劉家林 廖媛

【摘要】新聞評(píng)論是媒體的旗幟和靈魂，在公共事件中發(fā)揮著重要的作用，本文以2009年番禺垃圾焚燒事件為例，通過(guò)對(duì)《南方都市報(bào)》相關(guān)評(píng)論的分析，解析新聞評(píng)論在公共決策中的作用，主要表現(xiàn)為輿論監(jiān)督、引導(dǎo)公眾、促進(jìn)社會(huì)民主、維護(hù)社會(huì)公平與正義。

【關(guān)鍵詞】番禺垃圾焚燒事件；新聞評(píng)論；公共決策；輿論監(jiān)督

從2009年9月底到12月，廣州番禺垃圾焚燒事件激起全國(guó)輿論千層浪，廣州媒體不僅密切關(guān)注事件的進(jìn)展，還圍繞番禺能不能建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、各級(jí)政府在決策過(guò)程中是否應(yīng)聽(tīng)取民意、垃圾該如何處理才是其最綠色出路、以及由事件引申出來(lái)的如何促進(jìn)社會(huì)民主及維護(hù)社會(huì)各利益階層之間的公平和正義等議題發(fā)表了大量評(píng)論，引發(fā)社會(huì)各界思考討論。

對(duì)于番禺居民的表現(xiàn)，社會(huì)各界給予了極大的輿論支持，《南方都市報(bào)》從2009年10月到12月分別在《社論》、《個(gè)論》和《廣州讀本·早茶》幾個(gè)版面共發(fā)表45篇來(lái)自社會(huì)各界的對(duì)番禺垃圾焚燒事件的評(píng)論，經(jīng)分析，《南方都市報(bào)》新聞評(píng)論不僅對(duì)建立番禺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)這起公共決策起到極大的輿論監(jiān)督作用，還就公共決策引起的社會(huì)問(wèn)題如垃圾分類(lèi)等環(huán)境問(wèn)題、改進(jìn)完善各種政策制度以促進(jìn)社會(huì)公平正義等民主問(wèn)題進(jìn)行深入討論，從而引導(dǎo)人們的思想和行為，促進(jìn)民主社會(huì)的成長(zhǎng)。

新聞評(píng)論在公共決策中的輿論監(jiān)督作用

（一）新聞評(píng)論與輿論監(jiān)督。新聞評(píng)論是傳者借用大眾傳播工具或載體，對(duì)新近發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的新聞事實(shí)、問(wèn)題、現(xiàn)象直接表達(dá)自己意愿的一種有理性、有思想、有知識(shí)的論說(shuō)形式。[1]新聞評(píng)論以其“論說(shuō)的理論性”和“思想的內(nèi)涵性”而被譽(yù)為媒體的靈魂和旗幟，受到媒體的普遍重視?！赌戏蕉际袌?bào)》不僅開(kāi)設(shè)了《社論》、《眾論》、《個(gè)論》三個(gè)評(píng)論版，還在《廣州讀本·早茶》版刊登時(shí)事評(píng)論、雜文、漫畫(huà)、網(wǎng)友經(jīng)典網(wǎng)評(píng)等，其對(duì)新聞評(píng)論的重視可見(jiàn)一斑。

輿論與新聞傳播有著緊密的聯(lián)系，邵培仁教授概括為：“新聞傳播要依靠輿論傳播來(lái)獲得力量，發(fā)揮自己的影響；輿論傳播要通過(guò)新聞媒介來(lái)表現(xiàn)自己，發(fā)揮自己的影響。新聞媒介要依靠輿論主體——公眾的支持來(lái)保證自身的生存與發(fā)展，輿論主體要利用新聞媒介發(fā)表、聲張自己對(duì)問(wèn)題的看法和主張。新聞媒介通過(guò)公布重大事件來(lái)吸引公眾關(guān)心和討論，而輿論傳播中的中心話(huà)題或熱點(diǎn)話(huà)題又是具有新聞價(jià)值的傳播內(nèi)容?！盵2]7當(dāng)輿論主體以一種批評(píng)的眼光指向輿論客體時(shí)，輿論便呈現(xiàn)出監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。

