陳旋　譚宏

[摘要]工業(yè)園區(qū)作為一種重要的工業(yè)經(jīng)濟形式，現(xiàn)階段已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，對地方經(jīng)濟增長中的作用尤為突出。目前，我國存在著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉移的趨勢，中西部工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中的地位日漸重要，但也存在著很多發(fā)展障礙。通過分析，提出了一些有益對策，使得中西部工業(yè)園區(qū)更好地把握此次的發(fā)展機遇，推進中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長。

[關鍵詞]工業(yè)園區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟；中西部

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0053-02

隨著東部沿海地區(qū)企業(yè)用工土地，資金、環(huán)保和人工成本的增加以及國家中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，越來越多的臺資企業(yè)及外資企業(yè)向內陸地區(qū)轉移。其中，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)作為一種享受海關特殊稅收優(yōu)惠和其他國家政策優(yōu)惠的工業(yè)經(jīng)濟形式，在較短時間內，已成為吸引產(chǎn)業(yè)轉移的主戰(zhàn)場。為了吸引外資企業(yè)，中西部地區(qū)地方政府還提供了其他各種各樣的優(yōu)惠條件。大量的東部內遷企業(yè)進駐中西部工業(yè)園區(qū)，大大增加了當?shù)氐呢斦杖?，改進了當?shù)氐拿裆c就業(yè)，改善了城市建設水平。經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，中西部園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟規(guī)模和格局，

1中西部工業(yè)園區(qū)面臨的障礙和挑戰(zhàn)

1.1承接產(chǎn)業(yè)轉移的土地資源不足

在土地利用方面，由于規(guī)劃不夠科學，在土地利用布局上缺乏明確的產(chǎn)業(yè)布局指導和產(chǎn)業(yè)配套措施，各園區(qū)開發(fā)機構直接可利用的存量土地不多，大企業(yè)、大項目落戶困難，用地緊張成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的突出問題。另外，部分園區(qū)項目用地多占少用，辦公、綠化用地偏多，用于標準化廠房建設用地偏少。此外，由于中西部地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛，地價增長很快，很多企業(yè)因為無法承受過高的出讓底價，而不敢參加土地競拍。隨著國家土地清理整頓的宏觀政策出臺，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發(fā)后，中西部地區(qū)各級政府依法管地用地和節(jié)約集約用地及農(nóng)民土地維權的意識都有顯著提高，征地更加困難。

1.2承接產(chǎn)業(yè)轉移面臨資金緊張

在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，先期投入巨大的資金要用于前期征地拆遷補償、場地平整及基礎設施建設，而從投入到最終完成吸引企業(yè)來園區(qū)投資、上繳利稅等資金回流之間存在較長的時間差問題，園區(qū)先期的投入完全要靠地方政府自籌資金解決，存在較大的缺口。同時，受國際金融危機的影響，園區(qū)內部分中小企業(yè)面臨著經(jīng)營壓力和融資困難。由于國內商業(yè)銀行對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象嚴重，中小企業(yè)很難獲得銀行資金。部分園區(qū)中小企業(yè)通過抵押、擔保等手段從小額貸款公司獲得貸款，但也承擔沉重的利息負擔。

1.3產(chǎn)業(yè)轉移勞動力供給緊張

尚未完成“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級的東部沿海地區(qū)企業(yè)，對勞動力需求非常旺盛，采取了多種方式，例如提供路費、包吃住、增加工資獎金等方式吸引返鄉(xiāng)的勞工再次回流。據(jù)湖北省就業(yè)局統(tǒng)計，2011年三四月份，湖北省用工缺口達到50萬～60萬人。在四川成都，為滿足富士康工廠生產(chǎn)需求，當?shù)卣ㄟ^行政手段攤派用工指標給各個區(qū)縣，用工緊缺程度可見一斑。雖然中西部工業(yè)園區(qū)普遍重視園區(qū)內基礎設施建設，基本上都能達到“六通一平”甚至“七通一平”。但是與產(chǎn)業(yè)轉移相配套的員工生活設施卻建設不足，如網(wǎng)吧、宿舍、大型超市、飯店、運動場地等配套生活設施。同時，園區(qū)普遍缺乏良好的職業(yè)培訓機制，例如為當?shù)厥У剞r(nóng)民工提供職業(yè)培訓的勞動保障制度，為園區(qū)內職工提供崗位技能培訓的職業(yè)教育體系等。

1.4環(huán)保配套能力有待進一步加強

中西部部分工業(yè)園區(qū)由于建設較早，分布較為松散，給環(huán)境規(guī)劃帶來困難。園區(qū)環(huán)?；A設施建設相對滯后，有的園區(qū)沒有建設統(tǒng)一的污水處理、集中供熱、供氣、固體廢物處置場等基礎設施，園區(qū)內一個企業(yè)一個污水處理設施，工業(yè)廢渣隨意堆存。由于資金有限，新建的工業(yè)園區(qū)往往減少在污水處理、雨污分流、排污等公共環(huán)保設施方面的投入，遇到突發(fā)事件，易引起嚴重環(huán)境污染問題，引發(fā)社會群體性事件。有的園區(qū)引進了高污染風險企業(yè)，其科技水平比較低，造成污染物種類較多，排放量大。還有部分地方政府，為了引進產(chǎn)值較大的工業(yè)企業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，未能充分履行環(huán)評制度。

