周晴

摘 要 自我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，遠(yuǎn)程教育的獲益者成千上萬，全社會(huì)已經(jīng)掀起了遠(yuǎn)程教育的熱潮，然而，我國(guó)當(dāng)前遠(yuǎn)程教育的發(fā)展還存在不少問題。本文初步總結(jié)了遠(yuǎn)程教育在資金投入、平臺(tái)架設(shè)、監(jiān)控考核方面存在的問題，分析了主要原因，提出以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式，對(duì)存在情況加以解決。

關(guān)鍵詞 遠(yuǎn)程教育 標(biāo)準(zhǔn)化管理 試行思考

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Thinking on Standardized Management of Pilot Distance Education

ZHOU Qing

(Zhejiang Hangzhou Vocational College of Science and Technology, Hangzhou, Zhejiang 310012)

Abstract Since the implementation of modern distance education project in China, the rapid development of modern distance education, remarkable achievements, the beneficiaries of hundreds of thousands of remote education, society as a whole has set off a craze of distance education, however, there are a lot of problems in China's current development of distance education, this paper preliminary summarized of distance education in capital investment, the erection of platforms, monitoring, assessment aspects of the problems, analysis of the main reasons put forward to strengthen the way of standardized management, addressed the existed situation.

Key words distance education; standardized management; pilot thinking

自1999年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中正式提出“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”以來，十余年間，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，試點(diǎn)高校已達(dá)68所，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)程度逐漸深入，辦學(xué)影響日益廣泛。從受教育者的覆蓋面來，遠(yuǎn)程教育的獲益者所在行業(yè)領(lǐng)域涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，與此同時(shí)，遠(yuǎn)程教育的合作辦學(xué)范圍進(jìn)一步拓展，其教育培訓(xùn)的內(nèi)容也逐步由單一的學(xué)歷教育擴(kuò)成為學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)兼容的局面，校校合作、校企合作、校地合作的模式進(jìn)一步豐富，全社會(huì)已經(jīng)掀起了遠(yuǎn)程教育的熱潮。但其不足之處主要體現(xiàn)在：

（1）建設(shè)資金不足，發(fā)展差異較大。我國(guó)遠(yuǎn)程教育總體來說，仍處于起步建設(shè)階段，在教學(xué)設(shè)備投入、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、軟件資源開發(fā)以及課程平臺(tái)建設(shè)方面都需要大量資金投入，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地對(duì)于遠(yuǎn)程教育投入的力度也有所差異，因此，各地遠(yuǎn)程教育發(fā)展極為不平衡，社會(huì)整體對(duì)于遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可差異較大，直接影響了遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的客觀、有效評(píng)估，故較難對(duì)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展做出準(zhǔn)確長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，教育發(fā)展執(zhí)行的過程中不確定因素較多。

（2）網(wǎng)絡(luò)資源不足，信息共享不全?；ヂ?lián)網(wǎng)上的各類信息資源極為豐富，但是可用于遠(yuǎn)程教育教學(xué)的信息相對(duì)比較單一，缺乏多種認(rèn)證渠道幫助受教育者掌握教育規(guī)律，在某種程度上只能作為案例存在，造成了廣大遠(yuǎn)程教育的求學(xué)者，僅僅只能通過考試，卻無法真正提升知識(shí)水平與綜合素養(yǎng)的主要原因之一。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源存在更新不及時(shí)的局面，教學(xué)質(zhì)量很難保證，很難讓學(xué)生從中獲取實(shí)質(zhì)性的幫助。

（3）辦學(xué)水平參差不齊。大部分試點(diǎn)高校在全國(guó)范圍招生，由于各地學(xué)員實(shí)際情況不同，地區(qū)之間存在差異，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育辦學(xué)水平參差不齊，良莠不均，因而很難建立起統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這就造成了同一高校無法對(duì)本校各地遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)受教育者有失公正公平，對(duì)高校的正常教育管理工作造成影響。

（4）生源情況復(fù)雜、分散管理經(jīng)營(yíng)。隨著高考的擴(kuò)招，分流到成教、自考、遠(yuǎn)程教育的學(xué)生整體素質(zhì)相對(duì)偏低。雖然其中不乏優(yōu)秀個(gè)體，但多數(shù)學(xué)員處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，學(xué)習(xí)積極性不足，學(xué)習(xí)目的不明確，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，導(dǎo)致學(xué)校必須承擔(dān)督促、催繳等額外工作，分散工作精力，無法把全部精力投入到教學(xué)、考核等業(yè)務(wù)工作上。

（5）監(jiān)控機(jī)制不夠健全、存在違規(guī)操作現(xiàn)象。遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)有著較大的靈活性，這是辦學(xué)的特色與優(yōu)勢(shì)，但是目前我國(guó)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的監(jiān)管、監(jiān)控體系尚不健全，而部分民辦學(xué)校唯利是圖，出現(xiàn)大量的違規(guī)操作現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷的認(rèn)可度降低。

