李文

看過3D電影《阿凡達(dá)》的朋友應(yīng)該會(huì)對其中巨型鏟車進(jìn)入土著居民領(lǐng)地的場景留下記憶，該電影風(fēng)靡一時(shí)顯然也與其涉及的全球關(guān)注的土著居民和環(huán)保主題不無關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類在不斷尋找新的油氣資源，不斷擴(kuò)展開發(fā)領(lǐng)域，石油企業(yè)與土著居民之間的關(guān)系越來越緊密。石油公司在擔(dān)當(dāng)為人類和社會(huì)發(fā)展提供能源保障責(zé)任的同時(shí)，也越來越多地面對進(jìn)入土著居民生活區(qū)域后，如何與他們和諧相處，對土著居民應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任以及如何履行好這些責(zé)任等問題。

中國的能源企業(yè)在走出去的過程中，同樣面對上述問題和挑戰(zhàn)，回避和推卸責(zé)任的做法終將造成被動(dòng)或?qū)е卤黄韧顺鍪袌觯扇》e極行動(dòng)、主動(dòng)應(yīng)對才是最佳選擇。本文將國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(IPIECA)于2012年3月發(fā)布的《土著居民與油氣行業(yè)：2012年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》介紹給讀者，以期對中國的能源企業(yè)有所啟示和借鑒。該報(bào)告從背景、問題與企業(yè)優(yōu)秀實(shí)踐三方面闡述了石油公司對土著居民的責(zé)任問題。

一、問題的提出

著眼于石油行業(yè)和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，IPIECA于2002年就成立了社會(huì)責(zé)任工作組，開始關(guān)注石油公司與土著居民的問題。由于土著居民特定的歷史地位和文化傳統(tǒng)，其為截然不同的社會(huì)團(tuán)體，在土著居民區(qū)域開展油氣開發(fā)涉及到一系列社會(huì)問題，社會(huì)影響深遠(yuǎn)，值得給予特別的考慮。2008年，IPIECA社會(huì)責(zé)任工作組又專門成立了任務(wù)小組，研究工業(yè)水平下石油企業(yè)對土著居民的社會(huì)責(zé)任問題，并及時(shí)分享石油企業(yè)對土著居民履行社會(huì)責(zé)任的成功案例及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

二、問題的關(guān)鍵

石油公司為什么要關(guān)注土著居民?又該關(guān)注哪些方面的問題?現(xiàn)代石油行業(yè)不斷發(fā)展，其勘探與開采領(lǐng)域逐步延伸到了土著居民傳統(tǒng)的生活居住地。石油企業(yè)需要與開發(fā)區(qū)域的各個(gè)社會(huì)組織打交道，但在國際法律和當(dāng)?shù)卣姆煽蚣芟拢林用竦臋?quán)利受到了特殊的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣胸?zé)任保護(hù)這些土著居民所享有的特殊權(quán)利，土著居民擁護(hù)者和更廣泛的公民社會(huì)也期望石油公司尊重這些權(quán)利。

土著居民擁有傳統(tǒng)的文化和生活方式，他們基本依賴于土地和自然資源維持生計(jì)，有些土著居民還受到長期的壓迫和驅(qū)逐，與其他社會(huì)團(tuán)體相比，他們擁有更為強(qiáng)烈的民族精神和文化，對土地和自然資源的保護(hù)欲望和外來人員的抵觸情緒也是最強(qiáng)的。土著居民的這種民族特征使得石油公司在開采他們生活區(qū)域范圍內(nèi)的石油資源時(shí)，會(huì)遇到更多的問題和挑戰(zhàn)，妥善解決與開發(fā)地土著居民的關(guān)系，不僅僅關(guān)系到石油工程項(xiàng)目是否能夠正常進(jìn)行，也涉及到國際上的相關(guān)道德準(zhǔn)則和法律法規(guī)。

為了更好地保持與開采地區(qū)土著居民的良好關(guān)系，造福土著居民，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高土著居民的生活水平，石油公司所應(yīng)關(guān)注的問題包括：

1遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。公司應(yīng)該遵守當(dāng)?shù)靥囟ǖ姆煞ㄒ?guī)，尤其是尊重對土著居民的一些特殊保護(hù)權(quán)利。

2如何獲得資源的開采權(quán)。土著居民受到當(dāng)?shù)胤傻谋Ｗo(hù)，擁有對于他們生活區(qū)域土地和自然資源的控制權(quán)，石油公司應(yīng)該通過合理的方式去獲取資源的開采權(quán)。

