xué)每個(gè)學(xué)生的預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出265.78元，而農(nóng)村只有198.69元，最高的上海達(dá)1216.85元；全國普通初中生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出492.04元，農(nóng)村只有392.59元，最高的上海達(dá)1535.83元。在城鎮(zhèn)一些理所當(dāng)然的社會(huì)福利，在農(nóng)村農(nóng)民前些年還要交一些費(fèi)用。如民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、優(yōu)撫對(duì)象、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村教育，農(nóng)業(yè)稅等都需要農(nóng)民交費(fèi)。盡管稅費(fèi)改革取消了這些方面的收費(fèi)，但農(nóng)民的年純收入也只有2300多元，距個(gè)人所得稅收取的低限相差甚遠(yuǎn)，但前些年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s要在未扣除生產(chǎn)成本的條件下繳納8.4％的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加(稅費(fèi)改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎(chǔ)的稅率，大致在40％，這與其他行業(yè)17％的增值稅稅率相比，反差極大。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因

即使是城鄉(xiāng)之間存在差異，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但只要城市和鄉(xiāng)村之間是相互開放的，各種要素的相互流動(dòng)會(huì)使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展水平上保持相對(duì)的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大就會(huì)受到一定的制約，城鄉(xiāng)間也許在某個(gè)方面差距會(huì)擴(kuò)大，但在另外的方面會(huì)得到相應(yīng)的彌補(bǔ)。我國城鄉(xiāng)差距的拉大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

遏制城鄉(xiāng)差距拉大加劇的趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的課題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革。在今后一段時(shí)期內(nèi)，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距還不大可能，但采取措施防止差距的過分拉大，是極為必要的。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面的問題。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年國家財(cái)政資金、國債資金用于農(nóng)業(yè)的比例不少，其中大江大河治理、生態(tài)建設(shè)等方面占了相當(dāng)大比例，雖然國家也投入大量資金對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活直接密切相關(guān)的項(xiàng)目并不多。國家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮等市場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，盡量使用農(nóng)民工，以增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

1998年以來全國財(cái)政累計(jì)增收量比較大，國家在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和城市社會(huì)保障方面的增支較多，但真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入支持方面的支出增加不多。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，一要充分利用WTO“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)。目前我國已經(jīng)采用的綠箱政策主要包括農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、扶貧與救災(zāi)等方面，今后除要繼續(xù)加大這些方面的投入外，還應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)民收入補(bǔ)貼以及其他方面的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策；二要在遵守世貿(mào)規(guī)則的前提下，對(duì)受國際市場(chǎng)沖擊大、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“黃箱”支持。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國的“黃箱”補(bǔ)貼可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，而目前我們只有2.3％，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間很大。因此，對(duì)一些與農(nóng)民收入關(guān)系密切的特殊農(nóng)產(chǎn)品品種，應(yīng)適當(dāng)給予價(jià)格支持以及信貸、生產(chǎn)資料等方面的補(bǔ)貼。

（二）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化

一是要適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍；二是要加大農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免力度，除了要做好災(zāi)歉減免以外，對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降造成農(nóng)民減收較多的，也應(yīng)給予稅費(fèi)減免；三是積極探索新型農(nóng)村稅制，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，允許并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率甚至取消農(nóng)業(yè)稅；四是繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理工作，同時(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村教育改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出；五是在實(shí)施現(xiàn)行稅費(fèi)改革方案的同時(shí)，要對(duì)今后農(nóng)村稅制進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

（三）推動(dòng)農(nóng)村人口的有序流動(dòng)

農(nóng)村人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)資源合理配置的需要，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移近幾年已成為增加收入的重要途徑，為緩解城鄉(xiāng)差距拉大所帶來的各種矛盾發(fā)揮了重要作用。1998-2000年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入已連續(xù)3年減少，收入的增加主要靠非農(nóng)收入。1998年、1999年、2000年農(nóng)民人均增加的非農(nóng)收入是農(nóng)民人均收入增加量的139％、210％和212％。遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，最根本的是要增加農(nóng)民收入，因此，必須十分重視農(nóng)民的工資性收入。一是要充分利用目前我國建材等工業(yè)品過剩的條件，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。二是要擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，城市要積極吸收農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，有關(guān)地方和部門要向農(nóng)民提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，要清理、修訂或廢除那些限制農(nóng)民在城市就業(yè)的政策和規(guī)定。

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（作者單位：河北電視臺(tái)財(cái)務(wù)部 河北石家莊 050031）

（責(zé)編:賈偉）