新聞媒體不僅通過(guò)新聞報(bào)道反映社會(huì)輿論，而且還刊登社會(huì)各界的來(lái)信、來(lái)論、雜文、漫畫(huà)、微博等直接表現(xiàn)社會(huì)輿論。此外，新聞媒體還通過(guò)社評(píng)、評(píng)論他人評(píng)論等方式發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，發(fā)出自己的聲音，形成獨(dú)立的輿論個(gè)體。新聞評(píng)論把新聞事實(shí)信息轉(zhuǎn)化為觀(guān)點(diǎn)信息，直接告知受眾事情的真相、本質(zhì)，以便受眾在存在諸多不確定性的環(huán)境中做出正確的判斷、采取合理的行動(dòng)，從而吸引廣大受眾的關(guān)注，提升媒體的影響力。新聞媒介正是憑借其強(qiáng)大的影響力和獨(dú)特的社會(huì)地位，代表輿論主體即社會(huì)公眾，并作為一個(gè)獨(dú)立的輿論個(gè)體，“對(duì)社會(huì)生活中存在的有違于黨和人民利益以及社會(huì)規(guī)范的思想和言行”進(jìn)行輿論監(jiān)督。由此可見(jiàn)，新聞評(píng)論是媒體實(shí)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要手段。

（二）《南方都市報(bào)》評(píng)論對(duì)建設(shè)番禺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的輿論監(jiān)督。美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政府對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行有權(quán)威的價(jià)值分配。[3]政府是否在番禺建立垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，直接關(guān)系到各方利益的得失，在公共決策中不同利益之間相互博弈。公眾的利益誰(shuí)來(lái)維護(hù)？如何使公共政策走上維護(hù)公共利益的軌道？不能指望企業(yè)手下留情，因?yàn)樗拇嬖诒旧砭褪且在A取利益為目的，公眾更不能坐視政府損害公共利益而無(wú)動(dòng)于衷，受眾只有將自己的愿望通過(guò)媒體表達(dá)出來(lái)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，給政府施加壓力，迫使其改變策略，從而達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。媒體也要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，利用自身的影響力和優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府權(quán)力、公共政策進(jìn)行輿論監(jiān)督，使公共利益得到維護(hù)。

從表1中可以看出，《南方都市報(bào)》就番禺垃圾焚燒事件在《社論》版、《個(gè)論》版和《廣州讀本·早茶》版分別刊登19篇、9篇、17篇評(píng)論，刊登在《社論》版上的評(píng)論最多，《廣州讀本·早茶》版次之，《個(gè)論》版最少?！赌戏蕉际袌?bào)》從多個(gè)視角對(duì)番禺垃圾焚燒事件進(jìn)行解讀和討論，集合各種意見(jiàn)觀(guān)點(diǎn)對(duì)政府公共決策進(jìn)行輿論監(jiān)督，維護(hù)公共利益。

從表2中可以看出，《南方都市報(bào)》對(duì)建設(shè)番禺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)公共決策進(jìn)行輿論監(jiān)督的新聞評(píng)論在45篇評(píng)論中所占比例最大，即35.6%，《南方都市報(bào)》通過(guò)評(píng)論予以建設(shè)性的批評(píng)，從而使公共決策朝著有利于公共利益的方向發(fā)展，達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。這種輿論監(jiān)督包括對(duì)決策人物產(chǎn)生的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督，對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督。[2]13

由上可知，在公共決策中政府決策可能為了政府利益或個(gè)人私利損害公共利益，需要媒體對(duì)政府決策者和決策者的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！赌戏蕉际袌?bào)》對(duì)公共政策的決策者進(jìn)行利益輸送而不顧公共利益給予直接批評(píng)，又指出要恢復(fù)政府決策者的公信力就需要提高官員的素養(yǎng)，使決策透明，可見(jiàn)《南方都市報(bào)》敢于對(duì)決策者及其行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，但又不乏建設(shè)性。《南方都市報(bào)》對(duì)公共決策中的重要一環(huán)，即環(huán)評(píng)，以及公共決策不僅要吸納民意還要信息公開(kāi)，要進(jìn)行充分的討論和論證，表明其對(duì)決策過(guò)程的密切監(jiān)督，達(dá)到影響決策結(jié)果的目的。