3如何幫助獲取國際資金。世界上許多國際金融機(jī)構(gòu)可以為土著居民融資提供專門的服務(wù)，比如遵循赤道原則的機(jī)構(gòu)。

4如何保護(hù)投資。在土著居住地不負(fù)責(zé)任的發(fā)展，會(huì)對石油公司的資金、運(yùn)營、聲譽(yù)造成一定程度的影響。

5獲得生產(chǎn)運(yùn)營的社會(huì)許可證。土著居民希望石油公司在當(dāng)?shù)亻_采時(shí)能夠更好地尊重他們的權(quán)利，減少不良影響，并能夠造福地區(qū)。如果一個(gè)公司不能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐耐林用裼枰砸欢ǖ闹С郑旄．?dāng)?shù)鼐用?，很難獲得當(dāng)?shù)卣纳a(chǎn)運(yùn)營許可，也很難順利開展項(xiàng)目。

6遵守國際法律和相關(guān)政策。國際組織，例如聯(lián)合國、國際勞工組織和世界銀行都對土著居民所享有的特殊權(quán)利有明確的規(guī)定，石油公司應(yīng)當(dāng)遵守。

7獲得競爭優(yōu)勢。石油公司應(yīng)當(dāng)尊重土著居民的生活方式，并加強(qiáng)與東道國地政府合作發(fā)展，保持良好的關(guān)系并進(jìn)而能夠轉(zhuǎn)化成企業(yè)的優(yōu)勢和競爭力。

8維護(hù)公司聲譽(yù)。企業(yè)應(yīng)該通過對土著居民社區(qū)的改造，造福當(dāng)?shù)鼐用瘢鼜V泛地履行社會(huì)責(zé)任和遵守企業(yè)道德，擴(kuò)大公司的影響力。

明確了以上問題，那么石油公司對土著居民需要擔(dān)負(fù)哪些方面的責(zé)任?采用哪種方式履行責(zé)任呢?報(bào)告指出，石油公司需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任包括：

1尊重土著居民的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重他們的信仰；

2維護(hù)土著居民所享有的國際法律和當(dāng)?shù)胤伤?guī)定的特殊權(quán)利；

3保護(hù)土著居民賴以生存地區(qū)的環(huán)境和自然資源；

4幫助土著居民建設(shè)家園，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

5提高土著居民的生活與生產(chǎn)技能，對他們進(jìn)行一定的教育和培訓(xùn)；

6石油公司所獲得利潤要與當(dāng)?shù)赝林用窆蚕?，推?dòng)他們建設(shè)家園和改善生活。

石油公司若想更好地對土著居民履行社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)要點(diǎn)：

1基本原則

(1)尊重土著居民所享有的權(quán)利；(2)將產(chǎn)生的不良影響降到最低；(3)最大限度地為當(dāng)?shù)赝林用駝?chuàng)造利益。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

(1)評(píng)估當(dāng)?shù)赝林用袷欠駮?huì)受到自身生產(chǎn)活動(dòng)的影響；

(2)了解當(dāng)?shù)卣蛧H上關(guān)于土著居民的法律條文；

(3)查看東道國是否已經(jīng)簽署《國際勞工組織第169號(hào)公約》和聯(lián)合國關(guān)于《土著居民權(quán)利的宣言》；

(4)了解土著居民的歷史文化；

(5)開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)和社會(huì)影響評(píng)估，并與當(dāng)?shù)赝林用穹窒磉@些評(píng)估結(jié)果；

