李好 林石

2012年5月，從挪威到納米比亞，從反應(yīng)堆設(shè)計到鈾采礦企業(yè)，全球核電行業(yè)都在焦急地等待著來自中國的消息。

中國核電產(chǎn)業(yè)巨大的影響力使其決策范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國界。世界各大反應(yīng)堆產(chǎn)商和非洲的鈾供應(yīng)商們都指望能通過中國市場抵消在世界其他地方遭遇的經(jīng)營窘境。國內(nèi)的核電企業(yè)也不例外，從核電政策調(diào)整之日起，A股市場核電板塊就遭受了全線重挫。

5月31日，低迷許久的核電行業(yè)終于迎來了好消息。這一天，《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》獲中國國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，這意味著全球規(guī)模最大的核電建設(shè)即將重新開啟。與此同時，曾引起巨大爭議的內(nèi)陸核電站也重新提上日程，各地政府開始重新爭搶“內(nèi)陸第一核電站”的稱號。

作為一種技術(shù)成熟、可大規(guī)模生產(chǎn)的清潔能源，對于發(fā)展核電，中國高層一直慎之又慎。但是，中國核電重啟背后的推動力到底是什么？是能源短缺,是減排壓力,還是利益使然？

核電發(fā)展計劃或縮減

在日本大地震發(fā)生之前，中國政府一直看好并大力支持核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本福島核泄漏事件的發(fā)生，使一些國家開始“聞核色變”。意大利和瑞士先后宣布將全面放棄核電，德國預(yù)計在2022年關(guān)閉所有核電站。中國則和美國一樣選擇了觀望。去年3月，中國暫停審批核電項目并對全國核電廠進行全面檢查，自此核電業(yè)的未來走向撲朔迷離。

5月底，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，被認(rèn)為是核電重啟的第一步。在國務(wù)院通過《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》后，核電將正式重啟。

我國為何重啟核電，有著多方面的原因。中廣核集團核技術(shù)應(yīng)用有限公司副總經(jīng)理、核電專家馮毅接受《新財經(jīng)》記者采訪時說，我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，核電目前占比較小，火電發(fā)電占比高達(dá)70%以上。近幾年，受電煤供應(yīng)等因素的影響，缺電形勢呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢。馮毅指出，作為一個人口眾多、能源問題突出的國家，我國不可能徹底放棄核電，核電將成為我國未來可持續(xù)能源體系中的重要支柱是業(yè)內(nèi)已形成的共識。

在核知識、核理念、核基礎(chǔ)單薄的中國社會，核電行業(yè)每一步的發(fā)展都頗為艱辛，一名資深核電人士這樣告訴記者。但中國對國際社會作出的碳減排承諾和持續(xù)增長的能源需求，使得發(fā)展核電、提高非化石能源占比成為唯一途徑。目前，中國的人均用電量為世界平均水平的三分之一，要使人均用電量達(dá)到世界平均水平，煤炭消費量將增至目前水平的四倍，那將快速耗盡國內(nèi)的煤炭供應(yīng)。按業(yè)界之前的測算，即使采用天然氣、太陽能等其他綠色能源并縮減核電發(fā)展計劃，要達(dá)到在2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)，核電裝機容量至少要達(dá)到8700萬千瓦。

國務(wù)院新通過的規(guī)劃已經(jīng)縮減了核電發(fā)展計劃，中國工程院在5月29日召開了一次核能研究課題組研討會，建議我國在2015年核電總裝機約4000萬千瓦規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2020年核電運行裝機達(dá)到6000萬～7000萬千瓦，新建約3000萬千瓦。按照目前國內(nèi)100萬千瓦的機組平均造價150億元計算，這預(yù)示著未來市場規(guī)模將達(dá)上萬億元。未來十年，核電行業(yè)將真正迎來爆發(fā)性增長。

利益使然

核電是名副其實的暴利行業(yè)。一名券商分析人士告訴記者，核電站有著極強的運營盈利能力。以2006年和2007年為例，核電系統(tǒng)利潤率達(dá)到27%，2007年中廣核系統(tǒng)的核電站凈利潤率達(dá)到26%，而相比之下，火電的凈利潤率不到10%。與火電站相比，核電站的優(yōu)勢還體現(xiàn)在每年的運行小時數(shù)可達(dá)7000小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電站的4800小時。

核電站被稱作“印鈔機”是有原因的。專家分析，核電站前期投入很高，但后期就是零投入，目前一家普通核電站每年的利潤可達(dá)到70億元。核電站的運營人員一般都有平均二三十萬元的年薪。2011年5月，審計署報告指出，中核集團違規(guī)向職工發(fā)放各類購物卡共計3228萬元，同時將4827萬元技術(shù)酬金收入，違規(guī)用于發(fā)放獎金。

政策對核電行業(yè)也頗為保護。目前核電上網(wǎng)電價（平均0.43元）高于火電的上網(wǎng)電價（0.38元），除此之外，國家鼓勵核電站享受第一個5年返還75%、第二個5年返還70%、第三個五年返還55%的稅收優(yōu)惠政策。