為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)遠(yuǎn)程教育的新發(fā)展，全面提升遠(yuǎn)程教育教學(xué)品質(zhì)，建議在教育管理中試行標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式，以此推動(dòng)各項(xiàng)工作正常、有序開展。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指符合外部標(biāo)準(zhǔn)（法律、法規(guī)或其它相關(guān)規(guī)則）和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)所倡導(dǎo)的文化理念）為基礎(chǔ)的管理體系。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是將企業(yè)里有各種各樣的規(guī)范，如規(guī)程、規(guī)定、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要領(lǐng)等等，這些規(guī)范形成文字化的東西統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)（或稱標(biāo)準(zhǔn)書）。制定標(biāo)準(zhǔn)，而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)則稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練才是實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化。遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)化管理具體可作以下范圍的探討：

1 建立遠(yuǎn)程教育技術(shù)、人力及資金投入的地方標(biāo)準(zhǔn)化衡量體系

遠(yuǎn)程教育對(duì)于技術(shù)、設(shè)備和相關(guān)從業(yè)人員（下轉(zhuǎn)第118頁）（上接第88頁）具有較高的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資金投入力度，保證能夠及時(shí)更新和完善教育、教學(xué)設(shè)備，建立高素質(zhì)的遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員隊(duì)伍，針對(duì)地方工作實(shí)際以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立地方標(biāo)準(zhǔn)化的衡量體系，具體的內(nèi)容：基于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)展情況的遠(yuǎn)程教育硬環(huán)境指標(biāo)，即舉辦遠(yuǎn)程教育所需的社會(huì)公共物質(zhì)資源、服務(wù)資源、技術(shù)保障力量等。和遠(yuǎn)程教育軟環(huán)境指標(biāo)，即當(dāng)?shù)厥芙逃?，學(xué)歷教育層次以及因地方主要發(fā)展行業(yè)而帶動(dòng)的行業(yè)知識(shí)需求情況。在全國(guó)范圍內(nèi)做好遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)劃，將全國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展納入整體可控的范圍。

2 建立網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)模式

（1）導(dǎo)學(xué)模式的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置：幫助受教育者正確了解遠(yuǎn)程教育，掌握遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)方法與學(xué)習(xí)技巧。

（2）課程內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置：理論課程須采取統(tǒng)一的解讀標(biāo)準(zhǔn)，幫助受教育者準(zhǔn)確理解教育信息，避免枯燥、深?yuàn)W以及不確定性；實(shí)踐課程要引進(jìn)統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)用性，提高可操作度，并為受教育者提供具體學(xué)習(xí)方向和應(yīng)用方向。

（3）就業(yè)指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置：必須明確教育服務(wù)社會(huì)的宗旨，受教育者必須通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)就業(yè)水平，提高綜合素質(zhì)。故資源共享平臺(tái)必須將就業(yè)指導(dǎo)的納入其中，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行模式，主要要應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的不斷變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，不斷地調(diào)整和豐富教學(xué)信息資源，提高教學(xué)品質(zhì)，使廣大學(xué)員能夠?qū)W以致用。

（4）不同高校資源共享平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化合作模式：需要借鑒國(guó)外遠(yuǎn)程教育的先進(jìn)做法，擴(kuò)大各類高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享面，努力搭建更為開放的教育教學(xué)資源共享平臺(tái)，讓廣大學(xué)員能夠充分享有各類教育教學(xué)資源。

3 建立遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控及考核機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)監(jiān)控及考核機(jī)制，主要在于兩個(gè)方面：一是對(duì)于合作辦學(xué)單位的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控管理機(jī)制，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制和統(tǒng)一有效的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于各遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位實(shí)行相關(guān)評(píng)估與考核，以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合。二是對(duì)于受教育者學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)估機(jī)制，以公正、公平、公開為原則，有效對(duì)受教育者的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行追蹤與監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

4 建立遠(yuǎn)程教育日常管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式

工作隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：以工作職責(zé)和目標(biāo)為前提，對(duì)遠(yuǎn)程教育的各工作崗位進(jìn)行科學(xué)的細(xì)分和設(shè)置，以工作標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，加強(qiáng)工作人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高遠(yuǎn)程教育工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。

工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行：遠(yuǎn)程教育的各項(xiàng)工作流程必須有章可循、有法可依，以制度為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)控與管理，提高工作效率，促使遠(yuǎn)程教育工作的正常、良性推進(jìn)。

工作反饋的標(biāo)準(zhǔn)化開展：注重加強(qiáng)教與學(xué)的雙向溝通，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的雙向溝通機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)化的總體原則指導(dǎo)下，反饋機(jī)制必須明確職責(zé)、崗位和具體流程，確保監(jiān)督與反饋的有效性，從而提高遠(yuǎn)程教育的社會(huì)認(rèn)可度。

改革遠(yuǎn)程教育的管理模式勢(shì)在必行，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，從源頭上解決當(dāng)前遠(yuǎn)程教育發(fā)展存在的不足，對(duì)我國(guó)未來遠(yuǎn)程教育發(fā)展有著重要意義。