(6)咨詢國際以及東道國土著居民相關(guān)問題專家，并獲取幫助。

3接觸和協(xié)商

(1)在早期階段應(yīng)該和土著社區(qū)和機(jī)構(gòu)代表建立良好關(guān)系；

(2)以適當(dāng)?shù)姆绞脚c土著居民進(jìn)行文化交流；

(3)對在土著居民區(qū)工作的公司員工進(jìn)行關(guān)于土著居民文化的培訓(xùn)；

(4)公司應(yīng)當(dāng)更加包容，尤其在公司的決策過程中，應(yīng)當(dāng)慎重考慮一些敏感性問題，比如婦女和兒童；

(5)了解當(dāng)?shù)胤伤?guī)定的土著居民所擁有的權(quán)利；

(6)通過一種互相尊重的對話方式，與土著居民一起商議涉及他們利益的相關(guān)決策；

(7)通過與土著居民真誠的協(xié)商，最終達(dá)成一致的協(xié)議，形成系列文件；

(8)進(jìn)行開發(fā)公司的登記注冊；

(9)制定多元化的發(fā)展目標(biāo)；

(10)形成一套完整有效的投訴機(jī)制，及時(shí)解決所面臨的問題，努力獲得社會(huì)的廣泛支持。

4管理公司產(chǎn)生的影響和問題

一般性問題：

(1)認(rèn)真評(píng)估公司運(yùn)營將會(huì)對土著居民造成的影響程度；

(2)識(shí)別、管理和監(jiān)督不利的影響，與受影響的土著居民進(jìn)行協(xié)商和交流；

(3)制定一個(gè)適合土著居民發(fā)展的計(jì)劃，計(jì)劃目的要多元化，使用類似于密匙的管理工具；

(4)與其他組織建立聯(lián)系，更好地維持與土著居民的良好關(guān)系。

特殊性問題：

(1)土地問題

盡量少涉及土著居居住地的文化敏感地區(qū)，盡量少占有土著居民的生活用地。了解當(dāng)?shù)卣梢约皣H法律所公認(rèn)的土著居民關(guān)于土地的特殊權(quán)利，了解土著居民所享有的索賠權(quán)利。制定一個(gè)土著居民獲得土地補(bǔ)償?shù)暮侠?、公開透明的機(jī)制和準(zhǔn)則。提供由土地和實(shí)物方式代替現(xiàn)金方式的賠償。在土地使用權(quán)收購的情況下，應(yīng)當(dāng)與第三方(政府)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查與核實(shí)，確認(rèn)是否還存在會(huì)影響到土著居民的遺留問題。

(2)安置問題

盡量避免土著居民的實(shí)物安置。公司應(yīng)當(dāng)先確定有沒有可以替代搬遷的其他方法，盡量避免搬遷。土著居民的安置必須在與土著居民進(jìn)行真誠的協(xié)商，并尋求廣泛的支持后，再開展工作。

(3)遷移問題

評(píng)估遷移對土著居民所在區(qū)域?qū)淼挠绊?。制定和?shí)施相關(guān)計(jì)劃，盡量避免、減少和控制遷移對項(xiàng)目以及土著居民的影響。采取一定措施，與土著居民進(jìn)行友好協(xié)商，使土著居民遷移過程更為順利。

(4)傳統(tǒng)知識(shí)和文化遺產(chǎn)

石油公司應(yīng)當(dāng)與土著居民進(jìn)行交流，評(píng)估石油開采可能對于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)造成的影響；與土著居民協(xié)商，采取一定的措施保護(hù)文化遺產(chǎn)；尊重并認(rèn)同他們的文化傳統(tǒng)，并在征得他們的允許后再使用其文化知識(shí)；保護(hù)并宣揚(yáng)他們的文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)知識(shí)。

(5)自然資源使用和環(huán)境保護(hù)

與當(dāng)?shù)赝林用駵贤?，使他們了解石油天然氣業(yè)務(wù)對環(huán)境造成的影響，并一起協(xié)商，采取措施解決這些問題；與土著居民合作，通過采取一系列的措施，檢測、減少、控制這些不利影響；編制相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和居民康復(fù)計(jì)劃。

5創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和福利

優(yōu)先聘用符合員工標(biāo)準(zhǔn)的土著居民，給他們提供工作機(jī)會(huì)；提供一定的教育和培訓(xùn)，提高他們的生活技能；公司工作文化中要包容土著居民的文化和價(jià)值觀，對土著和非土著居民員工進(jìn)行多元文化的培訓(xùn)，與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，獲得更多的技術(shù)與資金支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；制定規(guī)定，防止任何形式的種族歧視發(fā)生。

6資本收益和可持續(xù)發(fā)展

給土著居民提供一個(gè)現(xiàn)金與非現(xiàn)金(比如提供就業(yè)機(jī)會(huì))相結(jié)合的利益分享方式；與土著居民協(xié)商，制定合理的分配計(jì)劃；就利益分享和安排為土著居民提供相應(yīng)的能力構(gòu)建和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、企業(yè)優(yōu)秀實(shí)踐案例