核電重啟的背后有地方政府的重要推動。核電站和核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涌現(xiàn)，被認(rèn)為可以帶動地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在業(yè)內(nèi)人士看來，從東北的黑龍江、吉林，到沿海的山東、江蘇、上海、浙江，再到中西部的湖北、江西，全都將核電產(chǎn)業(yè)列入省級發(fā)展規(guī)劃就可以看出，地方政府無法忽視核電作為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所帶來的大好機遇。解決就業(yè)、拉升經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于地方政府意味著政績。建一個核電站需要數(shù)千億元的投資，對于地方政府這都是利益。

即使是核電停止審批期間，被認(rèn)為是第一批內(nèi)陸核電項目的湖南桃花江、江西彭澤、湖北咸寧核電站對于“內(nèi)陸第一核電站”的追求從沒停止過，這一稱號曾被上述三個核電項目在不同場合多次提及。據(jù)相關(guān)公開信息顯示，此三方均已具備核島負(fù)挖條件，萬事俱備，只欠“審批”。畢竟，成為內(nèi)陸第一家核電站，不僅具有示范作用，也會有政策優(yōu)勢，這使得三地政府對之趨之若鶩。

最被公眾熟知的是負(fù)面新聞纏身的江西彭澤核電站，今年2月，其曾被爆出民意調(diào)查弄虛作假、人口數(shù)據(jù)失實、地震標(biāo)準(zhǔn)不符、環(huán)評報告嚴(yán)重?fù)剿葐栴}，今年“兩會”期間，安徽省多名政協(xié)委員也提交提案要求停止建設(shè)該項目。盡管如此，6月4日，關(guān)于多家上市公司增資江西彭澤核電項目的公告，讓外界了解到項目廠址的“四通一平”工作已基本結(jié)束，項目正在政府部署下有序進行。但彭毅告訴記者，核電重啟沿?？隙ㄏ扔趦?nèi)陸，“十二五”期間彭澤項目獲批可能性較小。

一名分析人士告訴記者，我國核電多年來一直采取的是“以核養(yǎng)核，滾動發(fā)展”的方式，依靠核電站的盈利獲取繼續(xù)發(fā)展的資金。如果棄核，這意味上萬億元的投資打了水漂，數(shù)十萬名從業(yè)者要重新安置，核電裝備企業(yè)要死掉一大半，核電行業(yè)科研機構(gòu)每年幾十億的科研經(jīng)費勢必也會大幅削減。

因此，去年5月核電審批擱置后，重啟的操作其實一直在幕后有條不紊地推進。除了地方政府，電力巨頭是最不愿看到核電無限期擱置的。國內(nèi)的三座內(nèi)陸核電項目計劃投入超2000億元，前期已投入近百億元，有中核集團、中廣核、中電投三大巨頭牽涉其中，包括湖北能源、深南電A等多家上司公司亦有投資參與。

其中，最受業(yè)界關(guān)注的莫過于中核集團。該公司通過中國核電這一平臺將核電業(yè)務(wù)打包上市，目前IPO環(huán)保初審意見已經(jīng)過關(guān)，擬募資1735.24億元，內(nèi)陸核電投資是否會打水漂也必將影響其在資本市場上的表現(xiàn)。

此外，五大電力集團中介入核電最深、唯一擁有核電開發(fā)控股資質(zhì)的中電投集團，以及華能、大唐和國電三家不具備核電開發(fā)控股資質(zhì)而試圖通過走參股路徑進入核電領(lǐng)域的發(fā)電集團，也是核電重啟的受益者。

核電安全再考量

中國核電的高速發(fā)展態(tài)勢，在世界核電發(fā)展歷史上可稱史無前例。但中國的核安全水平和監(jiān)管能力足夠支撐這樣快的發(fā)展嗎？

中科院院士何祚庥曾在多種場合反對“核電大躍進”，并數(shù)次炮轟彭澤核電項目，他指出，在未解決熱污染和后期廢料處理技術(shù)前，內(nèi)陸不應(yīng)建核電站。

核電專家馮毅則認(rèn)為，核電的危險被放大了。他指出，福島核事故后，政府組織核安全、地震、海洋等方面專家對全國所有運行、在建、待檢的核電機組進行了綜合檢查，檢查結(jié)果是風(fēng)險可控，安全受保障。他向記者強調(diào)，中國發(fā)展核電具有后發(fā)優(yōu)勢：“福島核電站已經(jīng)到了運行40年的周期，但我國的核電站投入運行都是上世紀(jì)90年代之后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的，采用的技術(shù)都是國際上最先進的。從核電起步到現(xiàn)在，中國未發(fā)生過一起因輻射致死或?qū)е轮旅膊〉氖录?，這都證明了核電的安全?！?/p>