新聞評(píng)論在公共決策中引導(dǎo)公眾的作用

關(guān)系到公共利益的公共政策以其所具有的特性，自然受到媒體的普遍關(guān)注，在公共決策中，由于關(guān)系到每個(gè)公眾的切身利益，公眾會(huì)密切關(guān)注媒體傳達(dá)的各方觀(guān)點(diǎn)，并將自己的觀(guān)點(diǎn)與媒體及他人的觀(guān)點(diǎn)兩相對(duì)照，作出判斷，是接受媒體或他人的觀(guān)點(diǎn)，還是堅(jiān)持己見(jiàn)，這是公眾下一步行為實(shí)踐的基礎(chǔ)。新聞評(píng)論旗幟鮮明地贊成什么、批評(píng)什么，提倡什么、反對(duì)什么，這不僅對(duì)公眾的思想，還對(duì)公眾的行為具有引導(dǎo)作用。

從表2中可以看出，《南方都市報(bào)》關(guān)于垃圾分類(lèi)的評(píng)論占總評(píng)論的31.1%，針對(duì)我國(guó)大多數(shù)城市僅將垃圾分為可回收和不可回收兩類(lèi)，或根本沒(méi)有分類(lèi)的做法，致使垃圾可再利用的很少，也增加了處理垃圾的難度，《南方都市報(bào)》通過(guò)評(píng)論，贊成并提倡垃圾分類(lèi)，認(rèn)為這樣不僅可以減少最終要處理的垃圾的量，還提高了資源的利用率。

然而踐行垃圾分類(lèi)后，垃圾造成的諸多環(huán)境問(wèn)題最終都能得到解決嗎？只做好垃圾分類(lèi)，恐怕也不能使垃圾問(wèn)題得到系統(tǒng)的解決，《南方都市報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，要想解決城市垃圾問(wèn)題，并非是做好垃圾分類(lèi)就一勞永逸，還需要從源頭抓起，需要社會(huì)各個(gè)組織相互配合，才能營(yíng)造出干凈優(yōu)美的都市環(huán)境。[4]這些評(píng)論不僅深化了公眾對(duì)于垃圾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更對(duì)公眾的思想和行為具有教育和引導(dǎo)作用。公眾對(duì)垃圾問(wèn)題有更加清醒的認(rèn)識(shí)后，對(duì)政府政策作出正確的判斷，促使政府的公共決策朝著體現(xiàn)公眾意愿的方向邁進(jìn)。

新聞評(píng)論在公共決策中起到促進(jìn)社會(huì)民主、維護(hù)社會(huì)公平與正義的作用

政府通過(guò)公共決策對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配，而公共決策的主體并非只是政府，還包括非政府組織和公眾，政府在公共決策中是否允許非政府組織及公眾參與討論決策，聽(tīng)取民意，使社會(huì)多元利益主體的利益都能得到維護(hù)，直接反映了政府是否開(kāi)明，社會(huì)是否民主，社會(huì)的公平與正義是否得到了有力的維護(hù)。新聞評(píng)論以其旗幟鮮明的論說(shuō)不僅可以對(duì)忽視民意、踐踏民主的政府及其行為進(jìn)行尖銳的批評(píng)，亦能為政府出謀劃策，勸諫政府凡事與民商討、廣納民意，這樣不僅降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，利于政策實(shí)施，還能兼顧各方利益，既促進(jìn)了社會(huì)民主，也保障了社會(huì)公平和正義。

