周妍彤 陳春燕

一、主體意識是農(nóng)民公民意識的前提

公民主體意識的內(nèi)涵就是對國家與公民之間關(guān)系的正確的認(rèn)識，即公民作為與國家相對應(yīng)的概念，無論是在法律上、制度上，還是在現(xiàn)實生活中的政治上，都應(yīng)該具有被充分肯定的法律人格及尊嚴(yán)。主體意識是公民意識的基本形態(tài)，它是在法治的社會狀態(tài)中公民對該社會的法律賦予自身的權(quán)利和地位的一種自覺的觀念和認(rèn)知水平，它是市場經(jīng)濟(jì)的根本原則和法治水平的表現(xiàn)和標(biāo)志。公民的主體意識是社會主義法治國家不可缺少的要素之一。農(nóng)民公民主體意識包括自由意識、道德意識、公平意識、權(quán)利意識、誠信意識。農(nóng)民公民具備主體意識，表現(xiàn)為農(nóng)民公民能積極參與國家和社會的政治生活，主動參政議政，敢于行使法律賦予公民的各個權(quán)利;能獨立自主的參與社會生活，參與競爭，用自己的誠實勞動和合法經(jīng)營取得相應(yīng)的合理的報酬，依法享受各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利;敢于獨立思考，積極參與社會的精神生活，崇尚科學(xué)，追求真理，勇于捍衛(wèi)法律賦予公民進(jìn)行文化活動和言論。

二、權(quán)利和責(zé)任意識是農(nóng)民公民意識的核心

現(xiàn)代公民意識強(qiáng)調(diào)的是公民的權(quán)利責(zé)任意識。馬克思明確指出：“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權(quán)和壟斷特權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅任何階級統(tǒng)治?！鞭r(nóng)民公民的權(quán)利意識，是指一個人對其為滿足其生存和發(fā)展的需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的認(rèn)識。每一個公民都應(yīng)知道自身擁有不可剝奪、不可侵犯、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、思想與言論自由權(quán)和社會政治參與權(quán)，被剝奪了其中任何一項權(quán)利，平等、自由的狀態(tài)都將無法保持。這是人之為人的最起碼的尊嚴(yán)，其他權(quán)利都可由此基本權(quán)利導(dǎo)出。公民首先活得像一個人，才能有充分的自由參與政治，形成統(tǒng)治意志。權(quán)利是人之本性要求的反應(yīng)，是社會規(guī)范的基礎(chǔ)。公民教育應(yīng)該引導(dǎo)公民對權(quán)利的重視，使公民全面感受權(quán)利的意義。

每一個公民都應(yīng)該享受自己權(quán)利的同時，明確自己對社會應(yīng)盡的義務(wù)。但是在現(xiàn)實生活中，我國不少農(nóng)民公民在面對自己應(yīng)該享有的權(quán)利時，都十分積極地去爭取，不容許任何人侵犯；與此同時，在面對自己所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)時，卻積極地規(guī)避它。這種反差就是責(zé)任意識缺乏的主要表現(xiàn)。如果一個社會的公民不能對自己的行為負(fù)責(zé)，那么社會就會失去應(yīng)有的道德約束，變成一個以個體為中心不付出任何貢獻(xiàn)的社會。所以說，農(nóng)民公民的責(zé)任意識是衡量一個國家主人意識強(qiáng)弱的重要尺度，一個國家要富強(qiáng)，一個政府要發(fā)展，就要不斷提高公民的責(zé)任意識，對整個國家和社會負(fù)責(zé)。

三、道德和法治意識是農(nóng)民公民意識的基礎(chǔ)

2002年11月，黨的十六大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，“依法治國和以德治國相輔相成”。依法治國與以德治國成為我國的治國方略。道德意識與法治意識的培育理當(dāng)成為我國農(nóng)民公民教育的兩個支點。農(nóng)民公民意識的基礎(chǔ)是法制觀與倫理道德觀。農(nóng)民公民意識體現(xiàn)了法律要求和道德要求的結(jié)合。法律給予了公民參與社會活動的權(quán)利并要求他們履行相應(yīng)的義務(wù)。但是，法律對公民的社會參與往往只規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，而放棄社會參與的權(quán)利也是一種權(quán)利，一般不觸犯法律，所以參與社會活動特別是積極參與社會活動又是一種道德義務(wù)要求。

公民道德意識是指個人對于公民地位以及由這種地位所決定的思想觀念和行為準(zhǔn)則的認(rèn)識和態(tài)度。道德意識包括公心意識、公德意識、誠信意識、節(jié)儉意識、信息文明意識、生態(tài)文明意識。農(nóng)民公民道德意識是在獲得知識、升華情感和鍛煉意志的過程中形成的，是知、情、意的統(tǒng)一。法治意識是實現(xiàn)法治社會的精神條件，是法律有效運行的心理基礎(chǔ)。法治的真正實現(xiàn)不在于用法律條文來取代固有的文化傳統(tǒng)，而是要把人們對法律和法治的信念融入到人們的血液中去，融入世代相傳的文化傳統(tǒng)中。法治意識包括民主意識、法制意識、公平公正意識、憲法意識、維權(quán)意識等。農(nóng)民公民的法治意識，直接關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)的法治水平和政治文明的發(fā)展程度。

公民個體離不開民主制國家。一個真正實行民主制的國家，絕不可能是人治的國家，而只能是法治的國家。法治即公民之治。把多數(shù)公民的意志上升為法律，把法律作為治理國家、治理社會的最高準(zhǔn)則，是公民作為國家和社會的主人（主體）的最集中體現(xiàn)，也是每個公民充分而平等地享有公民權(quán)利的體現(xiàn)。

四、契約和合作意識是農(nóng)民公民意識的支點

目前，村民自治中存在的問題，不只是表現(xiàn)操作層面上，更是一種制度上的缺陷，而更深層次的原因，是中國社會普遍缺乏契約精神，使得這種民主理念和制度規(guī)則在實踐中缺乏必要的契約精神的支持。

在一定意義上，村民自治是國家對村民的一種民主承諾，無論國家作出村民自治這一制度安排時，功利性、目標(biāo)性如何，但從其制定的《村民委員會組織法》來看，村民委員被界定為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并要求實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這種以村民個人權(quán)力為本位的村民自治體制，是一個歷史性的進(jìn)步，問題是：“在我國廣大村民中，能否通過平等的協(xié)商，通過一種民主程序，制定一套契約化規(guī)章制度，并選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行這些制度，從而使之成為一個集體并有效地合作呢?”