至于核電廢料處理，馮毅指出，中低水平放射性廢物采取的是拉到西北、華南地區(qū)的廢物庫進行處置的方法，而高水平放射性廢物目前采取的是通過中間儲存池進行冷卻處理的方法。發(fā)展核能最重要的是做好高水平放射性廢物的處理，但是如何運行、關(guān)閉處置庫，如何評價在一萬年乃至百萬年尺度下處置系統(tǒng)的安全性能，依然是尚待解決的工程技術(shù)難題。

除了核安全，中國核電行業(yè)還有太多問題要解決。中國工程院院士杜祥琬曾在“中國科學(xué)和人文論壇”上這樣總結(jié)我國發(fā)展核電面臨的挑戰(zhàn)：“基礎(chǔ)研究比較薄弱，技術(shù)儲備不足，對核電長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和路線圖的論證還不夠深入，全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的發(fā)展沒有協(xié)調(diào)配套，法制建設(shè)和管理體制有待改進完善?！?/p>

除了有待攻關(guān)的技術(shù)問題，政府的核安全監(jiān)管體制也處于職責(zé)交叉和劃分不清，管理效率低下的狀況。2008年國務(wù)院大部制改革之后，行業(yè)的政府主管部門分為兩家：一是國家發(fā)改委管理的國家能源局，負(fù)責(zé)核電管理職能；另一個為工信部管理的國防科工局，負(fù)責(zé)除核電外的核燃料循環(huán)和核事故應(yīng)急。日本核事故后，又增加了新的職能部門管理核電：環(huán)保部國家核安全局的一個司拆分為三個司，國家能源局增設(shè)核電司。

在這樣的體制架構(gòu)下，中國的核行業(yè)發(fā)展主管部門能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，但缺乏有效監(jiān)管能力。美國自然資源保護委員會（NRDC）中國核安全項目研究員李晶晶指出，日本福島核事故的一大教訓(xùn)，就是國家核監(jiān)管機構(gòu)的獨立性。她的建議是將核安全監(jiān)管職責(zé)從環(huán)保部中剝離，建立類似于國家電力監(jiān)管委員會的獨立于政府主管部門的監(jiān)管機構(gòu)，以此保證核安全監(jiān)管體系的獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。

發(fā)改委一名不愿透露姓名的官員則告訴記者，國家高度重視核電的安全問題，目前的體制架構(gòu)可以對核電行業(yè)進行盡職、充分的管理、監(jiān)督。

1500億的大市場

福島危機后，國內(nèi)核電發(fā)展政策調(diào)整，在這樣的壓力下，核電設(shè)備企業(yè)新增訂單急劇下滑，有的企業(yè)國內(nèi)訂單甚至為零，A股市場核電板塊自那時起全線重挫。核電項目的重新開閘對于核電設(shè)備企業(yè)可謂重大利好。業(yè)內(nèi)估計，至2020年，核電行業(yè)中設(shè)備投資約1500億元，如果設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到60%～70%，那么中國核電設(shè)備制造企業(yè)將面臨超千億元的巨大蛋糕。除設(shè)備市場，核電站建成后，設(shè)備的維修、檢修都需要各種服務(wù)，這都為國內(nèi)的廠商提供了發(fā)展機會。

記者了解到，6月以來，核電設(shè)備廠商又重新活躍了起來。越來越多嗅覺敏銳的浙江民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了核電行業(yè)的商機，開始為相關(guān)項目生產(chǎn)技術(shù)壁壘相對較低的核電輔助設(shè)備，如閥門、風(fēng)機、承壓容器等。

對于國內(nèi)廠商來說，壞消息是全球核電裝備的產(chǎn)能存在過?，F(xiàn)象，國內(nèi)核電市場面臨的不僅僅是國內(nèi)企業(yè)的競爭，還有國外巨頭的全面進入。核電業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于核電設(shè)備研究、制造水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，許多高附加值的核心設(shè)備如數(shù)字化儀控系統(tǒng)等仍依賴進口。尤其在目前國務(wù)院提出的“最先進技術(shù)和最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)思想下，核電設(shè)備的國有化率可能依然維持在原有水平。同時，核電項目的招標(biāo)都有系列化的趨勢，招標(biāo)的項目都是一系列的產(chǎn)品，所以，兼有核電研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)才會趕上這一波核電發(fā)展的浪潮。

和其他央企老大哥相比，中國的核電產(chǎn)業(yè)有著更濃的計劃經(jīng)濟痕跡。英國《金融時報》在近日撰文提醒，試圖分享中國核電蛋糕的投資者應(yīng)該謹(jǐn)慎，對于中國核電來說，最大的風(fēng)險是透明度。長期以來，核電產(chǎn)業(yè)受到政府高度管制的特殊性，行業(yè)發(fā)展處于壟斷狀態(tài)，市場化程度不夠高。這也使得投資者面對這一誘人的市場有些望而卻步。

但不管怎樣，中國核電重啟的閘門正在緩慢打開，沒有人敢漠視這個龐大的市場。