在番禺垃圾焚燒事件中，番禺民眾表現(xiàn)出極高的參與熱情，民意與政府決策狹路相逢，形成僵局，如何才能打破這個(gè)僵局，《南方都市報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“民眾維護(hù)自己的權(quán)利，這種堅(jiān)持保證了公共決策的壓力，有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)的論辯中未能占據(jù)上風(fēng)。真正改革和開(kāi)放決策程序，向民眾求取政策的合法性，而不是在諱言公益的規(guī)章中堅(jiān)持到底?！盵5]媒體的肺腑之言不僅表現(xiàn)出其對(duì)政府充分容納民意的熱切盼望，更從側(cè)面促進(jìn)了社會(huì)民主、進(jìn)步，在媒體的評(píng)論聲中，垃圾問(wèn)題也儼然成為一個(gè)民主問(wèn)題。

社會(huì)的公平與正義不是只靠個(gè)人作為就能維護(hù)的，更要靠社會(huì)的各種制度和政策予以保障。從表2中可以看出，《南方都市報(bào)》對(duì)向政府建議改進(jìn)完善相關(guān)政策制度的評(píng)論占13.3%，表明媒體利用新聞評(píng)論論說(shuō)的理論性，從制度和政策的高度出發(fā)，為垃圾問(wèn)題尋找最根本的解決途徑，同時(shí)使社會(huì)公平和正義得到彰顯和維護(hù)?！赌戏蕉际袌?bào)》在《個(gè)論》版發(fā)表了上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡的評(píng)論：“為什么在美國(guó)反向征收制度能夠得以實(shí)施？在我看來(lái)，就是因?yàn)樗麄兇嬖谥环N很好的利益返還機(jī)制。在中國(guó)，我們并不存在一種個(gè)體從社會(huì)分享財(cái)富增長(zhǎng)成果的機(jī)制，由公共設(shè)施改善所帶來(lái)的收益都?xì)w相關(guān)個(gè)人所有，理所當(dāng)然，為了公共利益而造成財(cái)產(chǎn)貶值的不利后果也該由自己承擔(dān)。”[6]從評(píng)論中可以看出，中國(guó)的這種利益返還機(jī)制明顯存在缺陷，也成為造成社會(huì)不公的一個(gè)因子，對(duì)于美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，雖不可以照搬，但值得借鑒，對(duì)利益返還機(jī)制的改進(jìn)和完善既可促進(jìn)社會(huì)公平，又可以讓包括垃圾問(wèn)題在內(nèi)的其他問(wèn)題得到解決。當(dāng)然，并不只是利益返還機(jī)制，還有許多其他的制度、政策需要改進(jìn)和完善，才能使整個(gè)社會(huì)公平與正義得到彰顯和維護(hù)。

結(jié)論

新聞評(píng)論以其有理有據(jù)有節(jié)的論說(shuō)形式，借助媒體的地位和優(yōu)勢(shì)，能產(chǎn)生出巨大的力量，對(duì)社會(huì)的組織和個(gè)人都產(chǎn)生影響。因此新聞評(píng)論的作者要充分考慮社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)公共利益服務(wù)。在此次番禺垃圾焚燒事件中，以《南方都市報(bào)》為代表的廣州媒體對(duì)此事給予了高度關(guān)注，僅《南方都市報(bào)》就發(fā)表評(píng)論達(dá)45篇之多，不僅對(duì)政府公共決策進(jìn)行有建設(shè)性的輿論監(jiān)督，還就垃圾處理問(wèn)題深化人們的思想和認(rèn)識(shí)，促使政府改變策略，使公眾的利益得到了維護(hù)。最終番禺區(qū)政府停止垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目，這不僅是番禺公眾的勝利，也是媒體記者及其評(píng)論員和社會(huì)各界廣泛參與討論，促進(jìn)社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)公平與正義的勝利。

參考文獻(xiàn)：

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[5]社論.決策充分容納民意，施政僵局始能打破[N].南方都市報(bào)，2009-11-05.

[6]傅蔚岡.美國(guó)的住宅區(qū)旁建了垃圾處理廠(chǎng)，制度能做什么？[N].南方都市報(bào)，2009-11-02.

（作者單位：暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

編校：張紅玲