萬(wàn)恰挺　徐夕夕

2012年上半年，世界貿(mào)易組織成員仍在繼續(xù)尋求一切機(jī)會(huì)為多哈回合談判注入新的動(dòng)力，為在政治時(shí)機(jī)成熟時(shí)推動(dòng)多哈回合談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。

這半年中，世貿(mào)組織成員主要圍繞在2011年底第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC8)上討論得出的政治指示，從技術(shù)層在各個(gè)談判領(lǐng)域嘗試各種方法推進(jìn)談判。大部分成員認(rèn)為，最務(wù)實(shí)的方式是采取小步驟推進(jìn)，不斷擴(kuò)大多哈回合談判中的達(dá)成共識(shí)的部分，同時(shí)，重新思考仍存在重大差異的部分。

一些世貿(mào)組織成員認(rèn)為有可能在貿(mào)易便利化領(lǐng)域快速形成決議，從而為多哈回合談判提供新的動(dòng)力，為在多哈談判的最困難領(lǐng)域中打破談判僵局帶來(lái)信心。還有一些成員強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域中，應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助和能力建設(shè)，特別是向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供充足援助，以促使各成員國(guó)對(duì)該領(lǐng)域中存在的互利共贏潛力達(dá)成共識(shí)。然而，還有一些成員認(rèn)為，單獨(dú)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域獲得突破，會(huì)打破多哈回合一攬子的平衡，一些國(guó)家在貿(mào)易便利化領(lǐng)域已獲得既得利益后，會(huì)更不愿意在其自身的防守領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，因此，至少應(yīng)和幾個(gè)與發(fā)展相關(guān)的議題捆綁推進(jìn)。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，各成員已于2012年初成功達(dá)成了一項(xiàng)第一階段工作計(jì)劃。談判小組還決定繼續(xù)與三個(gè)技術(shù)小組(特殊與差別待遇、過(guò)境與報(bào)關(guān)中介、裝船前檢驗(yàn))共同推動(dòng)談判進(jìn)程。此外，各成員間同時(shí)自發(fā)進(jìn)行了一系列磋商，討論海關(guān)合作、授權(quán)交易員、費(fèi)用及收費(fèi)、加急裝運(yùn)、上訴、出版物等問(wèn)題。各成員將在于2012年7月9日至13日召開(kāi)的下一輪談判小組會(huì)議中繼續(xù)這一進(jìn)程。

在農(nóng)產(chǎn)品談判領(lǐng)域，在2012年2月召開(kāi)的總理事會(huì)會(huì)議之后，農(nóng)業(yè)談判委員會(huì)于3月22日召開(kāi)了一次開(kāi)放性非正式磋商，確認(rèn)了上一任農(nóng)產(chǎn)品談判小組主席確定的10項(xiàng)關(guān)鍵議題仍然是關(guān)鍵性政治議題。在非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入(NAMA)談判領(lǐng)域，談判小組已召開(kāi)多次會(huì)議，以決定如何進(jìn)一步修訂非關(guān)稅壁壘的提案以及關(guān)稅的提案。主席已經(jīng)提議重啟關(guān)于非關(guān)稅壁壘提案某些條款的磋商，之后各方將就非關(guān)稅壁壘提案和關(guān)稅提案進(jìn)行磋商。在服務(wù)貿(mào)易談判領(lǐng)域，部分成員已經(jīng)開(kāi)始尋求通過(guò)諸邊談判的方式來(lái)推動(dòng)現(xiàn)有的談判進(jìn)程，但仍有不少發(fā)展中成員對(duì)這一談判方式提出了異議。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)規(guī)制談判小組也在就該領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行磋商。在規(guī)則談判領(lǐng)域，規(guī)則談判小組主席已向各個(gè)有意愿分享立場(chǎng)的代表團(tuán)發(fā)出雙邊磋商邀請(qǐng)，以擴(kuò)大雙邊磋商范圍。此外，技術(shù)工作小組也在4月底召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，分享成員們?cè)谠擃I(lǐng)域?qū)嵺`中的經(jīng)驗(yàn)。在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，針對(duì)酒類(lèi)產(chǎn)品的地理標(biāo)志問(wèn)題，基本上沒(méi)有任何行動(dòng)的跡象，包括在爭(zhēng)議并不激烈的技術(shù)性問(wèn)題方面也進(jìn)展緩慢。該談判小組主席將與各談判代表團(tuán)單獨(dú)及整體進(jìn)行磋商，以決定如何更好地將第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC8)上涉及特別會(huì)議成果的要素付諸實(shí)踐。在特殊與差別待遇領(lǐng)域，各成員繼續(xù)就監(jiān)管機(jī)制涉及的要素問(wèn)題進(jìn)行磋商。各成員在根據(jù)坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議原則制定的28份與特定協(xié)定相關(guān)提案的磋商中，表達(dá)了決定履行第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC8)指導(dǎo)原則的決心，并將對(duì)這些提案能否實(shí)現(xiàn)協(xié)商一致進(jìn)行評(píng)估。非洲集團(tuán)作為這些提案的推動(dòng)者，已經(jīng)受邀與會(huì)，以闡明提案中他們認(rèn)為最重要的部分。貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)特別會(huì)議的新任主席已經(jīng)開(kāi)始與重要代表團(tuán)會(huì)晤，以推進(jìn)此領(lǐng)域的工作。在爭(zhēng)端解決談判中，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)特別會(huì)議主席在3月5日那一周召集了一系列磋商，磋商事項(xiàng)主要涉及第三方權(quán)利、專(zhuān)家組的組成、成員控制、靈活性、更為嚴(yán)格的保密信息規(guī)定等，并擬于5月7日舉行進(jìn)一步的磋商，同時(shí)還會(huì)商討發(fā)展中國(guó)家利益。

除了多哈回合談判之外，在2月召開(kāi)的總理事會(huì)會(huì)議上，世貿(mào)組織總干事拉米宣布，將召集一次“定義貿(mào)易未來(lái)前景的世界貿(mào)易組織專(zhuān)家組會(huì)議”，來(lái)分析現(xiàn)階段以及將來(lái)世界貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力，重新審視貿(mào)易格局，以及在考慮貿(mào)易對(duì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和扶貧所做出的巨大貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，探討21世紀(jì)全球貿(mào)易自由化的意義，專(zhuān)家組分析報(bào)告預(yù)期將在2013年初完成。

2012年，世界貿(mào)易的增長(zhǎng)速度較過(guò)去幾年大幅放緩——預(yù)計(jì)2012年貿(mào)易量增長(zhǎng)速度約為4％，相比過(guò)去十五年的均值(6％)和2011年的5％，都出現(xiàn)了明顯的減緩。預(yù)期2012年貿(mào)易量增長(zhǎng)速度放緩的主要依據(jù)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(特別是歐元區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟。在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家中，貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在下降，且預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步下降。如果貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，現(xiàn)在這種普遍經(jīng)濟(jì)衰退的局面仍會(huì)繼續(xù)惡化。在這一全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景下，繼續(xù)推進(jìn)多哈回合談判，至少是維持談判成功的希望，對(duì)穩(wěn)定全球貿(mào)易形勢(shì)，遏制貿(mào)易保護(hù)主義的意義仍然非常明顯。

(作者萬(wàn)怡挺為商務(wù)部世貿(mào)司辦公室主任，徐夕夕為上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院WTO學(xué)院碩士生)