為了讓石油公司更好地理解和運(yùn)營上述原則和規(guī)范，報(bào)告還列舉了一些石油公司的成功案例。

例如，在阿拉斯加州已有55年開發(fā)歷史的BP公司，在過去幾十年里，一直與北坡自治政府和當(dāng)?shù)氐耐林用衩芮泻献鳌?979年BP就在土著居民生活的巴羅地區(qū)設(shè)立了辦公室，由一名高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)代表公司與當(dāng)?shù)卣?、部分科學(xué)家以及當(dāng)?shù)刂饕纳鐣?huì)團(tuán)體進(jìn)行溝通交流。BP還設(shè)立了多個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急小組，以應(yīng)對阿拉斯加90，000平方英里北坡地區(qū)的意外漏油事件。

捕鯨行業(yè)是當(dāng)?shù)刈钪匾男袠I(yè)，當(dāng)?shù)氐囊蚣~特土著居民主要以捕殺鯨魚為生，他們有高超的捕鯨技術(shù)，對在當(dāng)?shù)亻_發(fā)石油資源反應(yīng)最為強(qiáng)烈的就是當(dāng)?shù)夭饿L的船長和船員。他們擔(dān)心一旦北極油氣資源開發(fā)發(fā)生泄漏將會(huì)直接對他們的捕鯨事業(yè)造成影響。

對此，BP對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行漏油應(yīng)急訓(xùn)練，教授他們遇到漏油時(shí)所采取的應(yīng)急措施。培訓(xùn)直接在海洋生產(chǎn)平臺(tái)上執(zhí)行，內(nèi)容包括原油泄漏時(shí)如何保護(hù)海洋鳥類和其他野生動(dòng)物，以及如何減少泄漏原油對于海洋生態(tài)環(huán)境的破壞性影響。BP與當(dāng)?shù)鼐用裥纬梢粋€(gè)團(tuán)體，共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)成功的合作方式。漏油應(yīng)急小組在培訓(xùn)過程中，還教授海洋石油開采知識(shí)和技術(shù)，并進(jìn)行文化交流與溝通，推動(dòng)土著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

另外一個(gè)優(yōu)秀實(shí)踐案例是加拿大石油公司Nexen通過實(shí)施土著居民教育獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和提供助學(xué)金，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，形成良好的企地關(guān)系。

加拿大的法律與相關(guān)公約規(guī)定加拿大土著居民享有特殊的權(quán)利和地位，因此，石油公司開采石油與天然氣受到當(dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)督與管理。該法律和公約提供了一個(gè)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)石油公司應(yīng)該如何尊重土著居民的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。

這方面，Nexen采取了全面系統(tǒng)的做法，注重發(fā)展與土著居民的全面互利關(guān)系。這包括：公司員工人數(shù)中包含當(dāng)?shù)赝林用駟T工人數(shù)的統(tǒng)計(jì)；給當(dāng)?shù)赝林用駥W(xué)員提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金資助，滿足土著居民全面發(fā)展的要求，推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；還包括與當(dāng)?shù)赝林用窠⒘己玫幕锇殛P(guān)系，進(jìn)行友好溝通和相互學(xué)習(xí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T技術(shù)的提升。

Nexen的獎(jiǎng)學(xué)金一般用來資助其他教育機(jī)構(gòu)以及在公司內(nèi)部實(shí)施土著居民教育援助計(jì)劃——AEAP。AEAP設(shè)立于2002年，先后已援助了100多名土著居民的孩子。該計(jì)劃還會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)注土著學(xué)員的學(xué)業(yè)，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到公司工作。AEAP受助人可以參加Nexen的暑期學(xué)生就業(yè)計(jì)劃。2010年夏天，Nexen選拔12名土著學(xué)生，為他們提供橫跨加拿大西部和東部大學(xué)的暑期實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。Nexen還與許多教育機(jī)構(gòu)合作，比如加拿大卡爾加里大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)、北阿爾伯塔技術(shù)學(xué)院等，聯(lián)合培養(yǎng)土著學(xué)員。Nexen注重對土著居民區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和管理、建設(shè)方面的培訓(xùn)，使土著居民區(qū)更好地建設(shè)和管理自己的生活區(qū)域。目前已經(jīng)在梅蒂斯人和因紐特人社區(qū)開展培訓(xùn)。同時(shí)，Nexen還不斷推動(dòng)社區(qū)的信息化建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓土著居民更好地了解外部世界，開展艾滋病防治教育，并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)計(jì)算機(jī)人才。

Nexen以文化的多元包容性為目標(biāo)，鼓勵(lì)員工支持和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的不同文化傳統(tǒng)。提倡員工的多元化，并為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。公司與土著居民社區(qū)建立長期互惠互利的關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。