趙維雙 肖瑤

摘 要：遼寧作為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟文化中心，遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)問題已成為遼寧省當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的重大課題。文章分析了建設(shè)遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)中存在的問題，提出了優(yōu)化遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺的對策。

關(guān)鍵字：產(chǎn)學(xué)研合作 公共服務(wù)平臺 資源整合

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-202-02

產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺是指以資源整合和資源的合理分配為基本目標(biāo)，為產(chǎn)學(xué)研三方合作主體提供資源的互動和資源的自主選擇的公共支撐性服務(wù)平臺。產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺能夠?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研三方主體提供的資源進行合理化分配和資源整合，開展高效的產(chǎn)學(xué)研合作項目。產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺建設(shè)包括內(nèi)部環(huán)境建設(shè)和外部環(huán)境建設(shè)。內(nèi)部環(huán)境建設(shè)主要包括企業(yè)、高校和科研院所自身的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)，以及平臺內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源建設(shè)等。外部環(huán)境建設(shè)主要包括政策環(huán)境建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，法律環(huán)境建設(shè)和資金資源建設(shè)。

遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作近幾年有了很大的進步，提升了遼寧省整體的創(chuàng)新技術(shù)水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，僅2011上半年全省已通過產(chǎn)學(xué)研合作攻克40余項產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)，50余項重大產(chǎn)品的研制取得新進展。但遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作還存在一些的問題，資源未能充分合理利用、合作缺乏市場向?qū)В|寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺的建設(shè)則能夠解決這些問題。平臺通過整合省內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作資源，減少資源的浪費和不合理配置；明確了市場需求，減少了產(chǎn)學(xué)研合作的盲目性；降低了合作不確定性帶來的風(fēng)險。遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作平臺的建設(shè)有利于遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作走入成熟，向戰(zhàn)略層次發(fā)展，從而提高遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作整體水平。

一、遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)存在的主要問題

1.促進產(chǎn)學(xué)研合作政策系統(tǒng)性不強。遼寧省政府及相關(guān)部門頒布了《關(guān)于以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作實施方案》、《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興的若干規(guī)定》等十多個文件，目的在促進遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展，然而這些文件也反映了遼寧省產(chǎn)學(xué)研政策體系還不夠完善，系統(tǒng)性不強。遼寧省推進產(chǎn)學(xué)研合作的政策往往偏重于產(chǎn)學(xué)研項目的供給方的促進，卻忽視了對產(chǎn)學(xué)研合作項目成果投放市場和項目需求方的激勵。市場需求是產(chǎn)學(xué)研合作的供給方向，只有產(chǎn)學(xué)研合作項目被市場利用和認(rèn)可才能使產(chǎn)學(xué)研合作順利的發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的意義。政策體系的建設(shè)也要從促進合作和激勵需求兩方面制定才更完善。

2.產(chǎn)學(xué)研合作項目缺乏后期監(jiān)督、跟蹤。在產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)中政府的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)作用具有舉足輕重的地位。然而目前遼寧省尚未建立產(chǎn)學(xué)研合作高級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，缺乏對產(chǎn)學(xué)研合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和頂層設(shè)計，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，相對的政府監(jiān)管和合理引導(dǎo)力度也就被大大減弱。同時在項目開展后，部分項目處于無人監(jiān)管狀態(tài)，未能對已經(jīng)開發(fā)實施的項目做到有效地后期跟蹤和考評，使項目開展之后不久便荒廢，浪費了資源。例如，2005年由沈陽市政府引進的清華大學(xué)科技園項目，因缺少政府的合理監(jiān)管和跟蹤考評，如今項目早已停工荒廢。

3.資金投入渠道有待進一步擴展。目前遼寧省產(chǎn)學(xué)研資金主要來自企業(yè)和政府，未能充分地吸收社會投資介入產(chǎn)學(xué)研合作中，因此，遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作投資渠道需要進一步擴展。據(jù)調(diào)查，全省產(chǎn)學(xué)研合作大部分投資來源于企業(yè)，而其余的主要方式則是“銀行貸款”和“專項資金”，對于“股市籌資”和“國內(nèi)風(fēng)險投資”等多種投資方式并未涉及。同時遼寧支持產(chǎn)學(xué)研合作的資金有產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟專項資金1500萬元和成果轉(zhuǎn)化和獎勵資金合計為4500萬元，尚未建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作專用資金。2010年遼寧省政府投入資金為5097萬元，同比增長了5.6%。但是與外省相比有很大差距，2008年到2010年，廣東省每年投入產(chǎn)學(xué)研合作的專用資金均不少于2億元。

4.產(chǎn)學(xué)研合作處于初級階段。由于遼寧省的大多數(shù)企業(yè)被傳統(tǒng)經(jīng)營理念所束縛，對產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)實意義認(rèn)識不夠，使遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作還處于初級階段，未能走入成熟。通過對2010年數(shù)據(jù)分析，從合作模式上看，有71.9%的企業(yè)采取的是“委托開發(fā)”，其次是“合作開發(fā)”、“信息交流和疑難咨詢”，分別占8.6%、8.2%。這說明遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作還處于初級階段，企業(yè)只著眼于短期、資金回收快的初級項目，怕承擔(dān)風(fēng)險，未進入戰(zhàn)略性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化階段。