任何民主關(guān)懷都必然與契約精神聯(lián)系在一起。從身份到契約的過渡，是人類走向現(xiàn)代民主社會的必由這路。這種從等級社會的傳統(tǒng)等級結(jié)構(gòu)向著開放的現(xiàn)代社會分層的過渡，對于鄉(xiāng)村社會特別重要。如果說，契約的本質(zhì)是自由意志的表達(dá)，是每個人不受任何外在因素的壓力，影響和制約，來自由地表達(dá)自己意愿的一種制度和行為的話，那么，它本身就是一種民主秩序，預(yù)示著一個社會的民主化和自由的進(jìn)行程度。特別重要的是，契約不僅僅是從事市場交換的方式，而且可以用于創(chuàng)造其他形式的經(jīng)濟(jì)組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這種意義上，既然村民委員會是基層群眾性的自治組織，那么村規(guī)民約就應(yīng)該是有關(guān)社區(qū)公共生活秩序的約定，以及為實現(xiàn)這種約定進(jìn)行權(quán)力讓渡而形成的公共權(quán)力契約，而且，根據(jù)法律規(guī)定，村級管理制度由全體村民共同制定，村民是建章立制的主體，享有村級管理的“立法權(quán)”，村規(guī)民約也就是村民之間的契約。但是從調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)實中的村規(guī)民約并不是廣大村民在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上建立的契約，廣大農(nóng)民對建立契約還沒有足夠的認(rèn)識，更沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情，他們還缺乏按民主程序自發(fā)形成超家庭的各種集體合作，共同制定規(guī)則的契約精神。

從鄉(xiāng)村社會的政治現(xiàn)狀來看，更需要建立的是村民與村級組織之間的契約。這一點看起來不符合一般的契約理論。因為按照人們對契約理論的一般解釋，公共權(quán)力組織應(yīng)是契約者讓渡權(quán)力的結(jié)果。可中國農(nóng)村村民自治只是一個基層社會的社區(qū)自治，村級組織無論是從權(quán)力來源還是權(quán)力性質(zhì)都超越了村民讓渡的性質(zhì)。也就是說，在目前的制度框架下，村民自治機(jī)關(guān)的合法性及其權(quán)威不是來源于村民為公共秩序的需要所進(jìn)行的權(quán)利讓渡，而是以國家法制權(quán)威為直接的權(quán)力依托，是國家權(quán)力的延伸。因此，村民們因讓渡權(quán)利而與公共權(quán)力組織之間達(dá)成契約，才是目前村民自治活動的核心內(nèi)容，這就要求村規(guī)民約要有“互約性”，要做到村的管理制度既要規(guī)定村民的義務(wù)，更應(yīng)明白村民的權(quán)利；既要有管理村民的規(guī)定，更要有約束干部的條例，把干部和群眾共同置于制度管理之下。

通過實地調(diào)查和以上分析我們可以看到，村民意識中存在的主要問題是公民意識的缺失，農(nóng)民中還普遍存在著濃厚的小農(nóng)意識。任何一項制度的落實都需要一種現(xiàn)代文化心理，價值觀念和思想意識作為支撐，否則，這種制度就會成為一種擺設(shè)。正如有些學(xué)者所說：“我們有‘村民自治委員會（簡稱村委會）在理論上賦予全體村民廣泛的自我管理權(quán)力，有各級人民代表大會制，賦予全體村民以廣泛參政、議政、管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的權(quán)力，然而，在其他已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家強(qiáng)大壓力下選擇了‘現(xiàn)代化之路的一切不發(fā)達(dá)國家內(nèi)，引入一項‘現(xiàn)代制度只是一個開端，而要培育起使該‘現(xiàn)代制度有效運作的‘社會心理文化，是一項遠(yuǎn)為艱難的任務(wù)。在我看來，已進(jìn)入我國鄉(xiāng)村地方政治的諸‘外來術(shù)語，只不過是飄浮油而已。急于把中國拖入現(xiàn)代化的知識分子忙于‘觀念更新與‘制度建設(shè)。往往把‘形式制度與‘現(xiàn)代術(shù)語視為生活本身，結(jié)果既誤別人，又復(fù)自誤?！?/p>

中國小農(nóng)最大的特點是善分不善合?！吧品郑⒎鞘侵袊r(nóng)民的弱點。西方人比東方人更善分，中國農(nóng)民分到家庭為止，西方人分到個人。中國農(nóng)民的天然弱點在于不善合。他們只知道自己的眼前利益，但看不到長遠(yuǎn)利益，更看不到在長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的各農(nóng)戶間的共同利益”，所以不能在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成建立超家庭的政治聯(lián)合體。

個人在面對強(qiáng)大政府的種種盤剝時，往往表現(xiàn)得無能為力。在村民自治問題的調(diào)查中，沒有發(fā)現(xiàn)村民有哪個人能夠與其他同胞平等合作，共同影響鄉(xiāng)政府或村委會的想法，他們不知道這樣的合作是增加自己影響力的有效方法。