1.5園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支持能力和品牌意識，招商難度大

中西部部分工業(yè)園區(qū)缺乏科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，在布局和建設上存在盲目性，導致主導產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)不足，達不到產(chǎn)業(yè)聚集的要求。產(chǎn)業(yè)聚集使各種生產(chǎn)要素充分流動，極大降低企業(yè)采購成本，對引進大型生產(chǎn)型企業(yè)具備強大的吸引力。某些地方政府對工業(yè)園區(qū)品牌建設意識淡薄，認為品牌建設是企業(yè)的事情，吸引投資最重要。有的園區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，第三產(chǎn)業(yè)，高科技、高附加值項目較少，嚴重制約了整個工業(yè)園區(qū)品牌的建設。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，在園區(qū)建設之初，就非常重視品牌建設，堅持走高新技術產(chǎn)業(yè)化之路，帶來了良好的效益。目前園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超60%，創(chuàng)造了全國約3%的IT產(chǎn)值和16%的IC產(chǎn)值。隨著中西部省份的優(yōu)惠政策和各個工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)硬件設施的趨同化，缺乏品牌效應，將使得園區(qū)招商引資工作面臨著越來越激烈的競爭。

2加快中西部工業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策建議

2.1園區(qū)開發(fā)建設要立足地方經(jīng)濟發(fā)展特色，改善投資軟硬件環(huán)境工業(yè)園區(qū)要緊密圍繞建設中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標，高起點制訂好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要發(fā)展一批適應本地區(qū)獨具特色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、前景較好、產(chǎn)業(yè)升級趨勢明顯的項目，完善人才、科技、信息等支撐體系。通過調整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和激勵政策引導，建設一批精品園區(qū)和示范園區(qū)。二要采用多種渠道解決園區(qū)和企業(yè)的融資困難，在政府進一步加大財政投入的基礎上，通過政策引導地方中小銀行支持園區(qū)建設。通過園區(qū)開發(fā)經(jīng)營主體多元化，引入民營資本投資。三要完善園區(qū)服務和保障功能，搞好職工宿舍樓、餐廳、超市等小區(qū)生活配套措施，完善公交線路，為勞動力入園區(qū)提供舒適的生活環(huán)境。四要提高政府服務水平，減少入?yún)^(qū)企業(yè)辦事程序，實行“首問負責制”，提高服務效率。

2.2突破土地瓶頸，提高用地效益

突破土地瓶頸，首先在于盤活企業(yè)存量土地資源，充分利用閑置用地，同時促使企業(yè)建設標準化廠房或租賃廠房，或在現(xiàn)有土地上增加投資或引進新的投資項目。其次，對部分企業(yè)占而未用的土地進行清理和整頓，提高土地容積率，能建多層廠房的避免建設單層廠房，重點引進投資密度大、占地面積小的企業(yè)。最后，可爭取更多省市國土部門的政策支持，獲得更多的用地指標。

2.3打造一流園區(qū)品牌，引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)品牌不同于產(chǎn)品品牌，是指工業(yè)園區(qū)具備完善的基礎設施和服務功能，具有競爭優(yōu)勢突出的核心產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠引導產(chǎn)業(yè)聚集和技術進步，發(fā)展高效低碳的增長路徑，最終形成園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟和市場競爭中的明顯優(yōu)勢。品牌是一個園區(qū)綜合實力的象征，是園區(qū)內在企業(yè)文化的有效延伸和展現(xiàn)。品牌建設是一個長期過程，需要堅持統(tǒng)籌兼顧，重點突出，走符合中西部地區(qū)特色的品牌建設之路，努力實現(xiàn)品牌建設的可持續(xù)發(fā)展。首先，要到沿海經(jīng)濟發(fā)達企業(yè)聚集地區(qū)加大對本地區(qū)工業(yè)園區(qū)的宣傳，在承接產(chǎn)業(yè)轉移上做文章，做好園區(qū)優(yōu)勢項目的研究與推廣。其次，注重培育園區(qū)中的品牌企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，帶動和促進園區(qū)內相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，吸引上下游企業(yè)入?yún)^(qū)為其配套。最后，要做好示范工業(yè)園區(qū)建設。對當?shù)匕l(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)，尤其是電子信息、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向重點對待，積聚示范效應，以點帶面，打造工業(yè)園區(qū)品牌的大發(fā)展。

2.4創(chuàng)建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟

工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，是關乎招商引資的大事。規(guī)劃環(huán)境評估是指導園區(qū)科學持續(xù)發(fā)展的重要前提。規(guī)劃環(huán)評中應明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模和方向，各種污染物的排放總量指標、污染控制要求以及優(yōu)化環(huán)?；A設施建設方案，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)?；A設施可實施集中建設，要堅持高起點、高標準地搞好污水處理廠、集中供熱、集中供氣、集中固體廢物等集中治理的基礎設施建設，對出現(xiàn)嚴重污染事故的企業(yè)堅決實行“一票否決制”。建立園區(qū)和企業(yè)的ISO 14000環(huán)境管理體系，建設環(huán)境管理體系、園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)以及園區(qū)的生態(tài)信息網(wǎng)絡等。

2.5建立和完善人力資源供應鏈

中西部工業(yè)園區(qū)人力資源管理水平較低，人力資源服務水平不高，大大影響了承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力和園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)運營。在如今信息傳播迅速、人才流動量大的環(huán)境下，園區(qū)要想保障企業(yè)用工需求，僅靠本地的人才市場等一兩家人力資源供應商遠遠不夠。園區(qū)管理機構一方面可以與相鄰的中西部省份的人力資源供應商簽訂合作協(xié)議，由這些供應商推薦務工者或提供專業(yè)人才信息；另一方面，加快校企合作步伐，與建立相關專業(yè)的中職、高職院校合作，定期輸送專業(yè)學生實習學生，并擇優(yōu)錄用。最后，規(guī)模較大的園區(qū)可以建立職工培訓學校和園區(qū)職業(yè)學院，實行工學一體教學和為項目落戶、快速投產(chǎn)提供充分的人力資源保障。

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