5.產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)有待完善。由于遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作還處于初級階段，許多產(chǎn)學(xué)研合作都是短期的項目，沒有建立詳細(xì)的產(chǎn)學(xué)研合作信息數(shù)據(jù)庫，這就使搭建產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺有一定的困難。加之遼寧省開展產(chǎn)學(xué)研合作以來，有記錄的產(chǎn)學(xué)研合作不到實際項目的70%，許多項目更是有始無終，無從記錄。這就給合作主體的數(shù)據(jù)采集造成了很大的困難，同時也給建立企業(yè)和學(xué)校的信譽評價機制增添了難度。由于數(shù)據(jù)庫建立方面的難題，使產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)增加了難度。

二、優(yōu)化遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)的對策

1.建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，制定地方性政策法規(guī)。

首先，要加強遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作高層管理，建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢杂墒】萍紡d牽頭，聯(lián)合省教育廳、中小企業(yè)廳、省財政廳等部門組成遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)班子。抓緊制定遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略計劃，明確遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展思路，圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力和水平，推動產(chǎn)學(xué)研合作搭建產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺，支持產(chǎn)學(xué)研合作向更深層次快速發(fā)展。

其次，要制定適合遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的政策，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境，制定地方性法規(guī)，促進產(chǎn)學(xué)研合作?？赏ㄟ^優(yōu)惠貸款、投資補助等方式扶植產(chǎn)學(xué)研合作項目。制定激勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的稅收、人才引進、科技和資金等各方面的法規(guī)和政策。針對遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題，制定針對性強，可操作性高的促進政策，尤其要側(cè)重產(chǎn)學(xué)研成果使用激勵方面，從而完善遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作政策環(huán)境，為遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)提供政策保障。

2.設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金，建立多元化的投資渠道。首先要設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項資金。省財政廳撥出?？罱a(chǎn)學(xué)研合作專項資金，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)如沈陽、大連，要逐步建立市級產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金，對資金的使用范圍和支出方式要有明確的規(guī)定，用于支持產(chǎn)學(xué)研合作項目，并逐步增加專項資金的投入規(guī)模，從而保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利開展。

其次，要擴寬產(chǎn)學(xué)研投資渠道。遼寧省政府應(yīng)出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠，調(diào)動社會各方主體投資產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，吸引社會各方的投資；通過建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作信譽評價體系和產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)庫保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利實施，減低不確定性給資金投資方帶來的風(fēng)險；建立支柱產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險基金等新型金融工具來為遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)。充足的資金投入為遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)提供一個強有力的資金支持和保障。

3.完善產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)。在遼寧省加大對產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺模式的宣傳力度。利用各方媒體、網(wǎng)絡(luò)對模范項目和成功經(jīng)驗進行宣傳，引導(dǎo)各企業(yè)關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)進行長期的，高級的產(chǎn)學(xué)研合作項目，更要著眼于中小企業(yè)，充分調(diào)動中小企業(yè)的參與合作的積極性，推進戰(zhàn)略型的產(chǎn)學(xué)研合作。同時要建立健全科研成果評價制度和激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)、高校積極參與到產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)中去。通過對遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)的不斷完善，提高遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的整體水平，促進遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作由初級階段向戰(zhàn)略層次發(fā)展。

4.建立遼寧產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)庫和完善的產(chǎn)學(xué)研合作評價體系。首先，要求各個參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)自身建立起產(chǎn)學(xué)研合作的數(shù)據(jù)庫，對產(chǎn)學(xué)研合作的各項細(xì)節(jié)做好數(shù)據(jù)記錄，對以往參與的產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)也要進行詳細(xì)的記錄，同時要規(guī)范數(shù)據(jù)，由遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集格式，為以后的合作和產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺的建設(shè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。其次，建立評價體系，對參與產(chǎn)學(xué)研合作的各企業(yè)、高校和科研院所建立信譽評價機制，省政府應(yīng)重視對項目的后期跟蹤服務(wù)，降低合作的風(fēng)險和提高合作的規(guī)范性，為以后建立長期的合作奠定良好的基礎(chǔ)。由產(chǎn)學(xué)研合作公共平臺的工作人員對產(chǎn)學(xué)研合作三方主體提供的數(shù)據(jù)進行采集和二次處理，建立起遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)庫。

三、結(jié)束語

遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作已成為遼寧省技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展也對遼寧省經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要的影響。由于產(chǎn)學(xué)研合作外部環(huán)境的不斷變化，對促進產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺建設(shè)的措施還需要進一步的理論研究并在實踐中不斷的探索和關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

1.遼寧統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社,2010.10．

2.佟春杰，馮煜.遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展?fàn)顩r及其對策.科技成果縱橫,2011（6）

3.陳艷艷.我國產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)加強政府信用監(jiān)管.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2009（2）

4.李德明，汪文娟.產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問題分析與對策.科技信息，2007

5.劉莉.地方高校產(chǎn)學(xué)研合作問題研究.中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2010（8）

（作者單位：沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 遼寧沈陽 110168）

（責(zé)編：李雪）